L E G E

privind dezvoltarea regională în Republica Moldova

nr. 438-XVI  din  28.12.2006

Monitorul Oficial nr.21-24/68 din 16.02.2007

* * *

C U P R I N S

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Noţiuni principale

Articolul 2. Obiective şi principii

Articolul 3. Regiunile de dezvoltare

Articolul 4. Responsabilitatea şi atribuţiile autorităţilor publice în dezvoltarea regională

Capitolul II

CADRUL INSTITUŢIONAL

Articolul 5. Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale

Articolul 6. Abrogat

Articolul 7. Consiliul regional pentru dezvoltare

Articolul 8. Agenţia de dezvoltare regională

Capitolul III

PLANIFICAREA DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI LOCALE

Articolul 9. Strategia naţională de dezvoltare regională

Articolul 10. Documentul unic de program

Articolul 11. Programele operaţionale regionale

Articolul 12. Programele şi proiectele de dezvoltare regională

Articolul 12¹. Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală

Capitolul IV

DISPOZIŢII FINALE

Articolul 13. Îndatoririle Guvernului

Anexă Regiunile de dezvoltare

Notă: În cuprinsul legii, sintagma „Consiliu Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale”, la orice formă gramaticală, se substituie cu sintagma „Consiliu Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale” la forma gramaticală corespunzătoare, iar sintagma „Fond naţional pentru dezvoltare regională”, la orice formă gramaticală – cu sintagma „Fond naţional pentru dezvoltare regională şi locală” la forma gramaticală corespunzătoare, conform Legii nr.29 din 10.02.2022, în vigoare 01.03.2022

Notă: În textul legii, sintagma „autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regională”, la orice formă gramaticală, se substituie cu sintagma „autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională” la forma gramaticală corespunzătoare, conform Legii nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Prezenta lege defineşte regiunile de dezvoltare funcţionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interregională, cadrul instituţional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regională, mijloacele necesare creării şi funcţionării regiunilor de dezvoltare.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Noţiuni principale

În sensul prezentei legi, se definesc următoarele noţiuni principale:

politică de dezvoltare regională – ansamblu al instrumentelor şi al măsurilor pe care autorităţile administraţiei publice centrale şi locale le aplică într-o regiune de dezvoltare pentru asigurarea creşterii competitivităţii şi a dezvoltării durabile;

regiune de dezvoltare – unitate teritorială funcţională ce reprezintă cadrul de planificare, evaluare şi implementare a politicii de dezvoltare regională;

Consiliu Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale – structură funcţională de competenţă generală fără personalitate juridică, constituită pentru aprobarea, promovarea şi coordonarea obiectivelor politicii de dezvoltare regională şi locală la nivel naţional;

Fond naţional pentru dezvoltare regională şi locală – sursă de finanţare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală orientate spre atingerea obiectivelor politicii de dezvoltare regională;

consiliu regional pentru dezvoltare – structură deliberativă fără personalitate juridică, creată în cadrul fiecărei regiuni de dezvoltare pentru promovarea şi coordonarea implementării programelor şi a proiectelor de dezvoltare la nivel regional;

agenţie de dezvoltare regională – instituţie publică, al cărei fondator este autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională, constituită pentru implementarea politicii de dezvoltare regională la nivelul regiunii de dezvoltare;

Strategie naţională de dezvoltare regională – principal document de planificare a dezvoltării regionale care reflectă politica naţională în domeniu şi introduce mecanismele naţionale ale acestei dezvoltări;

Document unic de program – document de politici elaborat, pe termen mediu, pentru implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională;

plan anual de implementare – document de planificare anuală a procesului de implementare a Strategiei naţionale de dezvoltare regională;

program operaţional regional – document de politici elaborat, pe termen mediu, la nivel regional.

[Art.1 modificat prin Legea nr.29 din 10.02.2022, în vigoare 01.03.2022]

[Art.1 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.1 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 2. Obiective şi principii

(1) Obiectivul general al dezvoltării regionale constă în creşterea competitivităţii şi dezvoltarea durabilă a fiecărei regiuni, reducerea disparităţilor şi sporirea calităţii vieţii locuitorilor.

(1¹) Obiectivele specifice ale dezvoltării regionale sunt:

a) creşterea competitivităţii şi a ocupării forţei de muncă în regiuni;

b) sporirea coeziunii teritoriale şi prevenirea excluziunii;

c) asigurarea condiţiilor instituţionale şi legale pentru implementarea unei guvernanţe colective la nivel naţional, regional şi local, în cooperare cu sectorul privat şi societatea civilă.

(2) Principiile de bază ale susţinerii dezvoltării regionale sînt:

eficienţa – buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare şi a celor de producţie pe întreg teritoriul Republicii Moldova;

echitatea – drepturi egale de acces la valorile economice, sociale şi culturale pentru toţi cetăţenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai;

durabilitatea – caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar şi instituţional al măsurilor, programelor şi proiectelor, finanţate, de dezvoltare regională;

planificarea – procesul sistemic prin care statul creează o imagine proprie a viitorului şi elaborează paşii corespunzători, în funcţie de resursele locale disponibile, pentru a realiza acel viitor;

coordonarea – concordarea, atît la nivel naţional, cît şi la nivel regional, a măsurilor şi obiectivelor pentru susţinerea dezvoltării regionale;

parteneriatul – cooperarea autorităţilor publice centrale şi locale, sectorului public şi privat, societăţii civile în activitatea de planificare, elaborare şi implementare a măsurilor privind susţinerea dezvoltării regionale;

transparenţa – claritatea în procesele alocării, distribuirii şi utilizării mijloacelor pentru realizarea programelor operaţionale regionale, a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională.

[Art.2 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

Articolul 3. Regiunile de dezvoltare

(1) Regiunile de dezvoltare nu sînt unităţi administrativ-teritoriale şi nu au personalitate juridică. Componenţa regiunilor de dezvoltare este specificată în anexă, parte integrantă a prezentei legi.

(2) Centrele regiunilor de dezvoltare se stabilesc de către Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, pe criteriul capacităţii de dezvoltare, tradiţiilor de cooperare interregională, aglomerării şi policentrismului.

(3) Regiunile de dezvoltare determină cadrul de planificare, evaluare şi implementare a dezvoltării regionale şi sînt subiecte ale acestor procese.

(4) Regiunile de dezvoltare pot înainta propuneri de scheme/structuri intraregionale spre aprobare Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale, pornind de la interese speciale sau de la scopuri comune.

Articolul 4. Responsabilitatea şi atribuţiile autorităţilor publice în dezvoltarea regională

(1) Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţile administraţiei publice locale sînt responsabile de promovarea politicii de dezvoltare regională în Republica Moldova.

(2) Autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională are următoarele atribuţii:

a) elaborează, monitorizează şi evaluează implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională;

b) gestionează Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală;

c) determină, în colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale şi cu consiliile regionale pentru dezvoltare, priorităţile naţionale de dezvoltare regională;

d) propune pentru avizare Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale Documentul unic de program;

d¹) propune Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale planul anual de implementare a Documentului unic de program;

e) reglementează metodologic procesul de elaborare a programelor operaţionale regionale;

[Lit.f)-g) alin.(2) art.4 abrogate prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

h) monitorizează şi evaluează procesul de implementare a programelor operaţionale regionale;

i) propune Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale mecanismul de finanţare a măsurilor şi a instrumentelor de implementare a programului operaţional regional;

j) atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională.

[Art.4 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.4 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Capitolul II

CADRUL INSTITUŢIONAL

Articolul 5. Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale

(1) Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale, denumit în continuare Consiliu Naţional, este creat în scopul aprobării, promovării şi coordonării la nivel naţional a obiectivelor politicii de dezvoltare regională.

(2) Consiliul Naţional nu are personalitate juridică, funcţionează în conformitate cu regulamentul său.

(3) Structura Consiliului Naţional şi regulamentul său sînt aprobate de Guvern.

(4) Consiliul Naţional se instituie prin hotărâre de Guvern. În componenţa Consiliului Naţional intră miniştrii cu competenţe în domeniile dezvoltării regionale, economiei, finanţelor, alţi miniştri, preşedinţii consiliilor regionale pentru dezvoltare, câte un reprezentant al sectorului privat din partea fiecărui consiliu regional pentru dezvoltare, un reprezentant al asociaţiilor reprezentative ale autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi un reprezentant al societăţii civile.

(5) Unul dintre viceprim-miniştri este şi preşedinte al Consiliului Naţional.

(6) Consiliul Naţional are următoarele atribuţii:

a) avizează Strategia naţională de dezvoltare regională;

b) avizează Documentul unic de program;

c) aprobă priorităţile naţionale ale politicii de dezvoltare regională;

d) aprobă finanţarea din Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală;

e) aprobă planul anual de implementare, corespunzător mijloacelor financiare disponibile în Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală;

f) contribuie la atragerea de mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională, a Documentului unic de program şi a programelor operaţionale regionale;

g) acordă asistenţă în activitatea de cooperare interregională, transfrontalieră şi de altă natură pentru dezvoltarea regională din Republica Moldova;

h) exercită alte atribuţii care au ca obiectiv susţinerea politicii de dezvoltare regională.

(7) Autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională asigură lucrările de secretariat ale Consiliului Naţional.

[Art.5 modificat prin Legea nr.29 din 10.02.2022, în vigoare 01.03.2022]

[Art.5 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.5 modificat prin Legea nr.79 din 24.05.2018, în vigoare 15.06.2018]

[Art.5 completat prin Legea nr.307 din 22.12.2016, în vigoare 13.01.2017]

[Art.5 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 6. Fondul naţional pentru dezvoltare regională

[Art.6 abrogat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.6 în redacţia Legii nr.172 din 27.07.2018, în vigoare 24.08.2018]

[Art.6 completat prin Legea nr.307 din 22.12.2016, în vigoare 13.01.2017]

[Art.6 modificat prin Legea nr.267 din 23.12.2011, în vigoare 13.01.2012]

[Art.6 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 7. Consiliul regional pentru dezvoltare

(1) Consiliul regional pentru dezvoltare, denumit în continuare consiliu regional, este o structură funcţională deliberativă la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare, constituită pentru coordonarea şi promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regională la nivel local.

[Alin.(2) art.7 abrogat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

(3) Consiliul regional este alcătuit din preşedinţii de raioane, primarii, reprezentanţii sectorului privat şi ai societăţii civile. Preşedintele şi vicepreşedintele consiliului regional sînt aleşi dintre membrii consiliului reprezentanţi ai autorităţilor administraţiei publice locale.

(4) Autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională organizează selectarea reprezentanţilor sectorului privat şi ai societăţii civile care vor intra în componenţa consiliilor regionale.

(5) Consiliul regional funcţionează potrivit unui regulament aprobat de Consiliul regional, elaborat în baza unui regulament-cadru aprobat de Guvern.

(6) Consiliul regional are următoarele atribuţii:

a) aprobă programul operaţional regional şi planul anual de implementare, elaborate de către agenţia de dezvoltare regională;

b) aprobă şi promovează proiectele de dezvoltare regională;

c) reprezintă regiunea de dezvoltare şi interesele ei în Consiliul Naţional;

[Lit.d) alin.(6) art.7 abrogată prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

e) monitorizează utilizarea mijloacelor financiare din Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală, alocate pentru regiunea de dezvoltare;

[Lit.f) alin.(6) art.7 abrogată prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

g) promovează cooperarea interregională şi intraregională cu instituţiile publice şi organizaţiile private;

h) exercită alte atribuţii, în conformitate cu prezenta lege.

[Art.7 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.7 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 8. Agenţia de dezvoltare regională

(1) Agenţia de dezvoltare regională, denumită în continuare agenţie, se constituie în fiecare regiune de dezvoltare, are personalitate juridică şi activează în conformitate cu regulamentul-cadru aprobat de Guvern.

(1¹) Mijloacele încasate de la prestarea de către agenţie a serviciilor de consultanţă, informare şi instruire se gestionează prin conturile deschise în cadrul Contului Unic Trezorerial al Ministerului Finanţelor.

(2) Finanţarea proiectelor şi programelor, precum şi a cheltuielilor de organizare şi funcţionare a agenţiei, se efectuează din contul Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală conform devizelor coordonate cu consiliul regional şi aprobate de autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

(3) Orice venituri pe care agenţia le obţine din activitate economică şi din alte surse financiare neinterzise de legislaţie se utilizează după aprobare de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

(4) Agenţia îndeplineşte următoarele atribuţii:

a) efectuează analiza dezvoltării social-economice din regiunea de dezvoltare, elaborează programe operaţionale regionale, planuri, programe şi proiecte de dezvoltare regională;

b) coordonează procesul de implementare a programelor operaţionale regionale, a planurilor, programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;

c) monitorizează şi evaluează implementarea programelor operaţionale regionale, a planurilor, programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;

d) prezintă rapoarte anuale despre implementarea programelor operaţionale regionale consiliului regional, autorităţii de elaborare a politicii de dezvoltare regională şi Consiliului Naţional;

e) atrage mijloace nebugetare pentru implementarea programelor operaţionale regionale, a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;

f) acordă suport informaţional, metodologic şi consultativ consiliului regional şi autorităţilor administraţiei publice locale în vederea dezvoltării echilibrate şi durabile a regiunii;

g) stimulează cooperarea societăţii civile în domeniul dezvoltării social-economice a regiunii;

h) asigură lucrările de secretariat ale consiliului regional.

[Art.8 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.8 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Capitolul III

PLANIFICAREA DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI LOCALE

Articolul 9. Strategia naţională de dezvoltare regională

(1) Strategia naţională de dezvoltare regională, denumită în continuare Strategie naţională, este elaborată de autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională, avizată de Consiliul Naţional şi aprobată de Guvern.

(2) Strategia naţională este conformă documentului strategic de referinţă la nivel naţional şi/sau documentelor de politici publice de sector care au drept scop dezvoltarea social-economică a ţării.

(3) Raportul anual de implementare a Strategiei naţionale este prezentat Guvernului şi Consiliului Naţional de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

[Art.9 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.9 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 10. Documentul unic de program

(1) Documentul unic de program este elaborat, pe termen mediu, de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională. Documentul unic de program reprezintă sinteza programelor operaţionale regionale şi prevede programele şi proiectele prioritare de dezvoltare regională.

(2) Documentul unic de program este aprobat de Guvern.

[Art.10 modificat prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.10 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 11. Programele operaţionale regionale

(1) Programele operaţionale regionale sunt elaborate în conformitate cu priorităţile Strategiei naţionale.

(2) Programele operaţionale regionale sunt elaborate de către agenţii potrivit unei metodologii şi unei structuri tipice, aprobate de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

(3) Programele operaţionale regionale sunt expertizate de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională sub aspectul corespunderii şi al compatibilităţii acestora cu documentele naţionale de planificare.

(4) Impactul implementării programelor operaţionale regionale este monitorizat şi evaluat de către agenţii în baza unui document aprobat de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

[Art.11 în redacţia Legii nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

[Art.11 modificat prin Legea nr.108-XVI din 17.12.2009, în vigoare 01.01.2010]

Articolul 12. Programele şi proiectele de dezvoltare regională

(1) Strategia naţională şi programele operaţionale regionale se implementează prin programe şi proiecte de dezvoltare regională.

(2) Programele şi proiectele de dezvoltare regională sunt propuse de către agenţii, autorităţile administraţiei publice locale, organizaţiile neguvernamentale şi alte persoane juridice, având ca bază obiectivele prevăzute în Strategia naţională şi în programele operaţionale regionale.

(3) Programele şi proiectele de dezvoltare regională definite ca fiind prioritare în Documentul unic de program şi aprobate de către Consiliul Naţional se finanţează din mijloacele Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală. Resursele financiare disponibile, altele decât mijloacele Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală, pot contribui la implementarea programelor şi a proiectelor de dezvoltare regională prevăzute în programele operaţionale regionale.

[Art.12 în redacţia Legii nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

Articolul 12¹. Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală

Pentru finanţarea programelor şi proiectelor de dezvoltare regională şi locală incluse în Documentul unic de program se constituie Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală, al cărui mod de formare şi gestionare se reglementează prin lege.

[Art.12¹ în redacţia Legii nr.29 din 10.02.2022, în vigoare 01.03.2022]

[Art.12¹ introdus prin Legea nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]

Capitolul IV

DISPOZIŢII FINALE

Articolul 13.

Guvernul, în termen de 2 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi:

a) va aproba structura, componenţa nominală şi Regulamentul Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale;

b) va aproba Regulamentul-cadru al consiliilor regionale de dezvoltare;

c) va aproba Regulamentul de formare şi utilizare a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională şi Locală;

d) va aproba structura Agenţiei de dezvoltare regională şi regulamentul ei cadru.

[Anexa în redacţia Legii nr.157 din 04.11.2021, în vigoare 01.01.2022]