HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE
     pentru controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului
    nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi nr. 114 din 2 februarie 1999

                          Nr.31  din  11.06.99

       Monitorul Oficial al R.Moldova nr.65-66/42 din 24.06.1999

                                * * *

    În numele Republicii Moldova,
    Curtea Constituţională în componenţa:
    Pavel BARBALAT          - preşedinte
    Nicolae CHISEEV         - judecător-raportor
    Mihai COTOROBAI         - judecător
    Constantin LOZOVANU     - judecător
    Gheorghe SUSARENCO      - judecător
    Ion VASILATI            - judecător-raportor
    cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament
Victor  Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii,  autorul
sesizării,  reprezentantului Guvernului Vladimir Berco, viceministru  al
economiei  şi reformelor, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit.  a)
din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea
Constituţională,  a  examinat în şedinţă plenară publică dosarul  pentru
controlul  constituţionalităţii  Hotărîrii  Guvernului nr.  740  din  30
decembrie  1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul  de
achiziţionare  (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de
metale feroase şi neferoase şi a Regulamentului cu privire la colectarea
achiziţionarea  şi  livrarea  materiei prime secundare" şi  a  Hotărîrii
Guvernului  nr.  114  din  2  februarie  1999  "Privind  modificarea  şi
completarea  Hotărîrii  Guvernului  Republicii Moldova nr.  740  din  30
decembrie  1996  şi  abrogarea Hotărîrii Guvernului  Republicii  Moldova
nr. 791 din 18 august 1997"* .

    * M.O., 1999, nr. 22-23, art. 137.

    Temei pentru  examinarea  dosarului a servit  sesizarea  deputatului
Victor  Cecan,  depusă  în conformitate cu art. 24 şi 25  din  Legea  cu
privire la Curtea Constituţională.
    Prin decizia  Curţii Constituţionale din 14 aprilie 1999 sesizarea a
fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi.
    În procesul examinării  preliminare  a sesizării au fost  solicitate
puncte  de  vedere Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei  şi
Reformelor şi Ministerului Justiţiei.
    Audiind informaţia  prezentată  de judecătorii-raportori,  examinînd
materialele dosarului şi argumentele expuse de părţi,
    Curtea Constituţională
                        a c o n s t a t a t :
    1. La 2 februarie  1999 Guvernul a adoptat Hotărîreanr. 114 "Privind
modificarea  şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova  nr.
740  din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului  Republicii
Moldova nr. 791 din 18 august 1997" (în continuare - Hotărîrea nr. 114).
    Prin această hotărîre pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 740 din 30
decembrie  1996 se completează cu alineatul patru, iar capitolul IV  din
Regulamentul   cu  privire  la  modul  de  achiziţionare  (predare)   şi
comercializare   a  resturilor  şi  deşeurilor  de  metale  feroase   şi
neferoase,  aprobat  prin Hotărîrea menţionată a Guvernului,  se  expune
într-o  nouă  redacţie. De asemenea, în pct. 2 al Hotărîrii nr.  114  se
abrogă  Hotărîrea  Guvernului nr. 791 din 18 august 1997 "Cu privire  la
reglementarea  colectării  şi  exportului resturilor  şi  deşeurilor  de
metale neferoase".
    2. Deputatul  Victor  Cecan solicită controlul  constituţionalităţii
hotărîrilor  Guvernului  nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi nr. 114 din  2
februarie 1999,considerîndu-le contrare dispoziţiilor constituţionale.
    Invocînd art.  102 din Constituţie şi Legea nr. 173-XII din 6  iunie
1994  "Privind  modul  de  publicare şi intrare  în  vigoare  a  actelor
oficiale"   (cu   modificările  şi  completările  ulterioare),   autorul
sesizării subliniază că hotărîrile Guvernului intră în vigoare şi pot fi
aplicate  numai  după publicarea lor în "Monitorul  Oficial".  Hotărîrea
Guvernului  nr.  740  din  30 decembrie 1996, în care  au  fost  operate
modificări  şi completări prin Hotărîrea nr. 114, nu a fost publicată în
"Monitorul  Oficial", prin urmare, modificările şi completările au  fost
introduse  într-un  act  normativ  care nu a  intrat  în  vigoare,  deci
inexistent.  În  "Monitorul  Oficial" din 12 decembrie 1997 a  fost  dat
publicităţii  doar titlul Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30  decembrie
1996.
    În continuare  autorul sesizării menţionează că, întrucît,  potrivit
cadrului  legal în vigoare, Hotărîrea Guvernuluinr. 740 din 30 decembrie
1996  nu  există, Guvernul nu putea să opereze modificări şi  completări
într-un act inexistent.
    3. Potrivit art.  31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională,
Curtea  examinează  în  exclusivitate probleme de drept  şi  doar  acele
probleme ce ţin de competenţa ei.
    Curtea Constituţională   consideră  necesar  a  exercita   controlul
constituţionalităţii  Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996
"Pentru  aprobarea  Regulamentului cu privire la modul de  achiziţionare
(predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase
şi   neferoase   şi   a  Regulamentului  cu   privire   la   colectarea,
achiziţionarea  şi  livrarea  materiei  prime  secundare"  şi  Hotărîrii
Guvernului  nr.  114  din  2  februarie  1999  "Privind  modificarea  şi
completarea  Hotărîrii  Guvernului  Republicii Moldova nr.  740  din  30
decembrie  1996  şi  abrogarea Hotărîrii Guvernului  Republicii  Moldova
nr. 791 din 18 august 1997".
    Hotărîrea nr.  114  din  2  februarie 1999,  contestată  de  autorul
sesizării,  a fost adoptată pentru modificarea şi completarea  Hotărîrii
Guvernului  nr.  740  din  30  decembrie  1996.  Pct.  1  din  Hotărîrea
Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 a fost completat, potrivit pct.
1  alin.  1)  din Hotărîrea nr. 114 din 2 februarie 1999,  cu  alineatul
patru  cuprinzînd  componenţa nominală a Comisiei guvernamentale  pentru
reglementarea  exportului resturilor şi deşeurilor de metale feroase  şi
neferoase, conform anexei nr. 3.
    Prin pct. 1)  alin. 2) al Hotărîrii nr. 114 a fost expus într-o nouă
redacţie   capitolul  IV  al  Regulamentului  cu  privire  la  modul  de
achiziţionare  (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de
metale feroase şi neferoase, aprobat prin Hotărîrea nr. 740.
    Potrivit art.   96  alin.  (1)  din  Constituţie,  Guvernul  asigură
realizarea   politicii  interne  şi  externe  a  statului  şi   exercită
conducerea  generală  a administraţiei publice.  Activitatea  Guvernului
este  reglementată  de Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu  privire  la
Guvern" (cu modificările şi completările ulterioare).
    Constituţia (art.  102  alin.  (1) şi Legea nr. 64-XII  (art.  30  )
statuează  că Guvernul adoptă hotărîri şi dispoziţii care se publică  în
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
    Modul de publicare  şi intrare în vigoare a actelor Guvernului  este
reglementat  de  Legea  nr. 173-XII din 6 iunie 1994 "Privind  modul  de
publicare  şi intrare în vigoare a actelor oficiale" (cu modificările şi
completările  ulterioare). Potrivit art. 1 alin. (1) şi (4) din  această
lege,  hotărîrile  şi dispoziţiile Guvernului se publică  în  "Monitorul
Oficial  al  Republicii Moldova" şi intră în vigoare la data  publicării
sau  la data prevăzută în text. Actele oficiale care intră în vigoare la
data  prevăzută  în text se publică în "Monitorul Oficial" pe  durata  a
zece zile după adoptarea lor.
    Aşadar, hotărîrile   şi   dispoziţiile  Guvernului  se   emit   prin
organizarea  executării  legilor şi se publică în "Monitorul Oficial  al
Republicii  Moldova"  în  mod obligatoriu. Actul emanînd  de  la  Guvern
devine  executoriu  atunci  cînd este publicat  integral  în  "Monitorul
Oficial al Republicii Moldova".
    Curtea Constituţională, în  Hotărîrea nr. 32 din 29  octombrie  1998
"Privind  interpretarea  art.  76  din  Constituţia  Republicii  Moldova
"Intrarea   în  vigoare  a  legii",  s-a  pronunţat  asupra  modului  şi
termenelor  de intrare în vigoare a legilor. Potrivit acestei  hotărîri,
dispoziţiile  constituţionale  privind intrarea în vigoare a legilor  au
incidenţă  şi  asupra  modului  de publicare şi  intrare  în  vigoare  a
hotărîrilor  şi  dispoziţiilor Guvernului şi a altor acte  normative  de
vocaţie generală.
    Un punct de vedere  similar  Curtea  Constituţională a expus  şi  în
Hotărîrea  nr.  4  din  4  februarie  1999  "Privind  controlul  consti-
tuţionalităţii art. 30 alin. 5 şi 6 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990
"Cu  privire  la Guvern" în redacţia Legii nr. 83-XIV din 8  iulie  1998
"Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern"* .

    * M.O., 1998, nr. 72-73, art. 483.

    Din materialele  dosarului  rezultă că textul integral al  Hotărîrii
Guvernului   nr.   740   din  30  decembrie   1996   "Pentru   aprobarea
Regulamentului  cu  privire  la  modul  de  achiziţionare  (predare)  şi
comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase
şi a Regulamentului cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea
materiei  prime  secundare" nu a fost publicat în "Monitorul Oficial  al
Republicii  Moldova".  "Monitorul  Oficial"  nr.  12  din  20  februarie
1997,pag.  36-37,  cuprinde  titlurile  a 68  de  hotărîri  adoptate  de
Guvernul  Republicii Moldova în perioada 11 noiembrie 1996 - 15 ianuarie
1997  inclusiv.  În  şirul  acestora este şi Hotărîrea nr.  740  din  30
decembrie 1996.
    Examinînd problema  abordată  în sesizare prin prisma  dispoziţiilor
constituţionale,  Curtea  relevă că Hotărîrea Guvernului nr. 740 din  30
decembrie  1996 nepublicată integral nu are putere juridică, nu poate fi
aplicată  şi, deci, Guvernul nu era în drept să adopte o hotărîre pentru
modificarea şi completarea ei.
    Pentru motivele   arătate,   Curtea  Constituţională   constată   că
Hotărîrea  Guvernului  nr. 740 din 30 decembrie 1996  "Pentru  aprobarea
Regulamentului  cu  privire  la  modul  de  achiziţionare  (predare)  şi
comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase
şi a Regulamentului cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea
materiei  prime  secundare"  şi  Hotărîrea  Guvernului  nr.  114  din  2
februarie  1999 "Privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului
Republicii  Moldova nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii
Guvernului Republicii Moldova nr. 791 din 18 august 1997" contravin art.
76 şi 94 alin. (1) din Constituţie.
    Pentru considerentele   expuse,  conducîndu-se  după  art.  140  din
Constituţie,  art.  1 alin. (3) lit. a) şi c), art. 26 alin. (4) şi  (5)
din  Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 şi 68 din Codul
jurisdicţiei constituţionale,
    Curtea Constituţională
                         H O T Ă R Ă Ş T E :
    1. Declară neconstituţionale  Hotărîrea  Guvernului  nr.740  din  30
decembrie  1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul  de
achiziţionare  (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de
metale   feroase  şi  neferoase  şi  a  Regulamentului  cu  privire   la
colectarea,  achiziţionarea  şi  livrarea materiei prime  secundare"  şi
Hotărîrea  Guvernului nr. 114 din 2 februarie 1999 "Privind  modificarea
şi  completarea  Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 740 din  30
decembrie  1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.
791 din 18 august 1997".
    2. Prezenta hotărîre  este definitivă, nu poate fi supusă nici  unei
căi  de  atac,  intră  în vigoare la data adoptării  şi  se  publică  în
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

    PREŞEDINTELE
    CURŢII CONSTITUŢIONALE                          Pavel BARBALAT

    Chişinău, 11 iunie 1999.
    Nr. 31.