L E G E

cu privire la organizarea şi desfăşurarea întrunirilor

nr. 560-XIII  din  21.07.1995

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.61/683 din 02.11.1995

* * *

Abrogat: 22.04.2008

Legea R.Moldova nr.26-XVI din 22.02.2008

C U P R I N S

TITLUL I

ORGANIZAREA ŞI DESFĂŞURAREA ÎNTRUNIRILOR

Capitolul 1

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Obiectivul legii

Articolul 2. Noţiune

Articolul 3. Întrunirile care nu se reglementează

Articolul 4. Organizatorii întrunirilor

Articolul 5. Declararea întrunirilor

Articolul 6. Condiţiile întrunirilor

Articolul 7. Sistarea întrunirilor

Articolul 8. Locul întrunirilor

Articolul 9. Timpul întrunirii

Articolul 10. Interzicerea participării la întrunire

Capitolul 2

DECLARAREA PREALABILĂ A ÎNTRUNIRII.

DESFĂŞURAREA ŞI SISTAREA ÎNTRUNIRII

Articolul 11. Declaraţia prealabilă

Articolul 12. Termenele şi modul de examinare a declaraţiei prealabile

Articolul 13. Decizia privind forma întrunirii, timpul şi locul desfăşurării ei

Articolul 14. Decizia privind refuzul eliberării autorizaţiei

Articolul 15. Reclamarea refuzului eliberării autorizaţiei

Articolul 16. Abrogat

Articolul 17. Asistarea factorilor de decizie la întrunire

TITLUL II

OBLIGAŢII ŞI RĂSPUNDERI

Capitolul 3

OBLIGAŢIILE ŞI RĂSPUNDERILE ORGANIZATORULUI

ÎNTRUNIRII ŞI ALE PARTICIPANŢILOR

Articolul 18. Obligaţiile organizatorului întrunirii

Articolul 19. Obligaţiile participanţilor la întrunire

Articolul 20. Răspunderile organizatorului întrunirii şi ale participanţilor

Capitolul 4

OBLIGAŢIILE ŞI RĂSPUNDERILE FACTORILOR

DE DECIZIE DIN PRIMĂRIE ŞI POLIŢIE

Articolul 21. Obligaţiile şi răspunderile factorilor de decizie din primărie

Articolul 22. Obligaţiile primăriilor

Articolul 23. Obligaţiile factorilor de decizie din poliţie

Articolul 24. Măsurile preventive

TITLUL III

DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

Articolul 25. Dispoziţii tranzitorii

Articolul 26. Intrarea în vigoare

Anexă Declaraţie prealabilă

TITLUL I

ORGANIZAREA ŞI DESFĂŞURAREA ÎNTRUNIRILOR

Capitolul 1

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Obiectivul legii

Prezenta lege reglementează modul de exercitare a libertăţii întrunirilor, de organizare şi desfăşurare, conform Constituţiei, a mitingurilor, demonstraţiilor, manifestărilor, procesiunilor sau a altor adunări ale cetăţenilor.

Articolul 2. Noţiune

În sensul prezentei legi, prin întrunire se înţelege: miting, demonstraţie, manifestare, procesiune, marş, pichetare, grevă desfăşurată în locuri publice, în afara unităţii economice sau locului de lucru, orice altă adunare a cetăţenilor care nu este indicată în art.3 sau a cărei desfăşurare nu este reglementată de o altă lege.

Articolul 3. Întrunirile care nu se reglementează

(1) Prezenta lege nu reglementează modul de organizare şi desfăşurare a întrunirilor efectuate de:

a) organe ale autorităţilor publice;

b) biserici şi alte organizaţii religioase, înregistrate în modul stabilit, sub formă de oficiere a serviciilor divine în biserici, case de rugăciuni, la cimitire şi în alte locuri speciale;

c) partide, alte organizaţii social – politice, sindicate, în conformitate cu statutele sau regulamentele lor, sub formă de adunări ale membrilor lor în localurile ce le aparţin sau le arendează;

d) administraţia unităţilor economice sau lucrătorii lor pe teritoriul sau în localurile ce le aparţin, precum şi în localuri închiriate sau puse la dispoziţie;

e) unităţi comerciale, sub formă de acţiuni comercial-distractive în localuri speciale, dacă nu se încalcă ordinea publică, drepturile şi libertăţile altor persoane;

f) instituţii şi organizaţii, sub formă de competiţii sportive, concerte şi alte acţiuni culturale în locuri şi localuri special destinate.

(2) Pentru menţinerea ordinii publice la astfel de întruniri poate fi antrenată, în bază de contract, poliţia, alte organe şi servicii similare.

Articolul 4. Organizatorii întrunirilor

Au dreptul să organizeze întruniri:

a) cetăţenii Republicii Moldova cu capacitate de exerciţiu, de la vîrsta de 18 ani;

b) partidele, alte organizaţii social-politice, unităţile economice, sindicatele, bisericile şi alte organizaţii religioase, asociaţiile obşteşti, înregistrate în modul stabilit.

[Art.4 completat prin Legea nr.263-XIV din 24.12.1998, în vigoare 17.06.1999]

Articolul 5. Declararea întrunirilor

Întrunirile se pot desfăşura numai după ce au fost declarate de către organizatori la primăriile orăşeneşti (municipale), săteşti (comunale).

Articolul 6. Condiţiile întrunirilor

(1) Întrunirile trebuie să se desfăşoare în mod paşnic, fără nici un fel de arme, fiind asigurată protecţia participanţilor şi a mediului înconjurător, fără să împiedice folosirea normală a drumurilor publice, circulaţia rutieră, funcţionarea unităţilor economice, fără a degenera în acţiuni violente care ar pune în primejdie ordinea publică, integritatea corporală şi viaţa persoanelor, bunurile lor.

(2) Se interzice implicarea elevilor de către cadrele didactice sau alte persoane încadrate în instituţiile şcolare în desfăşurarea întrunirilor neautorizate.

[Art.6 completat prin Legea nr.1312-XV din 26.07.2002, în vigoare 01.08.2002]

Articolul 7. Sistarea întrunirilor

Se sistează întrunirile la care se constată fapte sau acţiuni de:

a) contestare sau defăimare a statului şi poporului;

b) îndemn la război de agresiune, la ură naţională, rasială sau religioasă;

c) incitare la discriminare, la separatism teritorial, la violenţă publică;

d) atentare la regimul constituţional.

Articolul 8. Locul întrunirilor

(1) Întrunirile se pot desfăşura în pieţe, străzi, parcuri, scuaruri şi în alte locuri publice din municipii, oraşe, comune, sate, precum şi în localuri publice.

(2) Nu se admite desfăşurarea întrunirilor în localurile autorităţilor publice, autorităţilor administraţiei publice locale, procuraturii, instanţelor judecătoreşti, în unităţi economice cu regim special de securitate a muncii sau cu pază armată.

(3) Sînt interzise întrunirile:

a) la o distanţă mai mică de 50 de metri de sediul Parlamentului, reşedinţa Preşedintelui Republicii Moldova, de sediul Guvernului, Curţii Constituţionale, Curţii Supreme de Justiţie;

b) la o distanţă mai mică de 25 de metri de sediul organelor administraţiei publice centrale de specialitate, autorităţilor administraţiei publice locale, instanţelor judecătoreşti, procuraturii, poliţiei, instituţiilor penitenciare şi de reabilitare socială, unităţilor şi obiectivelor militare, de gări, aeroporturi, spitale, unităţi economice cu instalaţii, utilaje sau maşini avînd un grad ridicat de pericol în exploatare, instituţii diplomatice.

(4) Accesul liber în sediul organelor şi instituţiilor enumerate la alin.(3) este garantat.

(5) Autorităţile administraţiei publice locale, cu acordul organizatorilor întrunirilor, pot stabili pentru întruniri locuri sau localuri permanente, după caz.

Articolul 9. Timpul întrunirii

Timpul întrunirii este coordonat de organizatorul ei şi de primăria oraşului (municipiului), satului (comunei).

Articolul 10. Interzicerea participării la întrunire

Este interzisă participarea la întrunire a persoanelor care:

a) sînt înarmate (au asupra lor, la vedere sau ascunse, armă de foc sau armă albă, obiecte destinate cauzării de leziuni corporale sau pricinuirii de pagube materiale, ori dacă nu au o astfel de menire însă pot fi realmente utilizate în aceste scopuri); au asupra lor substanţe explozive, inflamabile sau radioactive, substanţe toxice iritante, lacrimogene sau neuroparalitice ori alte obiecte şi substanţe ce pot fi folosite în acţiuni violente, de tulburare a întrunirii; băuturi alcoolice; sînt mascate ori îşi ascund faţa în alt mod;

b) încalcă ordinea publică, împiedică intenţionat funcţionarea transportului în comun, periclitează securitatea circulaţiei;

c) prin aspect sau prin altă modalitate încalcă în mod cinic normele morale.

[Art.10 modificat prin Legea nr.822-XV din 07.02.2002, în vigoare 21.03.2002]

[Art.10 modificat prin Legea nr.263-XIV din 24.12.1998, în vigoare 17.06.1999]

Notă: Se recunoaşte neconstituţional alin.(2) art.10 conform Hot. Curţii Constituţionale nr.168 din 21.02.1996

Capitolul 2

DECLARAREA PREALABILĂ A ÎNTRUNIRII.

DESFĂŞURAREA ŞI SISTAREA ÎNTRUNIRII

Articolul 11. Declaraţia prealabilă

(1) Organizatorul întrunirii va depune la primărie, cel mai trîziu cu 15 zile înainte de data întrunirii, o declaraţie prealabilă, al cărui model este expus în anexă, ce face parte integrantă din prezenta lege.

(2) Declaraţia prealabilă trebuie să indice:

a) denumirea organizatorului întrunirii, scopul întrunirii;

b) data, ora la care începe întrunirea şi ora la care se încheie;

c) locul întrunirii, traseele spre el şi de la el;

d) forma desfăşurării întrunirii;

e) numărul aproximativ de participanţi;

f) persoanele împuternicite să asigure buna desfăşurare a întrunirii şi să răspundă de ea;

g) serviciile pe care organizatorul întrunirii le solicită primăriei.

(3) Primăria, în cazuri justificate, poate să modifice, cu acordul organizatorului întrunirii, unele elemente din declaraţia prealabilă.

Articolul 12. Termenele şi modul de examinare a declaraţiei prealabile

(1) Declaraţia prealabilă se examinează de primăria oraşului (municipiului), satului (comunei) cel mai tîrziu cu 5 zile înainte de data întrunirii.

(2) Primăria, în cadrul examinării declaraţiei prealabile în şedinţă ordinară sau extraordinară, discută forma, timpul, locul şi alte condiţii de desfăşurare a întrunirii şi ia decizia respectivă.

(3) Organizatorul întrunirii este în drept să participe la examinarea declaraţiei prealabile, iar primăria trebuie să-l încunoştinţeze asupra datei şi orei examinării.

(4) Dacă la examinarea declaraţiei prealabile se constată că există circumstanţe care nu permit desfăşurarea întrunirii în forma, timpul şi locul indicat în declaraţia prealabilă, propuneri referitoare la o altă formă, un alt timp şi un alt loc al întrunirii se fac şi se examinează doar cu participarea organizatorului întrunirii şi factorilor de decizie din organul de poliţie.

(5) Dacă primăria nu a examinat declaraţia prealabilă sau a examinat-o cu încălcarea termenului din alin.(1), întrunirea va avea loc în condiţiile declaraţiei prealabile.

(6) Primăria poate interzice întrunirea numai în cazul în care consultă organul de poliţie şi deţine probe convingătoare că la întrunire vor fi încălcate condiţiile art.6 şi art.7 cu consecinţe grave pentru societate.

Articolul 13. Decizia privind forma întrunirii, timpul şi locul desfăşurării ei

(1) După examinarea declaraţiei prealabile, primăria emite una din următoarele decizii şi o aduce la cunoştinţa organizatorului întrunirii:

a) privind eliberarea autorizaţiei întrunirii;

b) privind refuzul de a elibera o astfel de autorizaţie, în condiţiile art.12, alin.(6).

(2) Autorizaţia întrunirii, în care se stabileşte forma întrunirii, timpul şi locul desfăşurării ei (în cele ce urmează – autorizaţie), sau copia de pe decizia privind refuzul de a elibera o astfel de autorizaţie este remisă organizatorului întrunirii în ziua emiterii. În autorizaţie (al cărui model îl stabileşte primăria) se indică drepturile şi obligaţiile organizatorului întrunirii, responsabilitatea lui pentru încălcarea legislaţiei, precum şi măsurile pe care le ia primăria şi poliţia pentru realizarea prevederilor din declaraţia prealabilă.

Articolul 14. Decizia privind refuzul eliberării autorizaţiei

(1) Decizia privind refuzul eliberării autorizaţiei trebuie să fie argumentată şi prezentată în scris. În ea se indică din ce motive s-a decis refuzul eliberării autorizaţiei: al timpului, al locului sau al formei, inacceptabile pentru desfăşurarea întrunirii, ori altor împrejurări prevăzute de prezenta lege.

(2) Decizia privind refuzul eliberării autorizaţiei se comunică organizatorului întrunirii în termen de 48 de ore de la adoptare.

[Art.14 completat prin Legea nr.1312-XV din 26.07.2002, în vigoare 01.08.2002]

Articolul 15. Reclamarea refuzului eliberării autorizaţiei

(1) Organizatorul întrunirii poate reclama în instanţa de contencios administrativ competentă refuzul eliberării autorizaţiei.

(2) Instanţa de contencios administrativ competentă va examina reclamaţia în decursul a 5 zile de la data depunerii ei şi va decide:

a) respingerea reclamaţiei;

b) declararea nulă a deciziei şi eliberarea autorizaţiei de către primărie.

[Art.15 modificat prin Legea nr.240-XV din 13.06.03, în vigoare 08.07.03]

Articolul 16. Anularea autorizaţiei

[Art.16 abrogat prin Legea nr.822-XV din 07.02.2002, în vigoare 21.03.2002]

Notă: Art.16 se declară neconstituţional conform Hot. Curţii Constituţionale nr.168 din 21.02.1996

Articolul 17. Asistarea factorilor de decizie la întrunire

Factorii de decizie din primărie, poliţie şi din alte organe de drept, care au obligaţia de a supraveghea legalitatea în desfăşurarea întrunirii, sînt în drept să asiste la ea. În cazul încălcării prevederilor art.6 şi art.7, organizatorul întrunirii, la cererea acestor factori, precum şi din proprie iniţiativă, este obligat să sisteze întrunirea.

TITLUL II

OBLIGAŢII ŞI RĂSPUNDERI

Capitolul 3

OBLIGAŢIILE ŞI RĂSPUNDERILE ORGANIZATORULUI

ÎNTRUNIRII ŞI ALE PARTICIPANŢILOR

Articolul 18. Obligaţiile organizatorului întrunirii

Organizatorul întrunirii este obligat:

a) să respecte prezenta lege şi alte acte normative care au tangenţă la aceasta;

b) să desemneze persoanele care vor conduce întrunirea şi sînt responsabili de buna ei desfăşurare;

c) să creeze, în coordonare cu organul de poliţie, un aparat propriu de menţinere a ordinii, ai căror membri vor purta un însemn distinctiv;

d) să delimiteze locul întrunirii prin semne vizibile, iar dacă întrunirea se desfăşoară în deplasare, să delimiteze traseul ei;

e) să plătească anticipat, pe bază de deviz, serviciile şi amenajările solicitate primăriei pentru întrunire;

f) să stabilească şi să asigure respectarea traseelor spre şi de la locul întrunirii şi să ia măsuri ca participanţii să-l ocupe înainte de ora deschiderii întrunirii şi să-l părăsească neîntîrziat după ora limită stabilită;

g) să asigure colaboratorilor din organele de drept în exerciţiul funcţiunii accesul liber la întrunire;

h) să interzică participarea la întrunire a persoanelor enumerate la art.10 lit.a).

[Art.18 modificat prin Legea nr.822-XV din 07.02.2002, în vigoare 21.03.2002]

Articolul 19. Obligaţiile participanţilor la întrunire

Participanţii la întrunire sînt obligaţi:

a) să respecte prezenta lege şi alte acte normative care au tangenţă la aceasta;

b) să respecte recomandările organizatorului întrunirii, factorilor de decizie din primărie sau poliţie;

c) să se abţină de la acţiuni ce ar împiedica desfăşurarea întrunirii şi să nu incite la astfel de acţiuni prin apeluri, manifeste sau în alt mod;

d) să nu aibă asupra lor, la vedere sau ascunse, obiectele şi substanţele specificate în art.10 lit.a);

e) să părăsească întrunirea la somaţia organizatorului, factorilor de decizie din primărie sau poliţie.

[Art.19 modificat prin Legea nr.822-XV din 07.02.2002, în vigoare 21.03.2002]

Articolul 20. Răspunderile organizatorului întrunirii şi ale participanţilor

(1) Organizatorul întrunirii şi participanţii care încalcă prevederile prezentei legi sînt traşi la răspundere administrativă sau penală, în modul stabilit.

(2) Neexecutarea cu rea voinţă de către participanţii la întrunire a cerinţelor legitime ale colaboratorilor poliţiei în exerciţiul funcţiunii, ofensa adusă acestora din urmă, precum şi ameninţarea cu forţa sau aplicarea forţei asupra lor se pedepsesc în condiţiile legii.

(3) În cazul în care organizatorul întrunirii sau participanţii nu execută la timp cerinţele factorilor de decizie din primărie sau poliţie privind sistarea întrunirii ce se desfăşoară cu încălcarea prezentei legi, primăria sesizează instanţa de judecată teritorială, iar Guvernul sesizează Curtea Supremă de Justiţie, care, în decursul a 5 zile de la data depunerii sesizării, decide:

a) soluţionarea sesizării şi dispune sistarea întrunirii;

b) respingerea sesizării.

Capitolul 4

OBLIGAŢIILE ŞI RĂSPUNDERILE FACTORILOR

DE DECIZIE DIN PRIMĂRIE ŞI POLIŢIE

Articolul 21. Obligaţiile şi răspunderile factorilor de decizie din primărie

(1) Factorii de decizie din primărie sînt obligaţi să creeze condiţii pentru organizarea şi desfăşurarea întrunirilor legitime, să asigure paza organizatorului întrunirii şi a participanţilor, precum şi ocrotirea drepturilor şi libertăţilor altor persoane, securitatea statului şi societăţii, ordinea publică, integritatea corporală şi morală a oamenilor.

(2) Factorii de decizie care împiedică organizarea întrunirilor legitime sînt traşi la răspundere, conform legislaţiei în vigoare.

Articolul 22. Obligaţiile primăriilor

Primăriile orăşeneşti (municipale) şi săteşti (comunale) sînt obligate:

a) să decidă asupra locurilor de desfăşurare a întrunirii, specificate în art.8, şi să le aducă la cunoştinţă publică;

b) să asigure contra plată serviciile şi amenajările solicitate de organizatorul întrunirii;

c) să interzică desfacerea băuturilor alcoolice în locul întrunirii sau în imediata lui apropiere ori, după caz, în chiar întreaga localitate, pe durata întrunirii;

d) să întreprindă orice alte acţiuni în vederea asigurării caracterului paşnic şi civilizat al întrunirii;

e) să restituie plăţile anticipate, efectuate conform art.18 lit.e), dacă întrunirea a fost interzisă din alte motive decît cele prevăzute în art.7 sau este neimputabilă organizatorului întrunirii.

Articolul 23. Obligaţiile factorilor de decizie din poliţie

(1) În scopul asigurării legalităţii şi modului paşnic de desfăşurare a întrunirilor, factorii de decizie din poliţie în exerciţiul funcţiunii se călăuzesc de Legea cu privire la poliţie şi de alte acte normative.

(2) În cazul în care întrunirile îşi pierd caracterul paşnic şi civilizat, poliţia va interveni pentru împiedicarea sau neutralizarea acţiunilor ce tulbură ordinea publică, pun în pericol viaţa şi integritatea corporală a cetăţenilor, a colaboratorilor organelor de drept sau ameninţă cu devastări ori distrugeri de bunuri publice sau private.

(3) Factorii de decizie din poliţie întocmesc un proces-verbal asupra încălcărilor comise la întrunire.

Articolul 24. Măsurile preventive

Dacă factorii de decizie din poliţie dispun de informaţii că unii participanţi la întrunire au asupra lor arme, obiecte sau substanţe ce pun în pericol sănătatea sau viaţa altor oameni, le aduc la cunoştinţa organizatorului întrunirii şi decid efectuarea controlului (în locul întrunirii) cetăţenilor şi bagajelor acestora, în modul stabilit.

TITLUL III

DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

Articolul 25.

Pînă la formarea Curţii Supreme de Justiţie, Guvernul va sesiza, în condiţiile art.20, Judecătoria Supremă.

Articolul 26.

Prezenta lege intră în vigoare la data publicării.