H O T Ă R Â R E

pentru interpretarea prevederilor articolului

72 alin.(3) lit.a) din Constituţie

(sesizarea nr.180b/2019)

 

nr. 11  din  07.05.2020

 

Monitorul Oficial nr.126-130/68 din 29.05.2020

 

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, preşedinte,

dlui Eduard ABABEI,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea depusă pe 16 octombrie 2019

şi înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând sesizarea menţionată în camera de consiliu,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea hotărâre:

 

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională pe 16 octombrie 2019 de domnii Sergiu Litvinenco, Alexandru Slusari şi Vasile Bolea, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.b) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, privind interpretarea articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţia Republicii Moldova.

2. Autorii sesizării îi solicită Curţii Constituţionale interpretarea articolului menţionat prin oferirea unui răspuns la următoarea întrebare:

„În contextul în care Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.113/2019 [potrivit căreia a fost anulat sistemul electoral mixt şi a fost revigorat sistemul electoral proporţional], care a intrat în vigoare la 17 august 2019, şi, totodată, există Hotărârea Curţii Constituţionale nr.11/2019, pe baza cărui sistem electoral urmează a se desfăşura alegerile parlamentare anticipate în situaţia în care acestea vor avea loc?”

3. Prin decizia Curţii Constituţionale din 26 decembrie 2019, sesizarea a fost declarată admisibilă, fără a se prejudeca fondul cauzei.

4. În procesul examinării sesizării, Curtea Constituţională a solicitat opiniile Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului şi Asociaţiei Promo LEX.

5. Pe data de 4 februarie 2020 a avut loc şedinţa Consiliului Ştiinţific Consultativ de pe lângă Curtea Constituţională, în cadrul căreia a fost abordat subiectul cadrului temporal al implementării şi al aplicării normelor în materie electorală.

6. La şedinţa publică a Curţii, la care a fost citit dispozitivul hotărârii, au fost prezenţi domnii deputaţi Sergiu Litvinenco, Alexandru Slusari şi Vasile Bolea, autorii sesizării.

 

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

7. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 2

Suveranitatea şi puterea de stat

„(1) Suveranitatea naţională aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie.

[...].”

Articolul 38

Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales

„(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

[...].”

Articolul 60

Parlamentul, organ reprezentativ suprem şi legislativ

„(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului.

(2) Parlamentul este compus din 101 deputaţi.”

Articolul 61

Alegerea Parlamentului

„(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(2) Modul de organizare şi de desfăşurare a alegerilor este stabilit prin lege organică.

(3) Alegerile deputaţilor în Parlament se desfăşoară în cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.”

Articolul 72

Categorii de legi

„[...]

(3) Prin lege organică se reglementează:

a) sistemul electoral;

[...]”

Articolul 76

Intrarea în vigoare a legii

„Legea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistenţa acesteia.”

Articolul 78

Alegerea Preşedintelui

„[...]

(6) Procedura de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova este stabilită prin lege organică.”

Articolul 112

Autorităţile săteşti şi orăşeneşti

„[...]

(3) Modul de alegere a consiliilor locale şi a primarilor, precum şi atribuţiile lor, este stabilit de lege.”

 

ÎN DREPT

A. ADMISIBILITATEA

8. În decizia sa din 26 decembrie 2019, Curtea a reţinut că, potrivit articolului 135 alin.(1) lit.b) din Constituţie, sesizarea privind interpretarea Constituţiei ţine de competenţa sa ratione materiae.

9. De asemenea, conform articolului 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, deputaţii din Parlamentul Republicii Moldova au competenţa de a sesiza Curtea Constituţională.

10. Curtea a observat că autorii sesizării invocă o neclaritate în privinţa sistemului electoral care urmează a fi aplicat în cazul unor alegeri parlamentare anticipate. Această problemă reclamă o interpretare a articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie, care poate fi oferită doar la etapa fondului cauzei.

11. Curtea a constatat că s-a pronunţat, în jurisprudenţa sa, în privinţa competenţei Parlamentului de a stabili regulile de desfăşurare a alegerilor parlamentare, însă nu s-a pronunţat în privinţa altor categorii de alegeri (a se vedea HCC nr.15 din 27 mai 1998, HCC nr.35 din 10 octombrie 2000, HCC nr.15 din 27 mai 2014, HCC nr.15 din 16 iunie 2015, HCC nr.11 din 26 aprilie 2019, DCC nr.16 din 8 iulie 2010, DCC din 12 iulie 2010, DCC nr.4 din 14 mai 2013, DCC nr.6 din 23 mai 2013, DCC nr.51 din 6 iunie 2017, DCC nr.124 din 15 decembrie 2017). În acelaşi timp, Curtea nu s-a pronunţat în privinţa cadrului temporal de aplicare a regulilor electorale în toate categoriile de alegeri – parlamentare, prezidenţiale şi locale, şi în toate situaţiile (alegeri ordinare sau anticipate, generale sau parţiale), cu excepţia unor considerente din HCC nr.11 din 26 aprilie 2019, hotărâre cu privire la care se va pronunţa la etapa aprecierii cauzei.

12. Având în vedere importanţa interpretării dispoziţiilor constituţionale, Curtea Constituţională tratează sesizările de acest tip cu o exigenţă deosebită. Acestea pot fi acceptate pentru examinare în fond doar în cazul în care dispoziţiile constituţionale a căror interpretare se solicită sunt incerte, neclare sau incomplete (a se vedea DCC nr.6 din 23 mai 2013, §24).

13. Scopul interpretării normelor constituţionale este să asigure unitatea şi înţelegerea corectă a conţinutului şi a sensului lor, să soluţioneze divergenţele juridice şi politice apărute în legătură cu perceperea şi aprecierea normelor constituţionale (a se vedea DCC nr.51 din 6 iunie 2017, §27).

14. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că prerogativa cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.b) din Constituţie presupune stabilirea sensului normelor constituţionale, ţinând cont de caracterul general al normei, de situaţiile concrete pe care legiuitorul constituant nu avea cum să le prevadă la momentul elaborării normei, precum şi de situaţiile complexe în care norma trebuie aplicată (a se vedea în acest sens DCC nr.51 din 6 iunie 2017, §25).

15. În acest context, Curtea a observat că norma din articolul 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie, care prevede că sistemul electoral se reglementează prin lege organică, are un caracter general şi se referă la situaţii complexe în care norma trebuie aplicată.

16. Având în vedere caracterul său de suveran în materia controlului de constituţionalitate, Curtea a decis să abordeze de o manieră mai vastă problema cu care a fost sesizată. Ea a considerat că articolul 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie trebuie interpretat în coroborare cu prevederile articolelor 61 alin.(2), 78 alin.(6) şi 112 alin.(3). În consecinţă, interpretarea pe care o va oferi va viza cadrul temporal de aplicare a regulilor electorale la toate categoriile de alegeri – parlamentare, prezidenţiale şi locale, şi în toate situaţiile (alegeri ordinare sau anticipate, generale sau parţiale).

17. Astfel, Curtea a observat că, în contextul menţionat supra, sunt întrunite condiţiile de admisibilitate a unei sesizări privind interpretarea Constituţiei.

 

B. FONDUL CAUZEI

A. Argumentele autorilor sesizării

18. Autorii sesizării susţin că, în jurisprudenţa sa constantă, Curtea Constituţională a reţinut că regulile care vizează sistemul electoral ce urmează a fi aplicat în cadrul alegerilor Parlamentului ţării reprezintă apanajul exclusiv al Parlamentului. Autorii sesizării consideră că, prin Hotărârea nr.11 din 26 aprilie 2019, Curtea Constituţională şi-a revizuit substanţial jurisprudenţa anterioară, în sensul în care Parlamentul nu ar mai avea apanajul exclusiv de a stabili sistemul electoral care trebuie aplicat în cazul alegerilor legislative, în special în cazul celor anticipate. Ca rezultat al acestei revizuiri, a apărut o neclaritate în ceea ce priveşte sistemul electoral care urmează a fi aplicat în cazul unor alegeri parlamentare anticipate, în eventualitatea în care acestea vor avea loc până la expirarea legislaturii complete.

19. Autorii sesizării menţionează că Parlamentul a anulat sistemul electoral mixt şi a revigorat sistemul electoral proporţional, stabilind că intrarea în vigoare a legii este momentul publicării în Monitorul Oficial. Consacrarea constituţională a reglementării de către Parlament a sistemului electoral nu presupune doar stabilirea în lege a acestui sistem, ci şi determinarea momentului punerii acestuia în aplicare.

20. Din perspectiva autorilor sesizării, necesitatea clarificării legislaţiei electorale care ar fi aplicabilă într-un eventual scrutin anticipat îşi are sursa în importanţa asigurării accesibilităţii şi previzibilităţii cadrului normativ. Aceştia nu cunosc pe baza cărui sistem electoral ar trebui organizate eventualele alegeri anticipate următoare.

 

B. Argumentele autorităţilor

21. În opinia sa, Preşedintele Republicii Moldova menţionează că chestiunea reglementării sistemului electoral şi cea a organizării şi a desfăşurării alegerilor sunt puse în sarcina legislatorului. În acest sens, Parlamentul dispune de o marjă largă de discreţie. Marja de discreţie pe care o acordă Constituţia legislatorului prezintă, mutatis mutandis, similarităţi cu marja de apreciere pe care le-o acordă Curtea Europeană statelor membre la Convenţie în privinţa conceperii şi a implementării sistemelor electorale.

22. Preşedintele Republicii Moldova notează că orice modificare de amploare a legislaţiei electorale presupune dezbateri şi consultări publice nu doar între partidele politice reprezentate în Parlament, ci şi între actorii relevanţi din afara Parlamentului şi societatea civilă, fapt care trebuie să conducă la apariţia unui consens larg. Schimbarea sistemului electoral trebuie să urmărească o mai bună realizare a intereselor alegătorilor şi trebuie să evite orice percepţie care favorizează vreun partid politic. Prin adoptarea Legii nr.113/2019 s-a revenit la sistemul electoral aplicabil în perioada 1994-2017, deoarece implementarea sistemului electoral mixt s-a dovedit a fi una defectuoasă pentru Republica Moldova.

23. Aplicarea standardelor internaţionale, în special în privinţa frecvenţei şi a perioadei modificării sistemelor electorale, merită a fi analizată la etapa elaborării actului normativ. Totuşi, în acest caz, dilema vizează aplicarea legii, care de altfel este deja în vigoare, iar legea criticată este abrogată. Preşedintele Republicii Moldova consideră că în ipoteza desfăşurării unor eventuale alegeri anticipate urmează a fi aplicată legea în vigoare.

24. În opinia prezentată, Parlamentul a menţionat că schimbarea sistemului electoral este un drept suveran al statului şi doar Parlamentul decide, ţinând cont de dezvoltarea social-politică a ţării, care sistem electoral este mai potrivit. Totodată, în exercitarea funcţiei legislative, nu pot fi ignorate recomandările comunităţii internaţionale, potrivit cărora sistemul electoral urmează a se ghida de principiul stabilităţii şi predictibilităţii. În pct.65 şi 66 din Codul bunelor practici în materie electorală se subliniază că libertatea de a alege un sistem electoral ţine de decizia suverană a statului, însă această decizie poate fi exercitată sub rezerva respectării principiilor şi regulilor societăţii democratice, inclusiv a regulii potrivit căreia modificarea sistemului electoral trebuie să aibă loc cu cel puţin un an înaintea alegerilor. Nu poate fi contestat dreptul legislativului de a schimba sistemul electoral prin adoptarea unei legi organice, însă aceste modificări legislative urmează a fi în corespundere cu recomandările şi jurisprudenţa europeană în materie electorală.

25. Guvernul a menţionat că dispoziţia constituţională a articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie a făcut obiectul interpretării prin Hotărârea nr.11 din 26 aprilie 2019, inclusiv în partea ce ţine de organizarea alegerilor anticipate. Prin urmare, noile prevederi din Codul electoral şi din Legea despre statutul deputatului în Parlament, adoptate prin Legea nr.113/2019 pentru modificarea unor acte legislative, prin care a fost introdus sistemul electoral proporţional, se vor aplica numai pentru viitor, în conformitate cu aprecierea dată de Curtea Constituţională prin Hotărârea nr.11 din 26 aprilie 2019.

26. Asociaţia Promo-LEX susţine, în opinia sa scrisă, că Parlamentul are atribuţia de a decide în privinţa sistemului electoral şi implicit în privinţa termenelor de intrare în vigoare şi de aplicare a acestuia, problemele respective fiind de oportunitate, nu de constituţionalitate.

27. Jurisprudenţa Curţii Constituţionale a fost modificată prin Hotărârea nr.11 din 26 aprilie 2019, care limitează Parlamentul în dreptul său de a schimba sistemul electoral. Asociaţia Promo-LEX consideră că modificarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale în materie de limitare sau de condiţionare a activităţii Parlamentului pentru schimbarea sistemului electoral este de natură să inducă în eroare şi să creeze precedente de interpretare diferenţiată a aceloraşi norme constituţionale.

28. Asociaţia Promo-LEX menţionează că precedentul privind revigorarea prevederilor constituţionale cu opt luni înainte de desfăşurarea alegerilor pentru Preşedintele Republicii Moldova (HCC nr.7 din 4 martie 2016) demonstrează că Parlamentul nu poate fi ţinut să respecte termenul de un an de la schimbarea sistemului electoral şi cu atât mai mult să implementeze noul sistem electoral doar în cadrul alegerilor ordinare. Standardele internaţionale privind stabilitatea dreptului electoral, inclusiv de respectare a termenului de un an de la adoptarea unui nou sistem electoral, au caracter de recomandare, însă instituirea unei perioade de timp (de exemplu, de la începutul perioadei electorale sau de la data când a fost stabilită data alegerilor) în care să fie interzisă operarea modificărilor în cadrul legal şi normativ existent, inclusiv cel subordonat legii, este oportună şi necesară pentru asigurarea previzibilităţii şi a transparenţei procesului electoral.

 

C. Aprecierea Curţii

29. Curtea reiterează că, în sensul articolului 2 din Constituţie, o democraţie veritabilă poate fi constituită numai de către popor, prin exercitarea suveranităţii naţionale în mod direct ori prin intermediul reprezentanţilor săi, aleşi în cadrul unui scrutin democratic (HCC nr.15 din 27 mai 2014, §46).

30. Dispoziţiile constituţionale ale articolului 2 trebuie coroborate cu prevederile articolului 38 din Constituţie, potrivit cărora voinţa poporului constituie baza puterii de stat, aceasta exprimându-se prin alegeri libere, care au loc în mod periodic, prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

31. Curtea menţionează că exercitarea dreptului de vot are loc prin intermediul alegerilor. În acest sens, în Hotărârea nr.15 din 27 mai 1998, ea a reţinut următoarele: „Alegerile constituie nu numai un mijloc de exercitare de către cetăţeni a drepturilor lor politice, consacrate de Constituţie, ci şi un mijloc de dotare a instituţiilor unui stat democratic cu o capacitate coerentă de expresie, pentru a face posibilă organizarea unor centre de decizie politică, eficiente şi în măsură să imprime activităţii de stat o orientare general nefragmentată.”

32. Potrivit articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie, Parlamentul trebuie să reglementeze, prin lege organică, sistemul electoral. Cu privire la această competenţă a Parlamentului, în Hotărârea nr.15 din 27 mai 1998, Curtea Constituţională a reţinut: „Parlamentul este unicul organ în măsură să adopte orice tip de scrutin sau modalitate de atribuire a mandatelor de deputat. Astfel, rămâne la discreţia organului legislativ să decidă care sistem electoral să fie aplicat: majoritar, proporţional sau mixt […]. Opţiunea pentru o variantă sau alta şi consfinţirea ei în legea electorală depinde de situaţia social-politică din ţară, de nivelul de dezvoltare a sistemului politic din societate. […] Statul aplică legal un anumit tip de scrutin pornind de la nivelul dezvoltării sistemului politic al societăţii, de la problemele pe care şi le propune pentru soluţionare şi de la alte circumstanţe. Aceasta este o chestiune de oportunitate politică.” Astfel, Curtea reiterează că în exerciţiul atribuţiilor de legiferare, reglementate de dispoziţiile articolului 72 din Constituţie, Parlamentul este în drept să adopte, să modifice şi să abroge normele referitoare la sistemul electoral (a se vedea HCC nr.15 din 16 iunie 2015, §51; DCC nr.51 din 6 iunie 2017, §36).

33. În acelaşi timp, Curtea a mai subliniat în jurisprudenţa sa că, deşi Parlamentul are competenţa de a reglementa prin lege organică sistemul electoral, această competenţă nu poate să exceadă spiritului şi literei Constituţiei (HCC nr.15 din 27 mai 2014, §52; HCC nr.15 din 16 iunie 2015, §52). Reglementările pe care le adoptă trebuie să respecte caracterul accesibilităţii, clarităţii şi previzibilităţii legii. La adoptarea Codului electoral şi a oricărei legi organice de modificare sau completare a acestuia, Parlamentul trebuie să acţioneze în conformitate cu valorile constituţionale ale statului de drept (a se vedea HCC nr.15 din 27 mai 2014, §53; DCC nr.51 din 6 iunie 2017, §36; DCC nr.124 din 15 decembrie 2017, §40).

34. Curtea notează că alegerea unui sistem electoral reprezintă o decizie importantă pentru orice democraţie şi nu ar trebui să fie adoptată ca un compromis politic de către grupurile politice, ci printr-un consens larg obţinut într-un proces de consultaţii publice. Această decizie ar trebui să constituie rezultatul unui proces transparent, cu implicarea partidelor parlamentare şi extraparlamentare, precum şi a reprezentanţilor societăţii civile. Obţinerea consensului privind alegerea unui sistem electoral contribuie la acceptarea, legitimitatea şi stabilitatea sistemului de guvernare (a se vedea Avizul comun al Comisiei de la Veneţia şi OSCE CDL-AD(2017)012 din 15, 16-17 iunie 2017 privind sistemul electoral pentru alegerile parlamentare din Republica Moldova, §36).

35. În Hotărârea sa nr.11 din 26 aprilie 2019, Curtea a interpretat prevederile articolelor 61 şi 72 din Constituţie, ajungând la concluzia imposibilităţii de a organiza alegeri parlamentare anticipate pe baza unui alt sistem electoral decât cel aplicat la alegerile parlamentare ordinare.

36. În această Hotărâre (§§20-21), Curtea a făcut trimitere la Codul bunelor practici în materie electorală, adoptat de către Comisia europeană pentru democraţie prin drept (Comisia de la Veneţia) în cadrul celei de-a 52 reuniuni plenare (Veneţia, 18-19 octombrie 2002). Acest Cod conţine reguli care trebuie respectate atunci când se urmăreşte modificarea legislaţiei electorale. Una dintre reguli constă în faptul că elementele fundamentale ale legislaţiei electorale, în special sistemul electoral propriu-zis, compunerea comisiilor electorale şi constituirea circumscripţiilor electorale, nu trebuie modificate decât cu cel puţin un an înainte de alegeri, sau trebuie înscrise în Constituţie sau formulate într-un act cu o forţă juridică mai mare decât cea a unei legi obişnuite.

37. Comisia de la Veneţia subliniază că principiile fundamentale ale sistemului electoral european pot fi garantate numai dacă sunt respectate câteva condiţii-cadru. Una dintre aceste condiţii prevede că legea electorală trebuie să se bucure de o anumită stabilitate, pentru a nu face obiectul unei manipulări partizane (paragraful 58 din Codul bunelor practici în materie electorală). Stabilitatea dreptului este un element important al credibilităţii procesului electoral şi este esenţială pentru consolidarea democraţiei. Prin urmare, modificarea frecventă a normelor sau caracterul lor complex pot dezorienta alegătorul. Alegătorul poate conchide, în mod corect sau incorect, că dreptul electoral este doar un instrument cu care operează cei care sunt la putere şi că votul alegătorului nu mai este elementul esenţial care decide rezultatul scrutinului (paragraful 63 din Codul bunelor practici în materie electorală). Astfel, modificarea frecventă a sistemului electoral sau cu puţin timp (mai puţin de un an) înainte de alegeri ar fi, de asemenea, contrară bunelor practici în materie electorală (paragraful 65 din Codul bunelor practici în materie electorală).

38. Curtea observă că, potrivit Comisiei de la Veneţia, o modalitate de evitare a manipulărilor ar fi stabilirea în Constituţie sau într-un act normativ cu o forţă superioară legilor obişnuite a elementelor celor mai sensibile în materie electorală, cum ar fi sistemul electoral propriu-zis. O altă soluţie, mai flexibilă ar fi cea a stabilirii în Constituţie a condiţiei potrivit căreia, în cazul amendării legii electorale, vechiul sistem rămâne aplicabil în cazul viitoarelor alegeri – cel puţin dacă acestea vor avea loc în anul care vine – şi că sistemul nou va fi aplicat abia la scrutinele ulterioare (paragraful 66 din Cod).

39. Potrivit paragrafului 12 al Avizului Comun al Comisiei de la Veneţia şi al Consiliului pentru Alegeri Democratice al OSCE CDL-AD(2017)012 din 15, 16-17 iunie 2017 (sistemul electoral pentru alegerile parlamentare), dacă sunt modificate elementele fundamentale ale legii electorale, inclusiv sistemul electoral, acest fapt ar trebui să se întâmple cu mult înainte de următoarele alegeri şi, în orice caz, cu cel puţin un an înainte. Dacă după introducerea modificărilor în sistemul electoral vor fi convocate alegeri anticipate, acest sistem ar trebui pus în aplicare cel puţin la un an de la adoptarea modificărilor.

40. Curtea subliniază că trebuie avut ca referinţă momentul publicării legii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Potrivit articolului 76 din Constituţie, nepublicarea legii atrage inexistenţa acesteia. Dacă legea nu este publicată, nu operează prezumţia cunoaşterii ei.

41. Curtea notează, având în vedere considerentele de mai sus, că soluţia ei anterioară din Hotărârea nr.11 din 26 aprilie 2019 cu privire la imposibilitatea eventualei implementări a unui alt sistem electoral în cadrul alegerilor parlamentare anticipate, decât cel aplicat la alegerile parlamentare ordinare, trebuie reevaluată.

42. Curtea consideră că, dată fiind competenţa sa exclusivă, Parlamentul trebuie să adopte legi organice în materie electorală având în vedere obligaţia generală a statului Republica Moldova de a-şi spori legitimitatea politică şi de a contribui la consolidarea consensului european conturat, necesitatea respectării standardelor patrimoniului electoral european, recomandărilor Comisiei de la Veneţia şi ale Consiliului pentru Alegeri Democratice din Avizul comun privind proiectele de lege referitoare la trecerea la sistemul electoral mixt pentru alegerile parlamentare din Republica Moldova, adoptat de Consiliul pentru Alegeri Democratice la cea de-a 59-a reuniune (Veneţia, 15 iunie 2017) şi de Comisia de la Veneţia la cea de-a 111-a sesiune plenară (Veneţia, 16-17 iunie 2017).

43. Consensul european referitor la faptul că elementele fundamentale ale dreptului electoral nu ar trebui modificate cu mai puţin de un an înaintea alegerilor este reflectat în Codul bunelor practici în materie electorală, la care se face trimitere, adesea, în jurisprudenţa relevantă a Curţii Europene (a se vedea, spre exemplu, Petkov şi alţii v. Bulgaria, 11 iunie 2009, §52; Ekoglasnost v. Bulgaria, 6 noiembrie 2012, §69; Grosaru v. România, 2 martie 2016, §56).

44. Curtea consideră că pentru a asigura stabilitatea legislaţiei electorale şi a evita modificarea ei frecventă urmează să fie respectată regula conform căreia, în eventualitatea în care Parlamentul adoptă un sistem electoral nou, acesta va putea fi implementat numai dacă modificarea legislativă a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu cel puţin un an înainte de data alegerilor, indiferent de tipul acestora.

45. În interpretarea sa, care poate avea doar un caracter abstract, Curtea nu poate oferi soluţii concrete pentru circumstanţele actuale din Republica Moldova. Ea reţine doar că raţiunile articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie nu interzic desfăşurarea alegerilor parlamentare anticipate potrivit regulilor altui sistem electoral decât cel aplicat la alegerile parlamentare ordinare, dacă este respectată regula publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a normelor privind sistemul electoral aplicabil cu cel puţin un an înainte de data alegerilor.

În baza articolelor 135 alin.(1) lit.b) şi 140 din Constituţie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 61, 62 lit.b) şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

HOTĂRĂŞTE:

1. În sensul articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie şi având în vedere bunele practici internaţionale în materie electorală, cadrul temporal de implementare şi aplicare a regulilor în materie electorală nu poate să depindă de tipul de alegeri – parlamentare, prezidenţiale sau locale, ordinare sau anticipate, generale sau parţiale. Prevederile legale în materie electorală trebuie să fie clare şi previzibile, iar în privinţa acestora trebuie să existe un consens social larg. Modificările în această materie trebuie să aibă loc suficient de devreme pentru a putea fi aplicate cu succes în cadrul procesului electoral, în vederea evitării încălcării dreptului la vot şi a dreptului de a fi ales.

2. În sensul articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie, ţinând cont de competenţa exclusivă a Parlamentului privind reglementarea, prin lege organică, a modului de organizare şi de desfăşurare a alegerilor şi având în vedere bunele practici internaţionale în materie electorală, modificările elementelor fundamentale ale dreptului electoral devin aplicabile doar dacă au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu cel puţin un an înaintea datei alegerilor.

3. Raţiunile articolului 72 alin.(3) lit.a) din Constituţie nu interzic desfăşurarea alegerilor parlamentare anticipate potrivit regulilor altui sistem electoral decât cel aplicat la alegerile parlamentare ordinare, dacă este respectată regula publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a normelor privind sistemul electoral aplicabil cu cel puţin un an înainte de data alegerilor.

4. Prezenta hotărâre este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.