HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
cu privire la aprobarea Programului de activitate al
Guvernului Republicii Moldova "Legalitate, Consolidare şi Reforme -
întru Bunăstarea Naţiunii"
Nr.20 din 11.01.2000
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.5-7/100 din 13.01.2000
* * *
Abrogat: 15.08.2001
Hotărîrea Guvernului nr.854 din 16.08.2001
Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Programul de activitate al Guvernului Republicii
Moldova "Legalitate, Consolidare şi Reforme - întru Bunăstarea Naţiunii"
(se anexează).
2. În scopul realizării programului nominalizat, ministerele şi
departamentele:
vor elabora, în termen de 5 zile, programe ramurale de activitate şi
vor întreprinde măsurile necesare pentru realizarea lor;
vor prezenta lunar, pînă la data de 5 a lunii ce urmează după luna
gestionară, Ministerului Economiei şi Reformelor informaţii despre
mersul îndeplinirii acestui program.
3. Se recomandă autorităţilor publice locale, în termen de o lună,
să elaboreze şi să aprobe programele de măsuri concrete necesare pentru
realizarea integrală a programului nominalizat în teritoriile respective.
4. Ministerul Economiei şi Reformelor va generaliza materialele
prezentate şi, pînă la data de 15 a lunii ce urmează după luna
gestionară, va prezenta Guvernului darea de seamă respectivă.
5. Ministerul Economiei şi Reformelor în comun cu ministerele şi
departamentele de resort, vor elabora în termen de două luni un program
strategic de dezvoltare a economiei naţionale pe o perioadă de 20-30 de
ani.
6. Se abrogă Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.270 din 8
aprilie 1999 "Cu privire la aprobarea Programului de activitate a
Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1999-2002 "Supremaţia legii,
revitalizarea economică, integrare europeană" (Monitorul Oficial, 1999,
nr.39-41, art.279).
7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina
dlui Eugeniu Şlopac, viceprim-ministru, ministrul economiei şi
reformelor.
PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVA Dumitru BRAGHIŞ
Contrasemnată:
Viceprim-ministru, ministrul
economiei şi reformelor Eugeniu Şlopac
Chişinău, 11 ianuarie 2000.
Nr. 20.
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova
nr.20 din 11 ianuarie 2000
Programul de activitate
al Guvernului Republicii Moldova
"Legalitate, Consolidare şi Reforme - întru Bunăstarea Naţiunii"
Guvernul se învesteşte cu împuterniciri pentru o perioadă de timp
relativ scurtă şi îşi propune ca obiectiv atenuarea crizei profunde ce
paralizează activitatea economică şi socială.
Programul Guvernului este orientat spre asigurarea continuităţii
reformelor economice şi sociale şi soluţionarea problemelor urgente.
Guvernul, activînd în baza Constituţiei şi legislaţiei în vigoare,
îşi va mobiliza eforturile pentru a tempera efectele recesiunii
economice, va asigura ordinea de drept în ţară, va instaura consensul
civil în societate, va diminua tensiunile sociale, va susţine
producătorul intern şi va spori eficienţa activităţii administraţiei
publice.
În politica externă, Guvernul va continua eforturile de integrare a
ţării în comunitatea internaţională şi, în primul rînd, în structurile
europene, păstrînd, totodată, relaţiile tradiţionale cu statele CSI.
Guvernul va asigura şi pe viitor colaborarea cu organizaţiile
financiare internaţionale şi cu structurile comunităţii mondiale în
scopul consolidării Republicii Moldova ca stat.
Situaţia social-economică actuală
Condiţiile în care Guvernul îşi va începe activitatea sînt destul de
dificile. Comparativ cu anul trecut, majoritatea indicatorilor
social-economici s-au diminuat. Potrivit estimărilor, Produsul Intern
Brut va descreşte cu 4%, deficitul bugetar va fi mai mare decît în anul
precedent (constituind mai mult de 5 %), inflaţia va atinge aproximativ
40 %, fiind cea mai ridicată din ultimii cinci ani.
Sectorul real al economiei naţionale continuă să se afle într-o
permanentă degradare. Economia subterană a căpătat proporţii
îngrijorătoare. Administrarea proprietăţii de stat este
nesatisfăcătoare, se aprofundează inechitatea socială. Sporeşte şi se
extinde numărul cetăţenilor săraci. Statul nu dispune de resursele
necesare pentru asigurarea garanţiilor sociale ale populaţiei în
domeniul educaţiei, ocrotirii sănătăţii şi culturii.
Unica realizare este majorarea rezervelor valutare ale Băncii
Naţionale şi menţinerea cursului relativ stabil al leului moldovenesc.
În condiţiile sistării susţinerii financiare a ţării şi insucceselor
înregistrate în sectorul de producţie, se va releva calitatea reală a
sistemului bancar al ţării. Acţiunile contradictorii şi deciziile
inconsecvente în domeniul privatizării au ştirbit imaginea Moldovei în
lume. Investiţiile străine directe, cifrate la aproximativ 80 mil. dol.
SUA, sînt mai mici decît în anul precedent. S-a atestat fenomenul
refluxului de capital din republică.
Schimbările din sectorul instituţional - piaţa de capital,
instanţele judiciare, organele administraţiei publice centrale şi locale
etc. - au fost ineficiente. Inactivitatea organelor de stat şi a
instanţelor judiciare şi corupţia din cadrul lor au determinat apariţia
neîncrederii şi scepticismului în societate.
Dificultăţi suplimentare apar în legătură cu Transnistria. Situaţia
creată a determinat scindarea ţării în două sisteme coexistente cu
diferite cadre legislative şi moduri de organizare economică.
Problemele cu care se confruntă în prezent ţara au început să se
acumuleze încă la începutul anilor î90. Perioada de tranziţie necesită o
analiză minuţioasă, o evaluare a costului social al reformelor, precum
şi a metodelor şi mecanismelor de realizare a acestora pentru ajustarea
lor la rigorile impuse de reformă.
Un lucru este clar: securitatea naţională a Republicii Moldova este
ameninţată de un pericol serios, deoarece majoritatea indicatorilor
securităţii umane, precum şi ai securităţii economice s-au apropiat de
limita critică.
Astfel, însăşi viaţa ne-a obligat să dăm dovadă de voinţă politică
şi de responsabilitate pentru transformările care au loc în societate.
Obiectivele Guvernului
Organizîndu-şi activitatea în strînsă colaborare cu Preşedinţia şi
Parlamentul, Guvernul îşi va orienta eforturile la realizarea
următoarelor obiective:
- consolidarea instituţiilor de stat, în scopul garantării
democratizării continue a societăţii, supremaţiei legii, a drepturilor
şi obligaţiunilor constituţionale ale cetăţenilor, sporirea eficienţei
administraţiei publice, combaterea corupţiei şi crimei organizate;
- creşterea gradului de responsabilitate socială a statului, în
scopul susţinerii categoriilor socialmente vulnerabile ale populaţiei,
reformării sectorului social, reducerii ratei şomajului şi diminuării
sărăciei;
- plasarea în prim plan a sectorului real al economiei naţionale,
prin utilizarea mecanismelor de stimulare a agenţilor economici,
accelerarea reformelor structurale, susţinerea şi protecţia
antreprenorilor, îmbunătăţirea managementului corporativ al
întreprinderilor, prin crearea condiţiilor optime pentru investiţii şi
export;
- intensificarea acţiunilor de soluţionare a diferendului
transnistrian şi asigurarea integrităţii statale a Republicii Moldova
- ameliorarea imaginii externe a Republicii Moldova ca partener
politic şi economic viabil, integrarea în structurile internaţionale şi
regionale, ţinînd cont de interesele naţionale şi de securitatea ţării.
Măsuri urgente de stabilizare
a situaţiei social-economice
Realizările pozitive, obţinute după declararea independenţei ţării,
- democratizarea societăţii, libertatea cuvîntului şi a conştiinţei,
sistemul electoral pluripartid, deschiderea ţării în plan internaţional
etc. - Guvernul îşi va orienta activitatea spre soluţionarea problemelor
stringente, continuînd cursul reformelor şi avînd drept obiective
prioritare asigurarea supremaţiei legii, asanarea sectorului financiar,
menţinerea securităţii energetice şi consolidarea statalităţii.
Asigurarea legislativă a măsurilor urgente
Guvernul consideră că pentru stabilizarea social-economică a ţării
trebuie constituit, în primul rînd, cadrul legislativ adecvat, ceea ce
presupune crearea suportului legislativ pentru funcţionarea optimă a
organelor publice centrale şi locale, precum şi pentru relansarea
sectorului real al economiei şi îmbunătăţirea stării de lucruri din
sfera socială.
Lista completă a proiectelor de legi şi hotărîri, iniţiate de
Guvern, va fi prezentată Parlamentului în decurs de o lună.
Totodată, Guvernul intenţionează să pună în aplicare un pachet de
acte legislative de importanţă majoră şi de maximă urgenţă, necesare
atît pentru stabilizarea macroeconomică, cît şi pentru promovarea
reformelor structurale, în următoarele termene:
- Legea bugetului pe anul 2000 - la 15 februarie 2000;
- Legea cu privire la compensaţiile nominative pentru unele
categorii de populaţie - la 1 februarie 2000;
- Legea pentru modificarea Legii telecomunicaţiilor - la 15 martie
2000;
- Legea pentru modificarea art.10 din Legea cu privire la proiectul
individual de privatizare a întreprinderilor din sectorul
electroenergetic - la 10 februarie 2000;
Se impune, ca un imperativ, urgentarea adoptării Codului civil.
Măsuri în sectorul financiar
Conştientizînd importanţa acţiunilor echilibrate în domeniul
macroeconomic, priorităţile politicii Guvernului vor fi axate pe
sectorul bugetar, fiscal şi creditar, deoarece anume de ele depinde
relansarea economiei şi, respectiv, bunăstarea populaţiei.
Politica fiscală
Pentru promovarea unei politici fiscale eficiente, Guvernul se va
conduce de următoarele principii: uniformizarea sistemului fiscal prin
simplificarea procedurilor fiscale, extinderea bazei impozabile prin
anularea înlesnirilor fiscale nejustificate, asigurarea transparenţei şi
caracterului stabil al politicii fiscale, neadmiterea modificărilor
legislaţiei fiscale şi bugetare pe parcursul anului financiar în
defavoarea contribuabililor. În aceste scopuri, Guvernul va întreprinde
următoarele măsuri:
- realizarea integrală a Concepţiei reformei fiscale;
- adoptarea şi implementarea Codului fiscal, perfecţionarea lui
permanentă;
- finalizarea procesului de introducere a standardelor naţionale de
evidenţă contabilă;
- combaterea fraudelor financiare şi a evaziunii fiscale,
concomitent cu ridicarea prestigiului şi stimularea colaboratorilor din
organele de control financiar şi fiscal;
- eliminarea totală a achitărilor reciproce şi plăţilor în natură în
relaţiile cu sistemul bugetar şi Fondul Social;
- reorganizarea procesului de inspectare şi control al agenţilor
economici de către autorităţile fiscale în scopul excluderii dublării şi
paralelismului (periodicitatea - un control la doi ani în termen de
maximum o lună);
- sistarea activităţii agenţilor economici prestatori de servicii şi
comercianţi, care nu dispun de aparate de casă cu memorie fiscală;
- corelarea cuantumului bazei impozabile cu evoluţia ratei inflaţiei;
- adaptarea cheltuielilor bugetare la veniturile reale.
Politica bugetară
Scopul principal al politicii bugetare constă în obţinerea
stabilităţii bugetare de lungă durată în baza racordării cheltuielilor
la posibilităţile reale ale economiei naţionale şi creşterii eficienţei
utilizării finanţelor publice.
În domeniul cheltuielilor publice, Guvernul va întreprinde
următoarele măsuri:
- va asigura utilizarea eficientă şi raţională a resurselor
financiare publice prin aplicarea unui regim de control rigid, va
întreprinde măsuri instituţionale pentru aplicarea integrală şi unitară
a legislaţiei privind achiziţiile publice, inclusiv la nivelul
administraţiei publice locale; crearea trezoreriilor teritoriale;
- în scopul asigurării unei stabilităţi macroeconomice reale şi
durabile, va fi promovată o politică dură de dirijare a nivelului
deficitului bugetar şi a datoriei publice. Necesitatea unei astfel de
politici este dictată de creşterea ameninţătoare a datoriei publice în
raport cu PIB-ul şi de diminuarea lichidităţilor disponibile ale
statului în condiţiile deteriorării considerabile a balanţei contului
curent;
- bugetul şi Fondul Social vor include următoarele articole de
cheltuieli, în ordinea priorităţilor lor:
- deservirea datoriilor externe şi interne;
- salarii şi pensii;
- compensaţii pentru categoriile social-vulnerabile;
- energie;
- medicamente - finanţarea minimului necesar;
- asigurarea efectivă a instituţiilor bugetare (instituţiile
preşcolare, orfelinatele, spitalele, armata) cu produse alimentare,
conform legislaţiei în vigoare.
Guvernul va asigura transparenţa tuturor încasărilor şi
cheltuielilor prin publicarea lor în mass-media.
Promovarea consecventă a reformelor structurale va permite aplicarea
unei politici mai eficiente în domeniul finanţelor publice. Concomitent,
vor fi examinate posibilităţile de reeşalonare a unor datorii, al căror
termen de rambursare este prevăzut pentru anii 2000 - 2002.
Reducerea restanţelor la plata pensiilor şi salariilor
Guvernul va elabora urgent un plan de măsuri privind achitarea
salariilor angajaţilor din sfera bugetară şi a pensiilor, avînd în
vedere: stingerea datoriilor la acest capitol; asigurarea plăţii la timp
a pensiilor şi salariilor; elaborarea şi implementarea eşalonată a unui
mecanism de indexare a pensiilor, luîndu-se în considerare rata
inflaţiei.
Politica monetară şi creditară
În scopul promovării unei politici adecvate situaţiei din economia
naţională, Guvernul va conlucra cu Banca Naţională a Moldovei în
domeniul politicii monetar-creditare, finanţelor publice şi balanţei de
plăţi externe. Politicile de creditare şi monetară vor fi orientate spre
asigurarea controlului asupra inflaţiei şi a echilibrului balanţei de
plăţi. Precondiţiile aplicării acestor politici pentru obţinerea
stabilităţii sînt:
- programul de stabilizare va fi însoţit de accelerarea reformelor
economice structurale pentru reducerea pierderilor, mai ales în
sectoarele agricol şi energetic;
- se va întări disciplina financiară şi va spori responsabilitatea
agenţilor economici pentru onorarea obligaţiunilor lor;
- Guvernul va întreprinde măsuri pentru eliminarea tranzacţiilor
barter şi diminuarea plăţilor în numerar, creînd astfel condiţiile
pentru efectuarea decontărilor prin virament între agenţii economici;
- va continua implementarea instrumentelor anti-inflaţioniste de
politică monetară (operaţiuni de piaţă deschisă);
Dată fiind sistarea creditării Guvernului de către BNM, sarcinile
principale ale politicii monetar-creditare constau în stabilizarea
financiară pe termen lung şi crearea condiţiilor pentru încurajarea
atragerii de capital în sectorul real al economiei.
Guvernul va aplica măsuri urgente pentru depăşirea situaţiei create
în urma unor constrîngeri externe, pentru gestionarea prudentă a
datoriei externe şi a fluxurilor de capital străin. De aceea, în
perspectiva apropiată, se va acţiona în vederea reglementării relaţiilor
prin acţiuni directe şi indirecte, pentru a se evita o eventuală
situaţie de criză privind obligaţiunile externe ale ţării.
Asigurarea cu resurse energetice
În scopul asigurării ţării în perioada de iarnă 1999-2000 cu resurse
energetice, Guvernul va întreprinde următoarele acţiuni:
- va aplica măsuri urgente pentru ameliorarea situaţiei financiare
în sectorul energetic;
- va asigura stingerea şi reeşalonarea datoriilor pentru livrările
de gaze din Rusia şi a energiei electrice din România şi Ucraina;
- îşi va concentra eforturile asupra identificării unor noi forme
organizatorice şi mecanisme financiare de acoperire a necesarului de
resurse energetice;
- va asigura transparenţa şi controlul de stat asupra achiziţiilor,
livrărilor şi consumului de resurse energetice, va întreprinde măsuri de
combatere a traficului ilicit de carburanţi;
- va întreprinde măsuri de stimulare a consumului raţional de
resurse energetice de către agenţii economici şi de către populaţie şi
va intensifica acţiunile de contracarare a furturilor de energie;
- va stabili responsabilităţile agenţilor economici - producători şi
distribuitori de resurse energetice şi va verifica respectarea lor.
Consolidarea statalităţii
Bazîndu-se pe legislaţia în vigoare, Guvernul intenţionează să
menţină ordinea, să întărească disciplina la toate nivelele puterii de
stat, începînd, în primul rînd, cu Cabinetul de Miniştri. Disciplina
este mijlocul cel mai puţin costisitor de sporire a eficienţei muncii în
toate verigile puterii şi economiei naţionale.
În sectorul public, Guvernul va acorda o atenţie deosebită
consolidării şi impulsionării activităţii organelor administraţiei
publice, stabilirii unor relaţii funcţionale eficiente între autoritatea
centrală şi autorităţile locale prin descentralizarea competenţelor şi
responsabilităţilor tuturor factorilor de decizie.
Administraţia centrală
Guvernul, în calitatea sa de organ executiv, va implementa prezentul
program politic, aprobat de către Parlament, prin:
- iniţiative legislative de aplicare a strategiei politice,
ţinîndu-se cont de necesităţile şi de problemele ce vor apărea pe
parcursul guvernării;
- conlucrarea constructivă permanentă cu Parlamentul şi Preşedintele
ţării;
- perfecţionarea activităţii Guvernului în vederea optimizării
cheltuielilor bugetare, responsabilizării şi eficientizării funcţionării
organelor administrative;
- reformarea şi susţinerea organelor de forţă în vederea sporirii
profesionalismului şi eficienţei acestor structuri în protejarea
drepturilor si intereselor legitime ale cetăţenilor şi intereselor
generale ale statului;
- garantarea executării întocmai de către întregul sistem al
organelor administraţiei publice a actelor normative în vigoare;
- controlul asupra activităţii autorităţilor publice la toate
nivelele;
- delegarea către autorităţile publice locale a competenţelor ce pot
fi realizate mai eficient la nivel local;
- combaterea birocratizării organelor publice.
Administraţia locală
Politica de stat în domeniul administraţiei publice locale va fi
întemeiată pe principiul potrivit căruia grupul sau colectivitatea
respectivă îşi soluţionează în mod independent problemele, activînd în
cadrul unei societăţi democratice pluraliste, care se bazează pe
respectul faţă de lege şi drepturile universale ale omului. Activitatea
Guvernului în acest domeniu va fi orientată spre:
- crearea cadrului legislativ şi a mecanismelor specifice pentru
asigurarea autonomiei organelor publice locale;
- continuarea şi sporirea eficienţei procesului de implementare a
reformei teritorial-administrative;
- identificarea şi transmiterea patrimoniului public local în
administrarea organelor publice locale;
- descentralizarea bugetului de stat;
- asigurarea unui sistem operant de instruire, orientat spre
sporirea gradului de profesionalism al funcţionarilor publici;
- reevaluarea întregului sistem de servicii publice şi transferarea
unor activităţi către sfera privată;
- asigurarea resurselor financiare adecvate competenţelor şi
responsabilităţilor ce revin consiliilor locale, municipale şi judeţene;
- eliminarea metodelor administrative de control al activităţii
organelor administraţiei publice locale, limitîndu-se doar la controlul
respectării de către acestea a legislaţiei în vigoare.
Pentru soluţionarea diferendului transnistrean, Guvernul va depune
eforturi susţinute în vederea elaborării şi realizării ulterioare a unei
politici de stat multidimensionale, care va include componentele
economice, politice, umane, precum şi sprijinul din exterior. Guvernul
va întreprinde noi acţiuni de perfecţionare a relaţiilor cu agenţii
economici din stînga Nistrului, orientate spre reintegrarea economică a
părţilor.
Asigurarea ordinii de drept,
combaterea criminalităţii şi corupţiei
Acutizarea crizei social-economice, sporirea şomajului, sărăcirea
populaţiei, ignorarea procesului educativ în societate - toate acestea
au favorizat creşterea numărului de infracţiuni în ţară. În consecinţă,
crima organizată, corupţia şi protecţionismul au căpătat dimensiuni
dramatice şi se manifestă, practic, în toate ramurile economiei
naţionale, inclusiv, în organele puterii de stat.
În scopul stopării tendinţelor de criminalizare a societăţii,
Guvernul îşi va concentra eforturile în mod prioritar asupra:
- accelerării reformei judiciare şi de drept (baza legislativă,
mecanismele instituţional şi funcţional);
- înlăturării barierelor birocratice în procesul reglementării
activităţilor economice şi de antreprenoriat prin protecţia prestigiului
funcţiei şi sporirea responsabilităţii (administrative şi penale) a
funcţionarilor publici;
- combaterii crimei organizate şi corupţiei, depistării şi
neutralizării grupărilor criminale;
- combaterii infracţiunilor de ordin economic şi a fenomenului
economiei subterane, desfăşurînd munca operativă de investigaţie în
sistemul financiar-bancar, energetic, pieţei de valori imobiliare şi
fondurilor de investiţii, stopării evaziunii fiscale, contrabandei,
comercializării ilicite a mărfurilor supuse accizelor;
- evaluării rezultatelor procesului de privatizare şi aplicării
măsurilor speciale pentru depistarea cazurilor de protecţionism în
activitatea antreprenorială;
- adoptării şi implementării programului naţional de combatere a
narcomaniei;
- combaterii infracţiunilor din sfera relaţiilor patrimoniale şi a
celor îndreptate împotriva vieţii şi sănătăţii persoanei.
Transformările structurale în contextul menţinerii
stabilităţii economice
Guvernul va continua realizarea reformelor structurale, orientate
spre eficientizarea economiei naţionale, stimularea utilizării raţionale
a resurselor şi dinamizarea sectorului privat. Aceste acţiuni vor fi
promovate în strînsă legătură cu obiectivele şi politicile de menţinere
şi consolidare a stabilităţii macroeconomice.
În domeniul reformării proprietăţii Guvernul va promova politici
direcţionate spre:
- optimizarea şi eficientizarea procesului de privatizare, inclusiv
prin atragerea investitorilor străini, înaintarea propunerilor de
extindere a numărului întreprinderilor publice supuse privatizării şi
introducerea unor metodologii performante de privatizare;
- eficientizarea gestionării proprietăţii de stat, responsabilizarea
personală a reprezentanţilor statului în societăţile pe acţiuni şi a
managerilor întreprinderilor de stat pentru rezultatele activităţii
acestora;
- crearea condiţiilor pentru dezvoltarea unui sector privat
operaţional, perfecţionarea cadrului legislativ şi instituţional,
optimizarea managementului corporativ, care să permită controlul
eficient al activităţii manageriale din întreprinderile private şi
publice, delimitarea strictă a drepturilor şi obligaţiunilor
acţionarilor, inclusiv a fondurilor de investiţii.
Politica industrială a Guvernului va fi orientată spre formarea unui
complex industrial competitiv şi se va realiza prin:
- restructurarea întreprinderilor în scopul diminuării costurilor,
vînzării activelor fixe neutilizate, stimularea fondării noilor
întreprinderi mici şi mijlocii şi crearea noilor locuri de muncă;
- urgentarea lichidării întreprinderilor neviabile prin aplicarea
procedurii de faliment în scopul deblocării mijloacelor imobilizate şi
recuperării creanţelor;
- aplicarea mecanismelor de conciliere reciprocă cu creditorii
întreprinderilor aflate în stare de insolvabilitate temporară în cadrul
realizării procesului de restructurare;
- promovarea politicii de sporire a competitivităţii şi
productivităţii, certificarea întreprinderilor (ISO 9000), introducerea
managementului ecologic, a standardului ISO 14000 şi a sistemului de
dirijare a calităţii în procesul de producere şi comercializare;
- stimularea constituirii parcurilor industriale, tehnologice şi
inovaţionale, sprijinirea procesului de asociere a întreprinderilor în
holdinguri şi grupuri financiar-industriale, ţinîndu-se cont de
experienţa acumulată în domeniu;
- intensificarea cooperării cu partenerii străini pentru a
impulsiona procesul formării structurilor de marketing şi fortificarea
capacităţilor manageriale.
O direcţie prioritară a politicii economice a Guvernului o va
constitui dezvoltarea antreprenoriatului şi a micului business, aceasta
constituind o premisă importantă pentru creşterea gradului de utilizare
a forţei de muncă şi o pondere esenţială în transformările economice
structurale, dezvoltarea concurenţei, implementarea realizărilor
tehnico-ştiinţifice, sporirea capacităţilor de export ale ţării. Pentru
stimularea dezvoltării micului business se vor realiza următoarele
măsuri:
- perfecţionarea cadrului legislativ şi normativ de reglementare a
micului business;
- consolidarea cadrului instituţional de elaborare şi implementare a
politicilor pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi a
microîntreprinderilor;
- extinderea posibilităţilor administraţiei publice locale de
elaborare şi implementare a politicilor eficiente în acest domeniu;
- reformarea sistemului de evidenţă contabilă şi statistică a
activităţii micului business;
- stimularea procesului de creare a asociaţiilor de economie şi
împrumut.
Politica investiţională va constitui un reper important pentru
procesul de relansare a potenţialului de producţie. Circa 82 la sută din
parcul de maşini şi utilaje tehnologice al Republicii Moldova a depăşit
termenul normativ de exploatare. Acest parc este uzat fizic şi moral,
cauzează mari pierderi de materii prime, consumă resurse energetice de
1,5-3 ori mai mult decît cel modern şi nu asigură calitatea necesară a
mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor. Creşterea economică poate fi
asigurată prin modernizarea fondurilor fixe active, care necesită
importante investiţii.
Guvernul va crea condiţii pentru majorarea fluxului de investiţii
autohtone şi străine în ramurile prioritare ale economiei naţionale prin:
- elaborarea unui proiect de lege cu privire la încurajarea şi
protecţia investiţiilor în Republica Moldova;
- crearea unui climat investiţional favorabil;
- elaborarea programelor investiţionale ramurale, interramurale şi
regionale, în care vor fi incluse proiecte investiţionale concrete, cu
indicarea surselor financiare necesare pentru realizarea lor;
- crearea zonelor antreprenoriatului liber cu orientarea spre
exportul de mărfuri şi servicii;
- optimizarea cadrului instituţional de promovare şi susţinere a
investiţiilor (perfecţionarea personalului din organele de stat,
responsabil de promovarea investiţiilor, crearea şi susţinerea
financiară a unei bănci investiţionale şi instituirea unei agenţii
pentru crearea şi coordonarea activităţii zonelor antreprenoriatului
liber);
- participarea statului (a Guvernului şi autorităţilor
administraţiei publice locale) la finanţarea proiectelor investiţionale
de importanţă majoră - prin contribuţii în natură din proprietatea de
stat;
- realizarea măsurilor de protecţie şi favorizare a investiţiilor
(simplificarea şi liberalizarea procedurilor de eliberare de către
organele de stat a documentelor vizînd activităţile antreprenoriale,
modificarea sistemului fiscal referitor la activitatea investiţională).
Promovarea reformei agrare va constitui o prioritate strategică a
Guvernului. Pentru activitatea lui în domeniul sectorului agrar este
primordială relansarea producţiei agricole, consolidarea unităţilor
agricole şi crearea pieţei funciare, obiective care vor fi realizate
prin:
- finalizarea Programului Naţional "Pămînt", susţinerea
restructurării întreprinderilor agricole în proces de privatizare,
distribuirea cotelor valorice;
- sprijinirea tuturor categoriilor de deţinători de terenuri
agricole pentru valorificarea optimă a potenţialului de resurse funciare;
- dezvoltarea infrastructurii de deservire a agenţilor economici la
etapa postprivatizare;
- dezvoltarea sistemului de finanţare a activităţilor economice din
mediul rural, inclusiv prin crearea în continuare a asociaţiilor de
creditare şi împrumut a cetăţenilor, implementarea altor mecanisme
eficiente de finanţare şi susţinere a producătorilor agricoli;
- promovarea unei politici fiscale stimulative faţă de importul
mijloacelor de producţie şi al utilajelor agricole tehnologic avansate;
- elaborarea şi adoptarea legii cu privire la cooperarea în
agricultură ca mijloc viabil de activitate a formaţiunilor agricole de
producere şi servicii;
- intensificarea controlului (privind licenţierea, certificarea,
standardizarea şi impozitarea) asupra fabricării şi comercializării
produselor din tutun şi a băuturilor alcoolice.
Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii în zonele urbană şi
rurală vor fi susţinute de Guvern prin atragerea creditelor şi
investiţiilor străine, prin finanţarea directă şi extinderea cooperării
internaţionale.
Luînd în considerare situaţia critică din sectorul energetic,
impactul acestuia asupra economiei naţionale şi importanţa lui în
asigurarea securităţii energetice a statului, Guvernul va asigura:
- elaborarea şi adoptarea unui nou concept de dezvoltare durabilă a
sectorului energetic pe termen mediu;
- crearea unui mediu competitiv în sfera producerii şi furnizării
resurselor energetice, reducerea cheltuielilor şi rentabilizarea
economică a întreprinderilor energetice, optimizarea politicii tarifare
şi de preţuri în sectorul energetic;
- privatizarea întreprinderilor de producere şi distribuire a
energiei electrice, finalizarea procesului de reorganizare şi
privatizare a sectorului de gaze şi combustibil;
- reorganizarea şi restructurarea întreprinderilor de producere şi
distribuire a energiei termice, transferul centrelor şi reţelelor
termice în proprietate municipală, cu privatizarea lor ulterioară;
- diversificarea surselor de aprovizionare cu resurse energetice,
inclusiv din import, promovarea politicii de modernizare şi dezvoltare a
propriilor surse electroenergetice, inclusiv cu suportul investitorilor
străini;
- promovarea politicii de conservare a energiei, realizarea
măsurilor de reducere a consumului şi de economisire a agenţilor
energetici, contorizarea integrală a consumului de resurse energetice.
Transportul feroviar va fi restructurat în scopul eficientizării
lui, creîndu-se premise pentru privatizarea ulterioară a sectoarelor
auxiliare.
Guvernul va continua activităţile de îmbunătăţire a stării tehnice
şi de dezvoltare a reţelei de drumuri auto, va intensifica acţiunile
pentru includerea Moldovei în sistemul paneuropean de transport, va
recurge la restructurarea întreprinderilor auto, la promovarea politicii
de concesiune în gestionarea gospodăriei drumurilor şi la aplicarea
sistemului de patente pentru transportarea pasagerilor.
Pentru dezvoltarea transportului aerian va fi asigurată finalizarea
reconstrucţiei Aeroportului Chişinău, se vor întreprinde acţiuni pentru
integrarea serviciilor de trafic aerian ale Moldovei în sistemul
european de dirijare a circulaţiei aeriene.
În domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii se vor întreprinde
acţiuni de modernizare şi extindere a reţelelor, cu intensificarea
procesului de informatizare a structurilor publice centrale şi locale, a
instituţiilor de învăţămînt etc.
Guvernul va realiza reforma gospodăriei comunale şi locative prin
descentralizarea serviciilor aferente, transmiterea lor în administrarea
autorităţilor publice locale şi atragerea agenţilor privaţi în prestarea
acestor servicii.
Va fi adoptată concepţia restructurării şi reorganizării
întreprinderilor specializate de alimentare cu apă şi de canalizare şi a
unităţilor de termoficare, vor fi întreprinse măsuri de reabilitare a
sistemelor de alimentare cu apă potabilă şi căldură.
O altă direcţie de activitate o va constitui încheierea procesului
de privatizare în masă a fondului locativ, crearea asociaţiilor
proprietarilor de locuinţe pivatizate şi a condominiurilor, atragerea
investitorilor privaţi la finalizarea construcţiilor.
Politica socială
Politica Guvernului în acest domeniu se va baza pe:
în sistemul de protecţie socială: promovarea reformei în sistemul
public de asigurări sociale; consolidarea bazei financiare a Fondului
social; redefinirea sistemului de acordare a compensaţiilor şi
înlesnirilor prin implementarea exclusivă a compensaţiilor nominative;
finalizarea elaborării şi adoptarea Codului muncii; dezvoltarea cadrului
legislativ şi instituţional necesar dezvoltării sectorului privat în
domeniul asistenţei sociale şi pensionării; formarea sistemului de
garanţii sociale minime în scopul asigurării unui nivel decent de trai
pentru cetăţenii nevoiaşi;
în combaterea şomajului şi dezvoltarea pieţei forţei de muncă:
dezvoltarea sistemului informaţional privind piaţa forţei de muncă;
antrenarea autorităţilor publice locale în gestionarea pieţei forţei de
muncă potrivit programelor de dezvoltare regională; implementarea
programelor de atragere a şomerilor în munca social-utilă; facilitarea
instruirii, reciclării şi reintegrării resurselor umane în cîmpul muncii
prin promovarea programelor speciale; stimularea antrenării
intermediarilor pe piaţa forţei de muncă pentru formarea, recalificarea
şi reciclarea specialiştilor;
în domeniul sănătăţii: trecerea la medicina prin asigurare;
asigurarea minimului de asistenţă medicală conform prevederilor
legislaţiei în vigoare; consolidarea sistemului de asistenţă medicală
primară, favorizarea sistemului de medici de familie; stimularea
dezvoltării sectorului privat pentru acordarea serviciilor medicale;
promovarea eficientă a politicii de asigurare cu medicamente accesibile
populaţiei; acreditarea şi licenţierea instituţiilor medico-sanitare şi
farmaceutice;
în domeniul educaţiei: perfecţionarea structurii ierarhic-
organizaţionale şi instituţionale a sistemului de învăţămînt profesional
superior; elaborarea şi aplicarea pe scară largă a standardelor
educaţionale naţionale şi ridicarea nivelului de pregătire a
specialiştilor în instituţiile de învăţămînt; dezvoltarea sectorului
privat şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt privat în condiţiile
respectării standardelor naţionale; orientarea prioritară a resurselor
financiare publice către învăţămîntul preşcolar, primar, secundar,
preuniversitar şi special şi către sistemul de pregătire a cadrelor,
ţinîndu-se cont de necesităţile statului;
în domeniul culturii: diversificarea formelor de proprietate şi
gestionare a activităţilor cultural-artistice, restructurarea sistemului
instituţional; păstrarea şi ocrotirea patrimoniului cultural naţional,
menţinerea şi dezvoltarea potenţialului artistic şi a instituţiilor
culturale; propagarea pe plan internaţional a culturii şi artei
naţionale, stimularea dialogului cu alte culturi ale lumii;
în domeniul tineretului: crearea condiţiilor pentru participarea
activă a tinerilor în cele mai diverse domenii de activitate ale
societăţii; dezvoltarea şi propagarea pe scară largă a sportului;
pregătirea lotului naţional pentru Jocurile Olimpice 2000;
în domeniul politicii familiale: promovarea principiului abordării
integrate a egalităţii dintre genuri în toate domeniile vieţii
economice, sociale şi politice; asigurarea unui nivel corespunzător de
protecţie socială a familiilor tinere şi a copiilor din familiile
socialmente vulnerabile; examinarea oportunităţii creării
departamentului politici familiale şi şanse egale.
Politica în sfera cercetare-dezvoltare
Reformele economice şi sociale în Republica Moldova sînt de
neconceput fără aportul substanţial al sferei cercetare-dezvoltare.
Promovarea politicii în domeniul ştiinţei şi tehnologiei se va
realiza în baza Legii cu privire la politica de stat în sfera
cercetare-dezvoltare care prevede:
- dezvoltarea instituţională efectivă care va asigura un nivel
performant al cercetărilor fundamentale şi aplicative şi transferul
tehnologiilor avansate în economia reală;
- introducerea unui sistem competitiv de finanţare;
- aplicarea unui sistem de remunerare a cercetătorilor în funcţie de
valoarea ştiinţifică a activităţilor şi a rezultatelor obţinute;
- participarea instituţiilor de cercetare la realizarea diferitor
programe şi proiecte internaţionale, fapt ce va contribui la integrarea
lor în structurile mondiale şi la transferul internaţional de cunoştinţe
ştiinţifice.
Politica mediului
În domeniul utilizării resurselor naturale şi protecţiei mediului
Guvernul îşi va concentra eforturile asupra definitivării cadrului
aferent legislativ, organizaţional, economic şi educativ, scopul
prioritar fiind păstrarea şi regenerarea resurselor naturale atît în
prezent, cît pentru generaţiile viitoare.
Pentru a atinge aceste obiective Guvernul:
- va promova Planul Naţional de Acţiuni în Domeniul Protecţiei
Mediului;
- va descentraliza funcţiile gestiunii mediului, va reorganiza
structural instituţiile ce gestionează resursele naturale şi mediul
ambiant şi le va revizui sferele de competenţe;
- va delimita clar nivelul competenţelor autorităţilor publice
locale în domeniu;
- va elabora mecanisme de implementare a legilor adoptate şi noi
acte normative vizînd securitatea ecologică a populaţiei;
- va promova politici de prevenire a poluării şi de asanare a
mediului;
- va acorda o prioritate majoră prescripţiilor ecologice în
elaborarea strategiilor de dezvoltare a sectoarelor economiei;
- va desfăşura activităţi de conştientizare publică şi educative în
ceea ce priveşte obiectivele prioritare ale domeniului ecologic.
Politica în domeniul
relaţiilor economice externe
Întru realizarea obiectivului fundamental de dezvoltare economică
durabilă a ţării, Guvernul îşi propune să promoveze rapid şi consecvent
reformele de tranziţie la economia de piaţă şi o politică de deschidere
a economiei spre exterior.
Guvernul va asigura transparenţa şi neutralitatea în relaţiile cu
toţi agenţii economici, oferindu-le şanse egale de a concura în limitele
cadrului legal.
Pentru a sprijini pe toate căile activitatea economică externă a
producătorilor autohtoni, priorităţile Guvernului în acest domeniu vor
urmări:
- perfecţionarea cadrului juridic al comerţului exterior în vederea
lărgirii posibilităţilor de export şi excluderii reglementărilor care
frînează dezvoltarea exportului;
- dezvoltarea dinamică şi echilibrată a schimburilor comerciale,
ridicarea rolului exportului în stabilizarea situaţiei din economia
naţională şi reducerea deficitului balanţei comerciale;
- orientarea investiţiilor atît a celor autohtone, cît şi a celor
străine spre sectoarele producătoare de mărfuri pentru export.
Guvernul va întreprinde măsuri în vederea creării condiţiilor de
acces al mărfurilor în aspect zonal - prin negocierea unor noi acorduri
de cooperare economică privind evitarea dublei impuneri şi altor
acorduri.
Guvernul va continua politica de aderare a Republicii Moldova la
Organizaţia Mondială a Comerţului. Cadrul juridic şi instituţional al
Republicii Moldova ce reglementează comerţul exterior va fi ajustat şi
format în conformitate cu cerinţele Organizaţiei Mondiale a Comerţului.
În cadrul colaborării cu instituţiile financiare internaţionale,
Guvernul va iniţia negocierile cu Fondul Monetar Internaţional pentru
reorientarea politicii structurale şi financiare a programului de
ajustare prin susţinerea financiară a Republicii Moldova în cadrul
noului Mecanism de finanţare compensatorie şi de urgenţă (CCFF) pe
termen mediu, pentru optimizarea implementării proiectelor Băncii
Mondiale şi Băncii Europene, atragerea investiţiilor de capital pentru
dezvoltarea întreprinderilor din sectorul privat, aprofundarea
colaborării cu instituţiile financiare internaţionale - Corporaţia
Financiară Internaţională (IFC), Fondul Internaţional de Dezvoltare a
Agriculturii (IFAD), Banca de Dezvoltare Socială a Consiliului Europei -
şi identificarea noilor surse de finanţare externă concesionată.
În domeniul cooperării tehnice cu instituţiile şi ţările donatoare,
Guvernul îşi va spori eforturile asupra valorificării eficiente a
fondurilor deja alocate Republicii Moldova sau declarate de comunitatea
donatorilor şi asupra atragerii surselor adiţionale ale donatorilor
tradiţionali şi ale altor donatori în scopul susţinerii reformelor
social-economice.
Politica în domeniul importului va fi orientată spre contracararea
concurenţei neloiale prin măsuri antidumping şi taxe compensatorii, fapt
ce va fi realizat prin adoptarea unei legi în acest domeniu.
Pentru a se conforma cerinţelor de promovare a comerţului exterior,
Guvernul va abilita Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova să
urgenteze crearea unei baze informaţionale performante referitoare la
conjunctura şi cerinţele pieţei externe.
Se va proceda la restructurarea şi consolidarea sistemului
controlului vamal.
Politica externă
Orientările fundamentale ale politicii externe a Republicii Moldova,
formulate în Concepţia politicii externe, derivă din interesele
naţionale vitale, urmînd să fie menţinute şi promovate consecvent.
Totodată, priorităţile politicii externe vor fi nuanţate şi adaptate
în funcţie de evoluţiile internaţionale cu impact direct sau indirect
asupra Republicii Moldova şi în concordanţă cu interesele ţării în
vederea edificării unui stat prosper şi democratic.
Pentru consolidarea independenţei şi suveranităţii ţării şi
menţinerea integrităţii ei teritoriale:
- procesele interne vor fi concertate cu cele externe, astfel încît
principiile de bază ale independenţei şi suveranităţii ţării să nu fie
prejudiciate;
- se impune intensificarea eforturilor în vederea eficientizării
serviciilor de mediere în soluţionarea problemei transnistrene oferite
de OSCE, Federaţia Rusă, Ucraina, alte state şi organisme
internaţionale. Guvernul va supraveghea ca acordarea serviciilor de
mediere să se efectueze în strictă conformitate cu principiile
fundamentale ale dreptului internaţional;
- vor fi sporite eforturile în vederea transpunerii în viaţă a
deciziilor OSCE referitoare la Republica Moldova, adoptate la Summit-ul
din 18-19 noiembrie 1999 de la Istanbul.
Integrarea europeană
Urmărind obiectivul strategic de integrare europeană, Guvernul va
acţiona pentru:
- realizarea întocmai a prevederilor Acordului de Parteneriat şi
Cooperare;
- demararea negocierilor privind crearea zonei de liber schimb între
Republica Moldova şi Uniunea Europeană;
- intensificarea demersurilor politico-diplomatice pentru demararea
negocierilor privind integrarea Republicii Moldova în Uniunea Europeană;
- adoptarea şi realizarea consecventă a strategiei naţionale de
asociere la Uniunea Europeană.
Pentru asigurarea intereselor economice ale ţării, Guvernul va
sprijini eforturile orientate spre aprofundarea şi diversificarea
relaţiilor derulate în cadrul Comunităţii Statelor Independente în
domeniul economico-comercial, în special, pe plan bilateral.
Cooperarea bilaterală va fi axată pe:
- aprofundarea şi diversificarea raporturilor de parteneriat cu
statele vecine - România şi Ucraina, inclusiv prin definitivarea
cadrului juridic bilateral. Va fi finalizată procedura de aprobare a
Tratatului de bază cu România. Va fi aprofundată cooperarea trilaterală
dintre Republica Moldova, România şi Ucraina, valorificîndu-se activ
oportunităţile oferite de euroregiuni şi zonele libere;
- dezvoltarea în continuare a relaţiilor constructive cu Federaţia
Rusă, utilizarea eficientă a potenţialului de colaborare cu această
ţară, acordîndu-se o atenţie deosebită ratificării Tratatului de bază cu
Rusia;
- aprofundarea şi diversificarea relaţiilor cu Statele Unite ale
Americii;
- lărgirea şi amplificarea relaţiilor cu statele Europei
Occidentale, în special cu Germania, Franţa, Olanda, Italia şi Marea
Britanie, care sprijină eficient reformele politice şi economice din
Republica Moldova şi integrarea ţării noastre în structurile europene;
- diversificarea şi permanentizarea raporturilor cu Ţările Baltice
şi cele din Europa Centrală;
- iniţierea colaborării reciproc avantajoase cu ţările din Asia
(China, Japonia, Coreea de Sud etc.), Africa şi America Latină. O
deosebită atenţie se va acorda relaţiilor comercial-economice cu ţările
arabe;
- intensificarea raporturilor cu statele din Caucaz şi Asia Centrală
şi aprofundarea cooperării cu acestea în domeniul economic şi comercial.
Cooperarea multilaterală va fi orientată spre:
- cooperarea multilaterală în cadrul organismelor regionale şi
subregionale, care facilitează procesele de integrare europeană (CEMN,
SECI, CEI Planul de acţiuni pentru Europa de Sud-Est etc.);
- susţinerea eforturilor diplomatice în vederea includerii plenare a
ţării în Pactul de Stabilitate în Europa de Sud-Est;
- realizarea măsurilor necesare pentru ca perioada actuală, în care
Republica Moldova deţine preşedinţia Organizaţiei Cooperării Economice a
Mării Negre, să fie valorificată cît mai eficient;
- continuarea acţiunilor în vederea unei participări mai active a
Republicii Moldova în cadrul ONU, OSCE şi Consiliului Europei şi
asumarea, împreună cu alte ţări, a statutului de "producător de
securitate", inclusiv prin diversificarea participării în cadrul
Programului Parteneriatul pentru Pace;
- finalizarea negocierilor de aderare a Republicii Moldova la
Organizaţia Mondială a Comerţului şi continuarea demersurilor
politico-diplomatice în vederea aderării ţării la CEFTA.
* * * * *
Asumîndu-şi responsabilitatea guvernării, noul Cabinet de Miniştri
este conştient de faptul că în actuala situaţie posibilităţile politice
şi financiare de a-şi realiza programul de activitate sînt limitate.
Stabilind drept direcţie de bază asigurarea securităţii economice a
statului, Guvernul îşi propune ca obiectiv primordial protecţia
intereselor naţionale supreme. Urmează să găsim căile de ieşire din
criză de pe poziţiile realismului şi ale bunului simţ, eliminînd dogmele
şi directivele ideologice. Următorul an, anul 2000, va fi, probabil,
decisiv pentru ţară, astfel încît o deosebită importanţă revine
asigurării unităţii în acţiunile puterilor legislativă şi executivă şi
susţinerii măsurilor constructive ale Guvernului atît de către partidele
politice, sindicate, organizaţiile neguvernamentale, cît şi de întreaga
societate.
În actualele condiţii deosebit de dificile, îndeplinirea acestui
program de activitate va necesita o voinţă politică fermă şi Guvernul
intenţionează să o manifeste din plin.
Lasă-ne feedback-ul tău! 😊
Ne dorim să îți oferim cea mai bună experiență pe site-ul nostru și apreciem orice sugestie care ne poate ajuta să îl îmbunătățim.
Trimite-ne feedback-ul tău pe email-ul nostru moldlex@stisc.gov.md, facând click pe butonul de mai jos.
Opinia ta contează și ne ajută să devenim mai buni! 🚀