H O T Ă R Î R E

cu privire la Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi

 

nr. 373  din  24.04.2018

 

Monitorul Oficial nr.133-141/415 din 27.04.2018

 

* * *

Notă: Pe tot parcursul textului hotărârii textul „Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului”, la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele „Ministerul Mediului”, la forma gramaticală corespunzătoare, conform Hot.Guv. nr.586 din 21.08.2024, în vigoare 06.09.2024

 

În temeiul art.16 din Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70–73, art.314), cu modificările ulterioare, şi art.2 din Legea nr.99 din 26 aprilie 2013 pentru ratificarea Protocolului privind registrele emisiilor şi transferului de poluanţi la Convenţia privind accesul la informaţie, justiţie şi participarea publicului la adoptarea deciziilor în domeniul mediului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.125-129, art.400), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi în scopul colectării informaţiilor privind emisiile de poluanţi şi transferul acestora.

2. Se aprobă:

1) Conceptul tehnic al Sistemului informaţional automatizat „Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi”, conform anexei nr.1;

2) Regulamentul privind Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi, conform anexei nr.2.

3. Ministerul Mediului va asigura, prin intermediul Oficiului Prevenirea Poluării Mediului, crearea şi monitorizarea Sistemului informaţional automatizat „Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi” din sursele oferite de donatori şi în limitele alocaţiilor anuale aprobate pentru minister în legea bugetului de stat pentru anul respectiv.

4. Întreprinderea de stat „Centrul de telecomunicaţii speciale” va asigura, în bază contractuală, administrarea şi mentenanţa Sistemului informaţional automatizat „Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi”.

5. Raportarea emisiilor şi transferului de poluanţi în Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi se efectuează după cum urmează:

1) la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, sînt obligatorii pentru raportare poluanţii enumeraţi în anexa nr.2, cu următoarele numere de ordine: 1-14, 17-29, 34, 35, 37-39, 42-52, 54, 57, 61-65, 68, 70-72, 74, 76, 79, 82, 83, 88, 90-98;

2) începînd cu 1 ianuarie 2023, sînt obligatorii pentru raportare toţi poluanţii, conform anexei nr.2, în funcţie de dezvoltarea metodelor de calcul la nivel internaţional, cu excepţia substanţelor menţionate la punctul 6.

6. Se exclud din lista de raportare substanţele interzise de legislaţia naţională spre utilizare, import şi producere, enumerate în anexa nr.2, cu următoarele numere de ordine: 15, 16, 26, 33, 41, 53, 58, 59.

7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Mediului.

8. Prezenta hotărîre intră în vigoare în termen de o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

 

 

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.373 din 24 aprilie 2018

 

CONCEPT TEHNIC

al Sistemului informaţional automatizat „Registrul naţional

al emisiilor şi al transferului de poluanţi”

 

Capitolul I

GENERALITĂŢI

1. Sistemul informaţional automatizat „Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi” (în continuare – SIA „RETP”) reprezintă date sistematizate despre emisiile de poluanţi în aer, apă, sol şi sursele difuze, precum şi despre transferurile de deşeuri şi poluanţi din apele reziduale în afara amplasamentului, raportate de către operatorii care desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile menţionate în anexa nr.1 la Regulamentul privind Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi.

2. În sensul prezentului Concept, următoarele noţiuni semnifică:

1) amplasament – localizare geografică a complexului industrial;

2) an de referinţă – primul an calendaristic pentru care trebuie colectate datele privind emisiile de poluanţi şi transferurile în afara amplasamentului;

3) ape uzate – ape urbane, menajere şi industriale uzate şi orice altă apă uzată care face obiectul prevederilor legislaţiei naţionale din cauza substanţelor sau obiectelor pe care le conţine;

4) bază de date – totalitate a datelor combinate, organizate conform unei structuri conceptuale, care stabilesc principiile generale de descriere, stocare şi procesare a datelor;

5) complex industrial – una sau mai multe instalaţii pe acelaşi amplasament care sînt exploatate de către aceeaşi persoană fizică sau juridică sau de către persoane diferite;

6) date – unităţi informaţionale elementare despre persoane, subiecte, fapte, evenimente, fenomene, procese, obiecte, situaţii etc., prezentate într-o formă care permite notificarea, comentarea şi procesarea lor;

7) date aprobate – date care au fost supuse unor proceduri de control a calităţii şi sînt considerate adecvate pentru utilizare;

8) deşeuri – orice substanţă sau obiect aşa cum este definit în Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

9) deşeuri periculoase – orice substanţă sau obiect definit conform Legii nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

10) eliminare – orice operaţiune prevăzută în anexa nr.1 la Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

11) emisie – orice introducere de poluanţi în mediu ca rezultat al oricărei activităţi umane desfăşurate în mod deliberat sau accidental, în mod obişnuit sau excepţional, inclusiv împrăştiere, emisie, descărcare, injectare, evacuare, depozitare ori evacuare printr-un sistem de canalizare fără epurare finală a apelor uzate;

12) instalaţie – unitatea tehnică staţionară în care se desfăşoară una sau mai multe activităţi prevăzute în anexa nr.1 la Regulamentul privind Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi”, precum şi orice altă activitate direct legată tehnic de activităţile desfăşurate pe un amplasament şi care ar putea genera emisii şi poluare;

13) operator – persoană fizică sau juridică care exploatează sau deţine controlul asupra complexului industrial, aşa cum este prevăzut în legislaţia naţională, sau care a fost învestită cu putere economică decisivă asupra funcţionării tehnice a complexului industrial;

14) poluant – o substanţă sau un grup de substanţe care pot fi periculoase pentru mediu sau pentru sănătatea populaţiei din cauza proprietăţilor şi introducerii acestora în mediu;

15) surse difuze – surse multiple mai mici sau dispersate de la care poluanţii pot fi emişi în aer, apă şi sol, al căror impact combinat asupra componentelor mediului ar putea fi semnificativ şi pentru care nu este practic să se colecteze înregistrările de la fiecare sursă individuală;

16) transferul în afara amplasamentului – deplasarea în afara perimetrului complexului industrial a deşeurilor destinate recuperării sau eliminării şi a poluanţilor din apele uzate în scopul epurării acestora;

17) valorificare – orice operaţiune prevăzută în anexa nr.2 la Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile.

3. Obiectivul general al SIA „RETP” este crearea unei resurse informaţionale ce va cuprinde informaţii despre poluarea mediului, emisiile de poluanţi în aer, apă, sol, precum şi sursele difuze, transferul de deşeuri şi poluanţi, în scopul facilitării accesului la acestea pentru factorii de decizie, instituţiile publice, agenţii economici, dar şi publicul larg.

4. Accesul la informaţie va fi asigurat prin implementarea Registrului naţional privind emisiile şi transferul de poluanţi, în conformitate cu prevederile Protocolul Comisiei economice pentru Europa a Organizaţiei Naţiunilor Unite (CEE-ONU) privind registrele emisiilor şi transferului de poluanţi (în continuare – Protocolul RETP) şi Regulamentul (CE) nr.166/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 ianuarie 2006 de instituire a unui registru European al emisiilor şi transferului de poluanţi (în continuare – Regulamentul E-RETP).

5. Sarcinile de bază ale SIA „RETP” sînt:

1) facilitarea participării publicului la luarea deciziilor în domeniul mediului;

2) îmbunătăţirea evidenţei emisiilor şi a transferului de poluanţi la nivel naţional şi local;

3) identificarea surselor majore ale emisiilor şi transferului de poluanţi;

4) monitorizarea tendinţelor emisiilor de poluanţi;

5) integrarea şi armonizarea cerinţelor de raportare în conformitate cu Protocolul RETP;

6) simplificarea procesului de raportare de către operatori a emisiilor şi a transferului poluanţilor;

7) furnizarea informaţiilor necesare privind emisiile şi transferul de poluanţi pentru factorii de decizie;

8) contribuţia la implementarea obligaţiilor internaţionale;

9) contribuţia la prevenirea şi reducerea poluării mediului.

6. Prin implementarea SIA „RETP” se vor atinge următoarele scopuri:

1) asigurarea unei interfeţe de raportare a operatorilor privind emisiile şi transferul de poluanţi din diferite sectoare ale economiei naţionale;

2) colectarea şi verificarea rapoartelor privind emisiile şi transferul de poluanţi;

3) asigurarea, la nivel naţional şi internaţional, a instrumentelor de raportare privind emisiile şi transferul de poluanţi, în conformitate cu cerinţele Protocolului RETP.

7. Elaborarea şi implementarea SIA „RETP” se va baza pe cele mai bune practici şi principii de elaborare şi implementare a sistemelor informaţionale:

1) principiul consecutivităţii, care presupune elaborarea şi realizarea pe etape a proiectului;

2) principiul legitimităţii, care presupune crearea şi exploatarea SIA „RETP” în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova;

3) principiul respectării drepturilor omului, care presupune exploatarea sistemului în strictă conformitate cu documentele normative naţionale, în limitele tratatelor şi acordurilor internaţionale cu privire la drepturile omului la care Republica Moldova este parte;

4) principiul eficienţei funcţionării, care presupune optimizarea raportului „calitate/cost”;

5) principiul primei persoane/centrului unic, care presupune existenţa unui conducător real de rang superior, ce deţine abilităţi suficiente pentru luarea deciziilor şi coordonarea lucrărilor de creare şi exploatare a SIA „RETP”;

6) principiul securităţii, care semnifică păstrarea garantată a datelor precum şi protecţia împotriva accesului neautorizat, drept bază pentru realizarea acestora fiind standardele internaţionale ISO 27001 şi ISO 15408;

7) principiul temeiniciei datelor, care presupune confirmarea legitimităţii fiecărui fapt şi fiecărui bloc de date introduse în sistem pe calea referinţelor la documentele corespunzătoare (pe suport de hîrtie sau electronic);

8) principiul dezvoltării progresive, care semnifică crearea sistemului şi modificarea continuă a componentelor sale separate, pe baza tehnologiilor informaţionale performante;

9) principiul accesului bazat pe drepturi egale, care presupune oferirea drepturilor egale de accesul reglementat pentru toate categoriile de utilizatori, independent de locul aflării lor;

10) principiul integrităţii şi veridicităţii datelor;

11) principiul modularităţii şi extensibilităţii, care semnifică posibilitatea extinderii sistemului fără modificarea componentelor create anterior.

 

Capitolul II

SPAŢIUL NORMATIV-JURIDIC AL FUNCŢIONĂRII SIA „RETP”

8. Cadrul juridic-normativ al SIA „RETP” se constituie din legislaţia naţională în vigoare, acordurile şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi actele normative care reglementează implementarea SIA „RETP”

9. Crearea şi funcţionarea SIA „RETP” este reglementată de următoarele legi, hotărîri de Guvern şi ordine ministeriale:

1) Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;

2) Legea nr.1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecţia mediului înconjurător;

3) Legea nr.1236-XIII din 3 iulie 1997 cu privire la regimul produselor şi substanţelor nocive;

4) Legea nr.1422-XIII din 17 decembrie 1997 privind protecţia aerului atmosferic;

5) Legea nr.99 din 26 aprilie 2013 pentru ratificarea Protocolului privind registrele emisiilor şi transferului de poluanţi la Convenţia privind accesul la informaţie, justiţie şi participarea publicului la adoptarea deciziilor în domeniul mediului;

6) Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011;

7) Legea nr.209 din 29 iulie 2017 privind deşeurile;

8) Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

9) Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre;

10) Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie;

11) Legea nr.1069-XIV din 22 iunie 2000 cu privire la informatică;

12) Legea nr.91 din 29 mai 2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

13) Legea nr.133 din 8 iulie 2011 cu privire la protecţia datelor cu caracter personal;

14) Hotărîrea Guvernului nr.950 din 25 noiembrie 2013 „Pentru aprobarea Regulamentului privind cerinţele de colectare, epurare şi deversare a apelor uzate în sistemul de canalizare şi/sau în emisari de apă pentru localităţile urbane şi rurale”;

15) Hotărîrea Guvernului nr.802 din 9 octombrie 2013 „Pentru aprobarea Regulamentului privind condiţiile de deversare a apelor uzate în corpurile de apă”;

16) Hotărîrea Guvernului nr.835 din 29 octombrie 2013 „Pentru aprobarea Regulamentului privind evidenţa şi raportarea apei folosite”;

17) Hotărîrea Guvernului nr.710 din 20 septembrie 2011 „Cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare)”;

18) Hotărîrea Guvernului nr.128 din 20 februarie 2014 „Privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud)”;

19) Hotărîrea Guvernului nr.717 din 29 august 2014 „Privind platforma guvernamentală de registre şi acte permisive (PGRAP)”;

20) Hotărîrea Guvernului nr.656 din 5 septembrie 2012 „Cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate”;

21) Hotărîrea Guvernului nr.1140 din 20 decembrie 2017 „Pentru aprobarea Regulamentului privind activitatea prestatorilor de servicii de certificare în domeniul aplicării semnăturii electronice”;

22) Hotărîrea Guvernului nr.405 din 2 iunie 2014 „Privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign)”;

23) Hotărîrea Guvernului nr.1141 din 20 decembrie 2017 „Pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de aplicare a semnăturii electronice pe documentele electronice de către funcţionarii persoanelor juridice de drept public în cadrul circulaţiei electronice ale acestora”;

24) Hotărîrea Guvernului nr.562 din 22 mai 2006 „Cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat”;

25) Ordinul Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale nr.20 din 14 martie 2005 „Cu privire la autorizarea activităţilor ce ţin de folosirea resurselor naturale şi prevenirea poluării mediului”.

10. Următoarele standarde şi metodologii vor fi utilizate la implementarea SIA „RETP”:

1) Standardul Republicii Moldova SMV ISO CEI 15288:2009 „Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al sistemului”;

2) Standardul Republicii Moldova SM ISO/ CEI 12207:2014 „Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al software-ului”;

3) Standardul Republicii Moldova SM ISO/CEI 27002:2014 „Tehnologia informaţiei; Tehnici de securitate; Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei”;

4) Ordinul Ministerului Dezvoltării Informaţionale nr.78 din 1 iunie 2006 „Cu privire la aprobarea reglementării tehnice „Procesele ciclului de viaţă al software-lui” RT 38370656-002:2006.

 

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SIA „RETP”

 

Secţiunea 1

Funcţiile de bază ale SIA „RETP”

11. SIA „RETP” va asigura îndeplinirea funcţiilor de bază în colectarea şi procesarea informaţiilor despre emisiile şi transferul de poluanţi, precum şi generarea de rapoarte privind datele colectate şi procesate. SIA „RETP” va îndeplini funcţia de evidenţă a:

1) operatorilor care desfăşoară una sau mai multe activităţi ce presupun emisii de poluanţi şi la care sînt atestate instalaţii poluante staţionare;

2) instalaţiilor poluante (punctiforme sau difuze);

3) tipurilor de poluanţi sau deşeuri;

4) componentelor mediului înconjurător în care a fost realizată emisia (aer, apă, sol, inclusiv pomparea în subteran);

5) genurilor de activitate ale operatorilor şi ale proprietarilor de obiecte cu surse de poluare;

6) datelor despre transferul poluanţilor (deşeurilor);

7) datelor privind inventarierea anuală a emisiilor de substanţe nocive în atmosferă pentru fiecare sursă de poluare în parte;

8) datelor despre componenţa, tipul poluanţilor şi cantitatea poluanţilor emişi în atmosferă, sol sau în apă;

9) parametrilor cantitativi şi calitativi ai influenţei nocive a obiectelor ce constituie surse de emisie a poluanţilor atmosferei;

10) cazurilor în care se produce emisia/transferul critic al poluanţilor şi datelor ce caracterizează aceste evenimente;

11) activităţilor în vederea reducerii emisiei poluanţilor, inclusiv emisiei poluanţilor de la unităţile de transport.

 

Secţiunea a 2-a

Contururile funcţionale de bază

12. SIA „RETP” va exercita funcţiile specifice determinate de destinaţia sa prin următoarele contururi funcţionale:

1) Conturul Administrare şi Control, care presupune următoarele funcţii:

a) administrarea conturilor utilizatorilor SIA „RETP”;

b) delimitarea drepturilor de acces pentru utilizatorii SIA „RETP”, conform rolurilor stabilite;

c) administrarea portalului public (pagina web) al SIA „RETP”;

d) administrarea şabloanelor şi formularelor electronice utilizate în SIA „RETP”;

e) administrarea clasificatoarelor utilizate de SIA „RETP”;

f) configurarea parametrilor SIA „RETP”;

2) Conturul Evidenţa Obiectelor, care presupune următoarele funcţii:

a) colectarea datelor prin formulare electronice;

b) înregistrarea în sistem a datelor despre operatori, poluanţi, activităţi;

c) importul datelor din alte surse;

d) formatarea, clasificarea, validarea şi stocarea datelor într-o bază de date;

e) analiza şi validarea datelor colectate;

f) calculul emisiilor prin aplicarea metodologiilor de calcul corespunzătoare;

g) generarea rapoartelor conform şabloanelor predefinite;

h) exportul datelor în format deschis (XML, Excel etc.);

i) căutarea complexă în sistem;

j) reprezentarea cartografică a datelor;

k) stocarea datelor spaţiale privind emisiile şi sursele de emisii;

l) modelarea spaţială a datelor;

m) identificarea şi reprezentarea grafică a focarelor de emisii.

 

Secţiunea a 3-a

Fluxurile informaţionale ale SIA „RETP”

13. SIA „RETP” va gestiona 3 fluxuri informaţionale de bază:

1) colectarea datelor: procesul ce va asigura introducerea datelor despre emisiile şi transferul de poluanţi, precum şi sursele de emisie, inclusiv referinţele geografice în sistem, utilizînd mai multe instrumente cum sînt formularele electronice, integrarea cu alte surse de date, importul de date;

2) procesarea datelor: procesul destinat analizei şi procesării datelor colectate, precum şi evaluării emisiilor prin aplicarea diferitor metodologii de calcul al emisiilor şi transferului de poluanţi. Totodată, acest proces va oferi instrumente pentru modelarea spaţială a datelor;

3) distribuţia datelor (raportarea): procesul pentru distribuirea datelor prin rapoarte, tabele, diagrame, hărţi.

 

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SIA „RETP”

14. Părţile implicate în utilizarea SIA „RETP”:

1) proprietarul SIA „RETP” este statul, posesorul SIA „RETP” este autoritatea competentă – Ministerul Mediului;

2) deţinătorul SIA „RETP” este autoritatea administrativă cu funcţie de reglementare în domeniul mediului – Agenţia de Mediu;

3) registratorii informaţiei în SIA „RETP” sînt următoarele instituţii:

a) Agenţia de Mediu (date recepţionate de la furnizorii informaţiei)

b) organul de control în domeniul mediului – Inspectoratul pentru Protecţia Mediului (date despre sursele difuze);

4) furnizorii de date:

a) operatorii înregistraţi în sistem (date despre poluanţii emişi sau transferaţi);

b) Inspectoratul pentru Protecţia Mediului (date despre depozitele de deşeuri nonsanitare şi ilegale, în corespundere cu Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile);

c) Agenţia „Apele Moldovei” (date referitoare la resursele acvatice);

d) Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor (date ce ţin de utilizarea produselor de uz fitosanitar şi fertilizanţi, date despre fermele de creştere a animalelor cu suprafaţa şi evacuarea neorganizată a apelor uzate);

e) Agenţia Servicii Publice (date despre numărul de maşini şi tipurile de motoare preluate din Registrul de stat al unităţilor de transport);

f) Biroul Naţional de Statistică (date statistice privind balanţa energetică);

5) destinatarii datelor SIA „RETP” sînt:

a) operatorii;

b) Ministerul Mediului şi instituţiile subordonate;

c) organele centrale de specialitate ale statului;

d) publicul.

15. Funcţiile de bază asociate formării resurselor informaţionale ale SIA „RETP” vor fi atribuite Ministerului Mediului şi autorităţilor competente din subordinea acestuia. În prezent responsabilităţile pentru colectarea şi gestiunea datelor sînt împărţite între Inspectoratul pentru Protecţia Mediului şi Agenţia „Apele Moldovei”. Odată cu instituirea SIA „RETP”, Ministerul Mediului va desemna autoritatea competentă responsabilă de asigurarea funcţiilor de bază ale SIA „RETP”.

16. O parte dintre funcţiile legate de înregistrarea datelor în sistem vor fi atribuite operatorilor care vor raporta în mod electronic emisiile şi transferul de poluanţi, utilizînd şabloane predefinite şi aprobate de către autoritatea competentă.

17. Funcţiile de administrare şi mentenanţă a infrastructurii SIA „RETP” vor fi executate de către Întreprinderea de Stat „Centrul de telecomunicaţii speciale”, conform contractului încheiat cu posesorul/deţinătorul SIA „RETP”.

 

Capitolul V

DOCUMENTELE SIA „RETP”

18. Documentele SIA „RETP” sînt:

1) documente de intrare:

a) formulare de raportare a emisiilor pentru agenţii economici;

b) formulare pentru evidenţa colectării emisiilor din sursele difuze.

2) documente tehnologice:

a) descrierea clasificatoarelor;

b) documente privind descrierea formatului datelor interne;

c) şabloane de formulare;

d) documente privind descrierea indicatorilor;

e) ghiduri de utilizare şi administrare a SIA „RETP”;

f) documente de descriere a rapoartelor;

3) documente de ieşire:

a) raport privind emisiile de poluanţi;

b) raport privind transferul de poluanţi;

c) raport privind emisiile din surse difuze (apă, aer);

d) hărţi interactive privind emisiile şi transferul de poluanţi, precum şi emisiile din surse difuze.

 

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SIA „RETP”

 

Secţiunea 1

Obiectele informaţionale ale SIA „RETP”

19. Principalele obiecte informaţionale ale SIA „RETP” sînt:

1) operator – obiectul informaţional ce caracterizează operatorul care este înregistrat în sistem.

Caracteristici:

a) IDNO (identificatorul unic al operatorului, preluat din Registrul de stat al unităţilor de drept);

b) denumirea (denumirea operatorului, preluată din Registrul de stat al unităţilor de drept);

c) adresa juridică (adresa juridică a operatorului, preluată din Registrul de stat al unităţilor de drept);

d) reprezentant al operatorului;

e) lista activităţilor SIA „RETP” (codul şi denumirea activităţilor conform Clasificatorului activităţilor economice din Republica Moldova);

f) numărul instalaţiilor;

g) lista instalaţiilor;

h) numărul angajaţilor;

2) instalaţie – obiectul informaţional ce caracterizează o instalaţie ce aparţine unui operator.

Caracteristici:

a) identificator (generat de sistem);

b) amplasament (adresa şi coordonatele geografice ale instalaţiei);

c) volumul producţiei pentru un an;

d) numărul orelor de funcţionare într-un an;

3) activitate RETP – obiectul informaţional ce caracterizează o anumită activitate a operatorului în contextul emisiilor sau al transferului de poluanţi. Operatorul va avea o activitate de bază sau, după caz, mai multe activităţi secundare.

Caracteristici:

a) codul activităţii (conform Clasificatorului activităţilor economice din Republica Moldova);

b) denumirea activităţii (conform Clasificatorului activităţilor economice din Republica Moldova);

c) tipul activităţii (activităţi conform anexei nr.1 sau conform Directivei 2010/75/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale);

4) poluant – obiectul informaţional ce caracterizează un poluant gestionat de SIA „RETP”.

Caracteristici:

a) codul unic (conform Clasificatorului poluanţilor, conform anexei nr.2);

b) denumirea (conform Clasificatorului poluanţilor);

5) emisii – obiectul informaţional ce caracterizează emisiile şi transferul de poluanţi. Emisiile vor fi grupate în următoarele categorii: emisii în aer, emisii în apă (emisii directe în apă), emisii în sol.

Caracteristici:

a) poluant (conform Clasificatorului poluanţilor);

b) valoarea de prag (kg/an);

c) cantitatea totală anuală (kg/an);

d) metoda utilizată (analitică sau de calcul);

e) factorul de emisie utilizat;

6) transferuri de poluanţi – obiectul informaţional ce caracterizează transferurile de poluanţi. Transferurile de poluanţi sînt grupate în următoarele categorii: transferul în afara amplasamentului de poluanţi din apele reziduale; transferul în afara amplasamentului de deşeuri periculoase > 2 t/a; transferul în afara amplasamentului de deşeuri nepericuloase > 2000 t/a.

Caracteristici:

a) numele întreprinderii de valorificare/eliminare;

b) cantitatea totală anuală (kg/an);

c) metoda utilizată;

d) adresa amplasamentului de valorificare/eliminare.

 

Secţiunea a 2-a

Scenariile de bază aferente obiectelor informaţionale

20. Scenariul de bază reprezintă lista evenimentelor aferente obiectelor informaţionale luate în evidenţă de SIA „RETP”.

1) scenariile referitoare la obiectul informaţional „Operator”:

a) înregistrarea primară – de către registrator în momentul lansării sistemului. O parte dintre atribute vor fi preluate din Registrul de stat al unităţilor de drept;

b) actualizarea datelor – la modificarea datelor înregistrate despre operator. Atributele din Registrul de stat al unităţilor de drept vor fi actualizate prin sincronizare cu SIA „RETP”;

c) scoaterea din evidenţă – în cazul modificării genului de activitate sau al lichidării operatorului;

2) scenariile referitoare la obiectul informaţional „Instalaţie”:

a) înregistrarea primară – de către registrator, la depunerea solicitării de către operator pe baza unui şablon oferit de deţinător;

b) actualizarea datelor – de către registrator, la modificarea datelor înregistrate printr-o solicitare parvenită de la operator;

c) scoaterea din evidenţă – de către registrator, în cazul radierii instalaţiei la solicitarea operatorului;

3) scenariile referitoare la obiectul informaţional „Poluant”:

a) înregistrarea primară – de către registrator, înainte de lansarea sistemului în producţie;

b) actualizarea datelor – de către registrator, la solicitarea deţinătorului;

c) scoaterea din evidenţă – în cazul radierii poluantului din lista poluanţilor, la solicitarea deţinătorului;

4) scenariile referitoare la obiectul informaţional „Emisii”:

a) înregistrarea primară – de către registrator, la momentul depunerii de către operator a raportului privind emisiile pe baza şablonului oferit de deţinător;

b) actualizarea datelor – anual de către registrator, la momentul depunerii de către operator a raportului privind emisiile şi transferul de poluanţi pe baza şablonului prezentat de deţinător;

c) scoaterea din evidenţă – emisiile colectate nu vor fi scoase din evidenţă;

5) scenariile referitoare la obiectul informaţional „Transfer de poluanţi”:

a) înregistrarea primară – de către registrator, la momentul depunerii de către operator a raportului privind transferul de poluanţi pe baza şablonului prezentat de deţinător;

b) actualizarea datelor – anual de către registrator, la momentul depunerii de către operator a raportului privind transferul de poluanţi pe baza şablonului prezentat de deţinător;

c) scoaterea din evidenţă – informaţiile privind transferul de poluanţi nu vor fi scoase din evidenţă.

 

Secţiunea a 3-a

Clasificatoarele SIA „RETP”

21. Pentru a asigura veridicitatea şi reducerea volumului informaţiei stocate în SIA „RETP”, se vor utiliza următoarele clasificatoare:

1) Clasificatorul poluanţilor – va conţine lista poluanţilor şi caracteristicile utilizate în procesul de raportare şi va fi gestionat de către administratorul SIA „RETP”;

2) Clasificatorul unităţilor administrativ teritoriale – CUAT (conform Biroului Naţional de Statistică) – va conţine lista raioanelor şi localităţilor din Republica Moldova şi va fi utilizat pentru validarea şi identificarea amplasamentului surselor de emisii. Deoarece în prezent acest clasificator nu există sub formă de serviciu, dezvoltatorul SIA „RETP” va implementa clasificatorul respectiv la etapa de dezvoltare a SIA „RETP”;

3) Clasificatorul activităţilor economice din Republica Moldova – CAEM (conform Biroului Naţional de Statistică) – va conţine lista codurilor şi activităţilor economice din Republica Moldova şi va fi utilizat pentru validarea şi identificarea activităţilor economice ale agenţilor economici care vor raporta emisiile în cadrul SIA „RETP”. Deoarece în prezent acest clasificator nu există sub formă de serviciu, dezvoltatorul SIA „RETP” va implementa clasificatorul respectiv la etapa de dezvoltare a sistemului SIA „RETP”;

4) Lista sectoarelor economice – va conţine sectoarele economice şi activităţile din cadrul fiecărui sector, eligibile în contextul raportării emisiilor şi a transferului de poluanţi. Lista poluanţilor este prezentată în anexa nr.2 la Regulamentul privind Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi. Acest clasificator va fi gestionat de către administratorul SIA „RETP”.

 

Secţiunea a 4-a

Integrarea SIA „RETP” cu alte sisteme informaţionale

22. SIA „RETP” se va integra cu următoarele sisteme informaţionale:

1) Registrul de stat al unităţilor de drept (RSUD)

SIA „RETP” se va integra cu Registrul de stat al unităţilor de drept pentru a valida şi a prelua informaţiile necesare despre agenţii economici care vor raporta emisiile şi transferul de poluanţi. Integrarea se va realiza prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

2) Registrul de stat al unităţilor de transport (RSUT)

SIA „RETP” se va integra cu Registrul de stat al unităţilor de transport pentru a valida şi a prelua informaţiile despre numărul de unităţi de transport şi tipul motoarelor utilizate. Integrarea se va realiza prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

3) Sistemul informaţional al Biroului Naţional de Statistică

SIA „RETP” se va integra cu Sistemul informaţional al Biroului Naţional de Statistică pentru a prelua informaţii despre producţia principalelor produse industriale. Integrarea se va realiza prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

4) Sistemul informaţional „Autorizaţii de mediu pentru folosinţa specială a apei” (AMFSA)

SIA „RETP” se va integra cu Sistemul informaţional „Autorizaţii de mediu pentru folosinţa specială a apei” pentru a prelua informaţii despre autorizaţiile respective din Registrul „Autorizaţii de mediu pentru folosinţa specială a apei”, gestionat de Sistemul informaţional „Autorizaţii de mediu pentru folosinţa specială a apei”. Integrarea se va realiza prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect);

5) Sistemul informatic „Cadastrul apelor”

SIA „RETP” se va integra cu Sistemul informatic „Cadastrul apelor” pentru a prelua informaţii privind reţeaua bazinieră, care va fi folosită pentru cartarea emisiilor. Integrarea se va realiza prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

23. SIA „RETP” se va integra cu alte sisteme informaţionale relevante prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

 

Capitolul VII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI

24. SIA „RETP” se proiectează ca un sistem modular bazat pe tehnologii de cloud computing, care asigură posibilitatea dezvoltării sale fără a perturba continuitatea funcţionării, în conformitate cu divizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova şi structura organizaţională a subdiviziunilor care participă la formarea acestuia.

25. SIA „RETP” va utiliza serviciile electronice guvernamentale instituite (serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass), serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică, (MSign), serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) etc.) şi va fi găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).

26. SIA „RETP” va fi un sistem constituit din două niveluri:

1) nivelul central, situat în mun. Chişinău, care este destinat pentru asigurarea stocării şi procesării informaţiei, prezentarea acesteia utilizatorilor, precum şi gestionarea sistemului;

2) nivelul regional, amplasat în cadrul instituţiilor responsabile de colectarea datelor, precum şi în cadrul operatorilor, care este destinat pentru colectarea şi vizualizarea datelor privind emisiile şi transferul de poluanţi.

27. SIA „RETP” va fi proiectat după modelul „client-server”, disponibil on-line, cu o bază de date centralizată. Sistemul informaţional va folosi tehnologii de ultima generaţie, care vor permite utilizarea acestuia în toate instituţiile implicate atît la nivel central, cît şi la nivel local, fără necesitatea instalării programelor suplimentare.

28. Complexul tehnic de program, şi anume: lista produselor software şi a mijloacelor tehnice care se utilizează la crearea infrastructurii informaţionale a SIA „RETP” – este stabilit de elaborator, de comun acord cu posesorul şi deţinătorul SIA „RETP”.

1) implementarea unei soluţii aliniate la arhitecturi orientate pe servicii, care va oferi posibilitatea reutilizării unor funcţii ale sistemului în cadrul altor procese sau dotarea sistemului cu noi funcţionalităţi, dar fără a perturba funcţionarea sistemului;

2) implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi restabilire a datelor în caz de accident.

29. SIA „RETP” va asigura atît exercitarea funcţiilor de bază ale sistemului informaţional, cît şi a funcţiilor specifice determinate de destinaţia sistemului, grupate în blocuri funcţionale specializate.

 

Capitolul VIII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SISTEMULUI

30. Securitatea informaţională a SIA „RETP” va fi asigurată printr-un ansamblu de măsuri juridice, organizatorice, economice şi tehnologice în scopul prevenirii pericolelor pentru resursele şi infrastructura informaţională ale SIA „RETP”.

31. Cerinţele generale faţă de securitatea informaţională a SIA „RETP” sînt:

1) asigurarea confidenţialităţii informaţiei presupune oferirea accesului la informaţie doar persoanelor autorizate şi, totodată, menţinerea caracterului privat al datelor cu caracter personal;

2) asigurarea integrităţii şi consistenţei datelor presupune definirea unor reguli clare de introducere şi procesare a datelor, astfel încît informaţiile introduse nu pot fi distorsionate accidental sau cu rea-intenţie. Modificarea datelor se fac doar de către persoanele autorizate;

3) asigurarea disponibilităţii datelor presupune asigurarea accesului la informaţie atunci cînd este solicitată şi implică, în principiu, disponibilitatea sistemului de a oferi informaţia solicitată de către utilizatori. Deoarece SIA „RETP” va fi o aplicaţie web, disponibilitatea sistemului va fi 24/24, asigurată prin soluţii tehnice.

32. Posesorul şi deţinătorul vor implementa toate măsurile necesare pentru a asigura securitatea informaţională a SIA „RETP”.

33. Sarcinile de bază privind asigurarea securităţii informaţionale a SIA „RETP” sînt:

1) asigurarea securităţii, confidenţialităţii şi integrităţii datelor colectate şi procesate, cu respectarea cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor, inclusiv a datelor cu caracter personal:

a) asigurarea securităţii şi confidenţialităţii informaţiei, adică oferirea accesului la informaţii doar persoanelor cu drepturi şi autorizaţii corespunzătoare;

b) asigurarea integrităţii şi consistenţei informaţiei, prevenirea introducerii, actualizării şi nimicirii nesancţionate a informaţiei;

c) asigurarea integrităţii fizice a informaţiei;

2) asigurarea protecţiei infrastructurii informaţionale de deteriorare şi de încercări de modificare a funcţionării;

3) colectarea, prelucrarea, stocarea şi furnizarea datelor cu caracter personal se va efectua în conformitate cu Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

34. Mecanismele de bază ale asigurării securităţii informaţionale sînt:

1) autentificarea şi autorizarea informaţiei;

2) criptarea informaţiei;

3) administrarea accesului la informaţie;

4) înregistrarea acţiunilor utilizatorilor SIA „RETP”;

5) monitorizarea şi supravegherea accesărilor informaţiei;

6) auditul securităţii;

7) realizarea copiilor de siguranţă a datelor;

8) procedurile de restabilire, în caz de necesitate.

35. Utilizarea mecanismelor de asigurare a securităţii informaţionale va fi planificată la etapa de proiectare a sistemelor şi infrastructurii informaţionale.

 

 

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.373 din 24 aprilie 2018

 

REGULAMENT

privind Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi

 

Prezentul Regulament transpune Regulamentul (CE) nr.166/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 ianuarie 2006 de instituire a unui registru European al emisiilor şi transferul de poluanţi şi de modificare a Directivelor 91/689/CEE şi 96/61/CE ale Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 33/1 din 4 februarie 2006.

 

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte cadrul instituţional necesar pentru înfiinţarea şi reglementarea Registrul naţional emisiilor şi transferului de poluanţi (în continuare – Registrul naţional) pentru a încuraja participarea publicului la luarea deciziilor în ceea ce priveşte problemele de mediu, precum şi contribuţia la prevenirea şi reducerea poluării mediului.

2. Registrul naţional este conceput sub forma unei baze de date electronice accesibile publicului care conţine date cu privire la poluanţii emişi sau transferaţi dintr-o varietate de surse, ce pot avea un potenţial efect dăunător asupra mediului.

3. Pentru aplicarea prezentului Regulament, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:

1) administrator al Registrului naţional – persoana responsabilă de ţinerea Registrului naţional, desemnată de autoritatea competentă în conformitate cu dispoziţiile prezentului Regulament.

2) amplasament – localizare geografică a complexului industrial;

3) an de referinţă – primul an calendaristic pentru care trebuie colectate datele privind emisiile de poluanţi şi transferurile în afara amplasamentului;

4) ape uzate – ape urbane, menajere şi industriale uzate şi orice altă apă uzată care face obiectul prevederilor legislaţiei naţionale din cauza substanţelor sau obiectelor pe care le conţine;

5) autoritate administrativă cu funcţie de reglementare în domeniul mediului – Agenţia de Mediu;

6) autoritate competentă – Ministerul Mediului;

7) complex industrial – una sau mai multe instalaţii pe acelaşi amplasament sau amplasamente adiacente, care sînt deţinute în proprietate sau exploatate de către aceeaşi persoană fizică sau juridică;

8) deşeuri – orice substanţă sau obiect definit conform Legii nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

9) deşeuri periculoase – orice substanţă sau obiect definit conform Legii nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

10) eliminare – orice operaţiune prevăzută în anexa nr.1 la Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

11) emisie – introducere de poluanţi în mediu ca rezultat al oricărei activităţi umane desfăşurate în mod deliberat sau accidental, în mod obişnuit sau excepţional, inclusiv împrăştiere, emanare, descărcare, injectare, evacuare ori depozitare sau evacuare printr-un sistem de canalizare fără epurare finală a apelor uzate;

12) instalaţie – unitate tehnică staţionară în care se desfăşoară una sau mai multe activităţi prevăzute în anexa nr.1, precum şi orice altă activitate direct legată tehnic de activităţile desfăşurate pe acel amplasament şi care ar putea genera emisii şi poluare;

13) operator – orice persoană fizică sau juridică care exploatează complexul industrial sau deţine controlul asupra acestuia, aşa cum este prevăzut în legislaţia naţională, sau care a fost învestită cu putere economică decisivă asupra funcţionării tehnice a complexului industrial;

14) organ de control în domeniul mediului – Inspectoratul pentru Protecţia Mediului;

15) poluant – o substanţă sau un grup de substanţe care pot fi periculoase pentru mediu sau pentru sănătatea populaţiei din cauza proprietăţilor şi introducerii acestora în mediu;

16) public – una sau mai multe persoane fizice sau juridice şi, în concordanţă cu legislaţia ori practica naţională, asociaţiile, organizaţiile sau grupurile acestora;

17) substanţă – orice element chimic şi compuşii acestuia, cu excepţia substanţelor radioactive;

18) surse difuze – surse multiple mai mici sau dispersate de la care poluanţii pot fi emişi în aer, apă şi sol, al căror impact combinat asupra componentelor mediului ar putea fi semnificativ şi pentru care nu este practic să se colecteze înregistrările de la fiecare sursă individuală;

19) transfer în afara amplasamentului – deplasare în afara perimetrului complexului industrial a deşeurilor destinate recuperării sau eliminării şi a poluanţilor din apele uzate, în scopul epurării acestora;

20) valorificare – orice operaţiune prevăzută în anexa nr.2 la Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile.

 

II. SUBIECŢII RAPORTURILOR JURIDICE ÎN DOMENIUL

CREĂRII ŞI UTILIZĂRII REGISTRULUI NAŢIONAL

4. Proprietar al Registrului naţional este statul. Posesor al Registrului naţional este autoritatea competentă care asigură condiţiile administrative, juridice, organizatorice şi financiare pentru crearea acestuia şi care dispune de drepturile şi obligaţiile posesorului Registrului naţional, stabilite prin Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre, precum şi de atribuţiile şi obligaţiile stabilite de prezentul Regulament.

5. În calitate de deţinător al Registrului naţional este desemnată o subdiviziune specializată din cadrul autorităţii administrative cu funcţie de reglementare în domeniul mediului, căreia posesorul Registrului i-a delegat atribuţiile de verificare a datelor raportate de operatori şi de elaborare a rapoartelor privind emisiile în sol, aer şi apă şi altor rapoarte naţionale, pe baza cerinţelor acordurilor internaţionale de mediu la care Republica Moldova este parte, asigurînd accesul publicului la aceste informaţii. Deţinătorul Registrului naţional acordă asistenţă în cazul apariţiei problemelor tehnice sau a neclarităţilor în procesul implementării Registrului naţional, administrează în totalitate funcţionarea acestuia, cu excepţia problemelor care ţin de competenţa administratorului tehnic (Întreprinderea de Stat „Centrul de Telecomunicaţii Speciale”) şi a altor participanţi la Registrul naţional. Angajaţii Agenţiei de Mediu au acces la informaţia din Registrul naţional în limitele stabilite de posesor.

6. Participanţi la Registrul naţional sînt:

1) furnizorii de date:

a) operatorii înregistraţi în sistem (date despre poluanţii emişi sau transferaţi);

b) Inspectoratul pentru Protecţia Mediului (date despre depozitele de deşeuri non-sanitare şi ilegale, în corespundere cu Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile);

c) Agenţia „Apele Moldovei” (informaţii referitoare la resursele acvatice);

d) Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor (date ce ţin de utilizarea produselor de uz fitosanitar şi fertilizanţi, date despre fermele de creştere a animalelor cu evacuare neorganizată a apelor uzate de pe suprafaţa acestora);

e) Agenţia Servicii Publice (date despre numărul de maşini şi tipurile de motoare preluate din Registrul de stat al unităţilor de transport);

f) Biroul Naţional de Statistică (informaţie statistică privind balanţa energetică);

2) destinatarii de date:

a) operatorii;

b) Ministerul Mediului şi instituţiile subordonate;

c) organele centrale de specialitate ale statului;

d) publicul.

 

III. STRUCTURA, PRINCIPIILE DE CREARE ŞI

MENŢINERE A REGISTRULUI NAŢIONAL

7. Registrul naţional include informaţii specifice cu privire la emisiile de poluanţi în aer, apă, sol şi sursele difuze, precum şi la transferurile de deşeuri şi poluanţi din apele reziduale în afara amplasamentului, raportate de către operatorii care desfăşoară una sau mai multe activităţi incluse în anexa nr.1.

8. Datele raportate în Registrul naţional:

1) trebuie să corespundă criteriilor de exhaustivitate, consecvenţă şi credibilitate;

2) se vor menţine pentru cel puţin 10 ani, începînd cu anul de referinţă care este considerat primul an de raportare.

9. Registrul naţional, accesibil publicului, este structurat şi menţinut astfel încît:

1) să specifice, pentru fiecare complex industrial, datele furnizate referitoare la sursele punctiforme;

2) să permită revizuirea raportărilor de la sursele difuze;

3) să furnizeze datele despre fiecare poluant sau deşeu;

4) să ţină cont de diferiţi factori de mediu, stabilind o distincţie între emisiile în aer, apă şi sol;

5) să cuprindă informaţii privind transferurile de poluanţi;

6) să se bazeze pe raportarea obligatorie şi periodică;

7) să includă informaţii standardizate şi actualizate, un număr redus de valori de prag de raportare standardizate şi de prevederi, dacă e cazul, pentru confidenţialitate;

8) să fie coerent şi destinat a fi prietenos utilizatorului/uşor de folosit şi accesibil publicului, inclusiv în format electronic;

9) să permită accesul publicului la elaborarea şi modificarea sa;

10) să reprezinte o bază de date structurată şi computerizată sau mai multe baze de date legate între ele, administrate de către autoritatea competentă.

10. Autoritatea competentă asigură publicarea Registrului naţional, care conţine datele atît în forme agregate, cît şi neagregate, astfel încît emisiile şi transferurile să poată fi căutate şi identificate după:

1) complex industrial, inclusiv societatea-mamă şi amplasamentul său geografic, inclusiv bazinul hidrografic, cu indicarea coordonatelor geografice;

2) gen de activitate;

3) poluant sau deşeu;

4) fiecare componentă de mediu (aer, apă, sol) în care este emis poluantul;

5) transferuri în afara amplasamentului ale deşeurilor şi destinaţia lor sau operaţiunile de eliminare ori valorificare a deşeurilor;

6) transferurile în afara amplasamentului ale poluanţilor în apele reziduale;

7) surse difuze;

8) proprietar sau operator.

11. Conţinutul, sistemul de acumulare a informaţiei, categoria de date supuse acumulării şi raportării, procedurile de raportare, verificarea şi evaluarea calităţii datelor, condiţiile de furnizare şi accesare datelor de mediu, confidenţialitatea şi alte elemente necesare pentru funcţionarea Registrului naţional sînt explicate în Ghidul pentru facilitarea implementării Registrului naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi, aprobat prin decizia Colegiului autorităţii competente.

12. Autoritatea competentă, în calitate de posesor al Registrului naţional, este responsabilă de asigurarea colectării informaţiilor privind emisiile de poluanţi şi transferul acestora, instituirea şi ţinerea Registrului naţional, asigurarea cooperării şi a raportării la nivel internaţional, în conformitate cu prevederile Protocolului RETP, şi exercită următoarele atribuţii:

1) asigură centralizarea datelor din Registrul naţional şi generarea Raportului naţional privind emisiile şi transferul de poluanţi, care este supus analizei în cadrul Colegiului autorităţii competente, creat în baza Legii nr.1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecţia mediului înconjurător;

2) coordonează procesul de implementare a Protocolului Comisiei economice pentru Europa a Organizaţiei Naţiunilor Unite (CEE-ONU) privind registrele emisiilor şi transferului de poluanţi (în continuare – Protocolul RETP);

3) iniţiază şi asigură elaborarea, promovarea spre aprobare şi coordonarea realizării actelor normative, inclusiv metodologiilor pentru calcularea sau măsurarea emisiilor în sol, aer şi apă, în funcţie de dezvoltarea acestora în cadrul acordurilor multilaterale de mediu la nivel internaţional;

4) constituie, prin intermediul autorităţii competente, punctul de legătură pentru cooperarea şi comunicarea cu instituţiile internaţionale în ceea ce priveşte menţinerea Registrului naţional şi raportarea anuală din partea statului către acestea;

5) examinează şi aprobă planurile anuale de acţiuni ale autorităţilor administrative subordonate în ceea ce priveşte supravegherea şi controlul implementării prezentului Regulament şi monitorizează gradul de realizare a acestora;

6) contribuie la colectarea şi diseminarea informaţiei privind generarea emisiilor în sol, aer şi apă;

7) asigură accesul publicului la informaţie conform prevederilor punctelor 8 şi 9, fără a fi necesară declararea interesului, şi distribuie informaţia gratuit pe Internet şi prin alte mijloace electronice;

8) organizează, împreună cu alte autorităţi publice şi cu organizaţiile necomerciale, programe de instruire şi educare a operatorilor şi a populaţiei privind aplicarea Registrului naţional;

9) asigură colaborarea administrativă şi schimbul de informaţii cu alte state şi organizaţii internaţionale privind menţinerea Registrului naţional, precum şi raportarea în cadrul Protocolului RETP la care Republica Moldova este parte, conform procedurilor de raportare stabilite;

10) asigură implementarea măsurilor organizatorice şi tehnice necesare pentru garantarea regimului de confidenţialitate şi securitate a datelor cu caracter personal, în conformitate cu Cerinţele faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 14 decembrie 2010.

13. Autoritatea administrativă cu funcţie de reglementare în domeniul mediului exercită următoarele atribuţii:

1) participă la promovarea politicii de stat în domeniul Registrului naţional;

2) asigură implementarea Registrului naţional, prin colectarea datelor raportate de către operatori;

3) participă la elaborarea şi avizarea proiectelor de acte normative privind Registrul naţional;

4) participă la implementarea tratatelor şi acordurilor internaţionale ce ţin de Registrul naţional;

5) colaborează, în limitele competenţei, în domeniul implementării Registrului naţional, cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, cu Academia de Ştiinţe a Moldovei şi cu alte instituţii de cercetări ştiinţifice, cu instituţiile de învăţămînt şi asociaţiile obşteşti de profil, cu alte persoane juridice de drept public sau privat, precum şi cu persoane fizice;

6) monitorizează, pe cont propriu sau în colaborare cu organul de control în domeniul mediului, veridicitatea şi corectitudinea datelor prezentate pentru a fi incluse în Registrul naţional;

7) constituie deţinătorul Registrului naţional şi asigură ţinerea de către acesta a atribuţiilor delegate de către posesor prin act intern.

14. Organul de control în domeniul mediului exercită funcţia de supraveghere şi control privind evidenţa şi raportarea emisiilor în conformitate cu Legea nr.1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecţia mediului înconjurător şi Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.

 

IV. MODALITATEA DE COLECTARE, PREZENTARE ŞI

VALIDARE A DATELOR ÎN REGISTRUL NAŢIONAL

15. Operatorii care desfăşoară una sau mai multe activităţi prevăzute în anexa nr.1 raportează anual autorităţii competente, în modul şi în termenele specificate în anexa nr.3, următoarele date:

1) emisiile în aer, apă sau sol a oricărui poluant specificat în anexa nr.2;

2) transferurile în afara amplasamentului a deşeurilor periculoase sau nepericuloase pentru oricare din operaţiunile de valorificare sau eliminare, cu excepţia operaţiunilor la care se referă punctul 18, indicînd „R” sau „D”, conform anexelor nr.1 şi 2 la Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile. În cazul transferurilor transfrontaliere a deşeurilor periculoase, se indică numele şi adresa valorificatorului sau ale eliminatorului de deşeuri şi ale amplasamentului pe care se face valorificarea sau eliminarea respectivă;

3) transferurile în afara amplasamentului a oricăror poluanţi specificaţi în anexa nr.2 prin apele uzate care sînt destinate epurării.

16. Datele furnizate în corespundere cu punctul 15 de către operatori sînt însoţite de precizarea dacă acestea bazează pe măsurători sau calcule, indicînd metoda analitică şi/sau metoda de calcul utilizată (conform anexei nr.4), ori dacă se bazează pe estimări.

17. Emisiile care cad sub incidenţa punctului 15 litera a) trebuie să includă toate emisiile de la toate sursele prevăzute în anexa nr.1, aflate pe amplasamentul complexului industrial.

18. Deşeurile supuse operaţiunilor de eliminare „tratarea solului” sau „injectarea în adîncime”, menţionate în anexa 1 la Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile, se raportează ca emisii în sol numai de către operatorul unităţii de origine a deşeurilor.

19. Datele la care se referă punctul 15 trebuie să includă informaţii privind emisiile şi transferurile exprimate ca totaluri de la toate activităţile prevăzute, accidentale, obişnuite sau excepţionale. La furnizarea acestor informaţii, operatorii trebuie să specifice orice date referitoare la emisiile accidentale, dacă acestea sînt disponibile.

20. Operatorul fiecărui complex industrial trebuie să colecteze informaţiile necesare în mod regulat, conform legislaţiei naţionale sectoriale, pentru a stabili care dintre emisiile şi transferurile în afara amplasamentului fac obiectul cerinţelor de raportare potrivit prevederilor punctului 15.

21. La pregătirea raportului, operatorul în cauză trebuie să utilizeze cele mai bune informaţii disponibile, ce pot include date de monitorizare, factori de emisie, ecuaţii de bilanţ masic, monitorizarea indirectă sau alte tipuri de calcule, raţionamente tehnice şi alte metode conforme metodologiei menţionate la punctul 32 şi metodologiilor internaţionale aprobate, în cazul în care acestea sînt disponibile, potrivit listei metodelor indicate în anexa nr.4.

22. Operatorul fiecărui complex industrial trebuie să păstreze şi să pună la dispoziţie autorităţii competente înregistrările datelor din care au rezultat informaţiile raportate pe o perioada de 5 ani. Operatorul indică în înregistrările respective şi metodologia utilizată pentru colectarea datelor.

23. În cazul în care, din motive tehnice, nu este disponibil accesul electronic la Registrul naţional, operatorul informează despre aceasta administratorul Registrului naţional printr-o notificare scrisă (pe suport de hîrtie, expediată electronic ori prin fax) şi îl împuterniceşte pe acesta să efectueze operaţiunile solicitate în Registrul naţional. Modelul de notificare este prezentat în anexa nr.5.

24. Operatorii specificaţi în punctul 15 transmit autorităţii competente raportul privind emisiile şi transferul de poluanţi şi activităţile de monitorizare enumerate la punctul 54 în format electronic sau pe suport hîrtie, pînă la:

1) 31 mai 2018 – pentru primul an de referinţă, respectiv anul 2017;

2) 30 aprilie 2019 – pentru al doilea an de raportare, respectiv anul 2018;

3) 30 aprilie n+1 – pentru următorii ani de raportare, considerînd n = anul de raportare.

25. Operatorii specificaţi în punctul 15 au dreptul să solicite confidenţialitatea unor date şi informaţii, în mod justificat, potrivit prevederilor punctelor 37 şi 38.

26. La depistarea greşelilor, autoritatea competentă înaintează operatorilor o solicitare privind corectarea raportului.

27. După corectarea datelor la solicitarea autorităţii competente, operatorul depune raportul anual modificat în termen de o lună, dar nu mai tîrziu de 31 august.

28. Emisiile din surse difuze sînt emisii de poluanţi atmosferici eliberate în aer din surse de emisii nedirijate, cum sînt sursele de emisii fugitive, sursele naturale de emisii şi alte surse care nu au fost definite specific. Acestea includ:

1) depozitele de deşeuri neautorizate, în corespundere cu Legea nr.209 din 29 iulie 2016 privind deşeurile;

2) emisiile de la mijloacele de transport;

3) activităţi agricole (utilizarea pesticidelor şi îngrăşămintelor);

4) fermele de creştere a animalelor cu evacuare neorganizată a apelor uzate de pe suprafaţa acestora.

29. Colectarea datelor necesare pentru calcularea emisiilor generate de sursele difuze se pune în sarcina furnizorilor de date enumeraţi la punctul 6 subpunctul 1) literele b)-f).

30. Calcularea emisiilor de la sursele difuze pe baza datelor colectate şi includerea rezultatelor în Registrul naţional este în sarcina autorităţii competente.

31. Operatorii specificaţi în punctul 15 asigură calitatea informaţiilor pe care le raportează.

32. Autoritatea competentă evaluează calitatea datelor furnizate de către operatori, în special cu privire la competitivitatea, consistenţa şi credibilitatea acestora. Metodologia de evaluare a calităţii este parte componentă a Ghidului pentru facilitarea implementării Registrului naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi.

33. Autoritatea competentă coordonează activitatea de evaluare şi asigurare a calităţii datelor, pe baza ghidurilor pentru monitorizarea şi raportarea emisiilor, în concordanţă cu metodologiile internaţionale aprobate, acolo unde este cazul.

 

V. ACCESUL LA INFORMAŢIE, PARTICIPAREA

PUBLICULUI ŞI ACCESUL LA JUSTIŢIE

34. Accesul la informaţiile conţinute în Registrul naţional este gratuit. Autoritatea competentă poate percepe plăţi, conform art.20 din Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie, pentru reproducerea şi furnizarea informaţiilor specifice. Mărimile plăţilor nu vor depăşi cheltuielile suportate de către furnizor pentru executarea copiilor, expedierea lor solicitantului şi/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, a informaţiei/documentului.

35. În situaţia în care informaţia conţinută în Registrul naţional nu este uşor accesibilă publicului prin mijloace electronice directe, autoritatea competentă, la cerere, va furniza acele informaţii prin orice alte mijloace eficiente cît mai curînd posibil, dar nu mai tîrziu de termenul prevăzut în Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie, şi/sau va asigura accesul electronic la Registrul naţional în locuri accesibile publicului, la edificiul autorităţii competente.

36. Ori de cîte ori un operator consideră informaţia confidenţială, în conformitate cu prevederile Legii nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie, acesta trebuie să indice în raportul său pe anul de raportare respectiv, separat pentru fiecare complex industrial, tipul de informaţie pentru care se solicită confidenţialitate şi motivele ce justifică păstrarea confidenţialităţii.

37. Informaţiile obţinute de către autorităţi în conformitate cu prezentul Regulament şi care au caracter comercial confidenţial nu trebuie să fie făcute publice, cu excepţia cazurilor prevăzute la punctul 39 sau în alt mod prevăzut prin lege ori în măsura în care astfel de informaţii comerciale sînt deja făcute publice.

38. Administratorul Registrului naţional din cadrul autorităţii competente are acces deplin la informaţiile din Registrul naţional, avînd următoarele obligaţii:

1) să respecte prevederile referitoare la confidenţialitatea datelor şi informaţiilor de care a luat cunoştinţă în procesul lucrului cu Registrul naţional şi/sau furnizate de către titularii de cont;

2) să păstreze confidenţialitatea informaţiilor cu privire la operatori, verificatorii sau reprezentanţii autorizaţi ai acestora, cu respectarea prevederilor punctului 39.

39. Informaţiile prevăzute în punctul 36 se pun la dispoziţia publicului de către administratorul Registrului naţional, fără înştiinţare prealabilă, în oricare dintre următoarele situaţii:

1) sînt de interes public;

2) au implicaţii asupra modului de gestionare şi de operare a Registrului naţional, în conformitate cu legislaţia naţională, tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte sau cu condiţiile de utilizare prevăzute în prezentul Regulament;

3) au ca scop asigurarea şi menţinerea securităţii Registrului naţional;

4) sînt furnizate Registrului de tranzacţii independente al Convenţiei-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice de către autoritatea competentă;

5) furnizarea informaţiilor se face în conformitate cu funcţiile şi atribuţiile unor autorităţi ale administraţiei publice centrale, stabilite în baza unui act normativ;

6) furnizarea informaţiilor are ca scop prevenirea sau investigarea unei situaţii de fraudă sau a altei activităţi care se desfăşoară cu încălcarea prevederilor legale;

7) furnizarea informaţiilor se realizează în conformitate cu procedurile legale.

40. Titularii de cont şi verificatorii au obligaţia să păstreze confidenţialitatea informaţiilor aduse la cunoştinţă de către administratorul Registrului naţional ori care decurg din prezentul Regulament şi/sau din termenele şi condiţiile de utilizare a Registrului naţional, cu excepţia situaţiilor prevăzute în punctul 39.

41. Funcţiile şi responsabilităţile administratorului Registrului naţional sînt prezentate în Regulamentul privind funcţionarea şi ţinerea Registrului naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi.

42. Autoritatea competentă oferă publicului posibilitatea de a participa din timp şi efectiv la dezvoltarea Registrului naţional, inclusiv la consolidarea capacităţii instituţionale pentru funcţionarea Registrului naţional.

43. În procesul funcţionării Registrului naţional se aplică prevederile Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional. Publicul are oportunitatea de acces liber la informaţia din Registrul naţional şi posibilitatea de a transmite comentarii, informaţii, analize sau opinii considerate relevante în procesul de luare a deciziilor.

44. Autoritatea competentă ţine cont de contribuţiile participării publicului, furnizate conform punctului 42, şi informează asupra rezultatelor participării.

45. Autoritatea competentă promovează sensibilizarea publicului cu privire la Registrul naţional şi asigură asistenţă şi ghidare în procesul accesării acestuia, înţelegerii şi utilizării informaţiilor pe care acesta le conţine.

46. Orice persoană care consideră că solicitarea informaţiei, conform prevederilor punctelor 34-36 a fost ignorată, nejustificat refuzată, parţial sau în totalitate, ori care consideră că a primit un răspuns inadecvat sau că cererea sa nu a fost luată în considerare conform prevederilor acestui Regulament, are dreptul să atace acţiunile autorităţii competente atît pe cale extrajudiciară, cît şi direct în instanţa de contencios administrativ competentă.

47. Nerespectarea prevederilor privind furnizarea informaţiei de mediu atrage răspunderea disciplinară, contravenţională, penală sau civilă, după caz.

48. Organul de control în domeniul mediului iniţiază procedura contravenţională sau, după caz, expediază un denunţ despre săvîrşirea unei infracţiuni organelor de urmărire penală împotriva operatorilor şi persoanelor responsabile obligate să raporteze în Registrul naţional, în conformitate cu prevederile punctului 15, care nu au prezentat datele solicitate ori nu le-au prezentat în modul şi termenul stabilit şi/sau au prezentat date inexacte.

49. Autoritatea competentă va aproba, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a prezentului Regulament, Ghidul pentru facilitarea implementării Registrului naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi, care va cuprinde următoarele:

1) procedurile de raportare;

2) formularele de raportare a datelor privind emisiile de poluanţi şi transferurile în afara amplasamentului;

3) procedurile de evaluare şi asigurare a calităţii datelor colectate şi raportate;

4) indicaţiile privind tipul datelor nefurnizate şi motivele pentru care acestea nu au fost furnizate, în cazul datelor confidenţiale;

5) metodele pentru determinarea şi analiza emisiilor şi metodele de prelevare, aprobate la nivel internaţional şi naţional;

6) codificarea activităţilor conform anexei nr.1 şi legislaţiei privind controlul integral de mediu.

50. Autoritatea competentă informează Secretariatul Protocolului RETP la care este parte printr-un singur raport, care se bazează pe informaţiile şi datele furnizate de operatori în ultimii 3 ani şi conţine practicile şi măsurile adoptate cu privire la:

1) cerinţele impuse în conformitate cu punctul 15;

2) asigurarea şi evaluarea calităţii în conformitate cu punctele 31-33;

3) accesul la informaţii în conformitate cu punctele 34-36;

4) activităţile de creştere a conştientizării în conformitate cu punctul 45;

5) confidenţialitatea informaţiilor în conformitate cu punctele 36-39;

6) răspunderea prevăzută în conformitate cu punctul 47.

 

VI. MONITORIZAREA EMISIILOR

51. Operatorul, prin intermediul laboratoarelor acreditate, în conformitate cu cadrul legislativ, asigură monitorizarea indicatorilor de emisii şi deversări şi a indicatorilor de eficienţă a măsurilor aplicate pentru prevenirea apariţiei sau reducerea nivelului de poluare, cu aplicarea metodelor de măsurare specificate în anexa nr.4.

52. Operatorul pregăteşte un plan de monitorizare a indicatorilor menţionaţi în punctul 51 şi păstrează evidenţa activităţilor de monitorizare pe o perioadă de cel puţin de 5 ani.

53. Autoritatea competentă stabileşte tipurile de activităţi care fac obiectul monitorizării, metodologia de lucru, indicatorii, modul de înregistrare a datelor, data-limită de expediere şi păstrare a datelor în Ghidul pentru facilitarea implementării Registrului naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi, în conformitate cu prezentul Regulament.

54. Operatorul prezintă informaţii privind monitorizarea efectuată, şi anume: laboratorul acreditat implicat în efectuarea măsurărilor, metodele de măsurare aplicate, frecvenţa de monitorizare şi măsurile aplicate pentru prevenirea apariţiei sau reducerea nivelului de poluare.

55. Informaţiile menţionate la punctul 54 se integrează în raportul privind emisiile şi transferul de poluanţi şi se transmit autorităţii competente în termenele prevăzute la punctul 24.

56. Operatorii care, la data intrării în vigoare a prezentului Regulament, deţin autorizaţii de mediu pentru emisii în aer, apă şi /sau gestionarea deşeurilor vor solicita reexaminarea autorizaţiei emise, cu ajustarea listei şi cantităţii de poluanţi.

57. Aprobarea metodelor de măsurare a poluanţilor în aer şi apă adoptate la nivel internaţional ce nu sînt integrate în legislaţia naţională, dar urmează să fie aplicate din 2024, se realizează în conformitate cu legislaţia în domeniul standardizării naţionale.

 

 

[Anexa nr.1 completată prin Hot.Guv. nr.587 din 31.07.2020, în vigoare 07.02.2021]

 

 

[Anexa nr.2 completată prin Hot.Guv. nr.587 din 31.07.2020, în vigoare 07.02.2021]

 

 

 

 

[Anexa nr.4 completată prin Hot.Guv. nr.587 din 31.07.2020, în vigoare 07.02.2021]