HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
cu privire la aprobarea Concepţiei şi Regulamentului
cu privire la sistemul informaţional automatizat de
evidenţă şi control al persoanelor, mijloacelor de
transport şi mărfurilor (încărcăturilor), care trec
frontiera de stat şi/sau vamală "FRONTIERA"
Nr.1126 din 28.08.2002
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.124-125/1251 din 05.09.2002
* * *
În scopul intensificării controlului persoanelor fizice şi juridice,
mijloacelor de transport şi mărfurilor (încărcăturilor), care intră
(ies) în Republica Moldova, precum şi pentru combaterea migraţiunii
ilegale şi contrabandei, Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă:
Concepţia sistemului informaţional automatizat de evidenţă şi
control al persoanelor, mijloacelor de transport şi mărfurilor
(încărcăturilor), care trec frontiera de stat şi/sau vamală "FRONTIERA",
conform anexei nr. 1;
Regulamentul cu privire la sistemul informaţional automatizat de
evidenţă şi control al persoanelor, mijloacelor de transport şi
mărfurilor (încărcăturilor), care trec frontiera de stat şi/sau vamală
"FRONTIERA", conform anexei nr. 2.
2. Ministerele şi departamentele, la elaborarea sistemelor
informaţionale automatizate, se vor conforma prevederilor Concepţiei
aprobate şi vor coordona condiţiile tehnice de proiectare a lor cu toţi
participanţii la procesul de înregistrare în punctele de trecere a
frontierei de stat şi/sau vamală, precum şi cu Departamentul Tehnologii
Informaţionale, Serviciul de Informaţii şi Securitate şi Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei.
3. Departamentul Vamal şi Departamentul Trupelor de Grăniceri, în
comun cu Departamentul Tehnologii Informaţionale, vor elabora şi vor
prezenta Guvernului, în termen de o lună, planul de creare şi
implementare a sistemului informaţional automatizat "FRONTIERA".
PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVA Vasile TARLEV
Contrasemnată:
Ministrul transporturilor
şi comunicaţiilor Anatolii Cupţov
Ministrul sănătăţii Andrei Gherman
Chişinău, 28 august 2002.
Nr. 1126.
Anexa nr. 1
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 1126
din 28 august 2002
CONCEPŢIA
sistemului informaţional automatizatde evidenţă şi control
al persoanelor,mijloacelor de transport şi mărfurilor
(încărcăturilor), care trec frontiera
de stat şi/sau vamală "FRONTIERA"
Introducere
Odată cu adoptarea Declaraţiei privind suveranitatea Republicii
Moldova şi proclamarea independenţei ei, amenajarea frontierei
Republicii Moldova a devenit o necesitate imperioasă. Pe lîngă hotarul
cu România, bine dotat şi apărat încă de pe timpurile U.R.S.S., a apărut
şi frontiera cu Ucraina, pînă atunci doar administrativă, care,
bineînţeles, nu era amenajată şi dotată la nivelul cuvenit. Aceşti
factori au creat condiţii favorabile pentru introducerea şi scoaterea
ilegală de mărfuri şi deplasarea necontrolată de persoane.
Actualmente amenajarea conformă şi apărarea frontierei de stat sînt
imposibile fără aplicarea amplă a noilor tehnologii, în primul rînd a
tehnologiilor informaţionale.
În anul 1999 Departamentul Tehnologii Informaţionale a elaborat un
sistem automatizat de evidenţă şi control al persoanelor fizice şi
mijloacelor de transport în punctele de trecere a frontierei - Sistemul
automatizat de prelucrare a informaţiei "CONTROL-D", care a fost
instalat în punctele de trecere Leuşeni şi Sculeni şi exploatat timp de
un an.
Între timp, Departamentul Vamal a elaborat şi a implementat la vama
Sculeni Sistemul automatizat de evidenţă şi control al încărcăturilor -
S.I.A. "FRONTIERA", specificul căruia îl constituie introducerea bonului
unic de plată.
În anul 2001 Departamentul Tehnologii Informaţionale a elaborat şi a
introdus în aplicare sistemul de control al încărcăturilor în tranzit,
cu utilizarea "plombei intelectuale" în baza unui cip digital.
Folosirea sistemelor sus-menţionate a permis ameliorarea întrucîtva
a situaţiei la punctul de trecere Sculeni. Totodată, însă, a devenit
evidentă necesitatea creării unui sistem integrat de evidenţă a
persoanelor, mijloacelor de transport şi încărcăturilor, ce ar realiza
interconexiunea tuturor punctelor de trecere ale frontierei de stat,
vamelor interne şi depozitelor vamale, precum şi a Departamentului
Vamal, Departamentului Trupelor de Grăniceri şi altor instituţii,
activitatea cărora vizează într-un fel sau altul trecerea frontierei.
Lipsa unui asemenea sistem nu permite gestionarea integrală a
Registrului de stat al populaţiei, a Registrului de stat al
transportului şi altor registre speciale. Funcţionarea eficace a
sistemului informaţional automatizat de evidenţă şi control al
circulaţiei mărfurilor, ce se află în curs de elaborare, este imposibilă
fără evidenţa şi controlul trecerii mărfurilor (încărcăturilor) peste
frontiera vamală.
Crearea acestui sistem va permite înfiinţarea în hotarele Republicii
Moldova a unui spaţiu informaţional închis, fără de care Sistemul
informaţional naţional nu este operabil în măsura necesităţilor.
Capitolul I. Generalităţi
1. Noţiuni de bază şi definiţii
Sistemul informaţional automatizat "FRONTIERA" (în continuare -
S.I.A. "FRONTIERA") este sistemul informaţional unic integrat şi
automatizat de evidenţă şi control al persoanelor, mijloacelor de
transport şi mărfurilor (încărcăturilor), care trec frontiera de stat
şi/sau vamală a Republicii Moldova.
S.I.A. "FRONTIERA" reprezintă o componentă a Sistemului
informaţional naţional, amplasată în segmentul "Administraţia şi
securitatea de stat" (des. 1).
Evidenţa automatizată a
resurselor imobiliare
(Cadastrul bunurilor imobiliare)
Evidenţa automatizată Evidenţa automatizată
a resurselor organiza- a resurselor monetare
ţionale şi financiare
Administraţia şi securi-
tatea de stat
Evidenţa automatizată Evidenţa automatizată
a resurselor economice a resurselor asisten-
ţei sociale, asisten-
ţei medicale, educa-
ţiei, ştiinţei şi
culturii
S.I.A. "Frontiera " Evidenţa automatizată a
resurselor demografice
Des. 1. Poziţia S.I.A. "FRONTIERA" în
Sistemul informaţional naţional.
Frontiera de stat este linia ce desparte pe uscat şi pe apă
teritoriul Republicii Moldova de teritoriile statelor vecine, iar în
plan vertical delimitează spaţiul aerian şi subsolul Republicii Moldova
de spaţiul aerian şi subsolul statelor vecine.
Regimul frontierei de stat cuprinde totalitatea normelor juridice
reglementate de Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova şi
de alte acte normative, de tratatele (acordurile) încheiate de Republica
Moldova cu statele vecine.
Regimul de frontieră reprezintă un complex de măsuri menite să
creeze condiţiile necesare pentru apărarea frontierei de stat în zona de
frontieră, precum şi în apele de frontieră şi pe insulele situate în
acest teritoriu, în modul stabilit de Guvern.
Punctul de trecere a frontierei de stat constituie un teritoriu în
limitele gării feroviare, gării auto (staţiei), portului fluvial
(cheiului), aeroportului (aerodromului) deschise traficului
internaţional, precum şi alte locuri expres amenajate, în care se
efectuează controlul şi se autorizează trecerea frontierei de stat de
către persoane, mijloace de transport, mărfuri (încărcături) şi alte
bunuri.
Autorităţile administaţiei publice centrale creează în punctele de
trecere a frontierei de stat şi menţin în bună funcţiune punctele de
trecere şi control ale trupelor de grăniceri, structurilor vamale şi de
altă natură, ce efectuează controlul trecerii persoanelor, mijloacelor
de transport, mărfurilor (încărcăturilor) şi altor bunuri peste
frontiera de stat.
Deosebim următoarele tipuri de puncte de trecere:
-internaţionale (Aeroportul Chişinău);
-interstatale (Moldova-România);
-locale (locuitorii zonelor de frontieră).
Frontiera vamală include frontiera de stat a Republicii Moldova,
perimetrele zonelor libere şi ale depozitelor vamale libere.
Teritoriul Republicii Moldova reprezintă un teritoriu vamal unic, ce
include teritoriul terestru, apele interioare, apele teritoriale, precum
şi spaţiul aerian de deasupra acestora.
Regimul vamal reprezintă totalitatea reglementărilor vamale care
determină statutul mărfurilor şi al mijloacelor de transport în funcţie
de scopul operaţiunii comerciale şi de destinaţia mărfurilor; orice
regim vamal începe cu prezentarea către organele vamale a mărfurilor şi
mijloacelor de transport şi se încheie prin acordarea liberului de vamă.
Controlul vamal - include îndeplinirea de către organul vamal a
operaţiunilor de verificare a mărfurilor, a existenţei şi autenticităţii
documentelor; examinarea evidenţelor financiar-contabile; controlul
mijloacelor de transport; controlul bagajelor şi altor mărfuri
transportate; efectuarea de anchete şi alte acţiuni similare pentru a se
asigura respectarea reglementărilor vamale şi altor norme aplicabile
mărfurilor, aflate sub supraveghere vamală.
Declaraţia vamală este actul unilateral prin care o persoană
manifestă, în formele şi modalităţile prevăzute de legislaţia vamală,
voinţa de a plasa mărfurile sub un anumit regim vamal.
Plăţile vamale reprezintă plăţile încasate de organele vamale
conform legislaţiei în vigoare în cadrul importului şi exportului
mărfurilor: taxa vamală, impozitele (taxa pe valoarea adăugată,
accizele), taxa pentru efectuarea procedurilor vamale, taxa pentru
acordarea licenţei şi alte vărsăminte.
Bonul unic de plată este documentul general pentru încasarea
plăţilor în numerar care au fost calculate în timpul trecerii frontierei
de stat (vamale) de către cetăţeni şi unităţi de drept, indiferent de
participarea lor la tranzacţiile economice externe.
Controlul fitosanitar reprezintă totalitatea măsurilor, ce au drept
scop protecţia plantelor şi a produselor prelucrate ale acestora,
materiilor prime, diferitor încărcături etc. de obiectele de carantină.
Controlul sanitaro-epidemiologic constituie totalitatea măsurilor,
ce asigură respectarea regulilor şi normelor sanitaro-igienice, precum
şi îndeplinirea prescripţiilor obligatorii ale standardelor de stat
privind indicii securităţii pentru sănătatea şi viaţa oamenilor şi
mediul înconjurător.
Controlul ecologic reprezintă controlul instrumental de stat privind
toxicitatea şi fumigaţia gazelor de eşapament emise de mijloacele de
transport, indiferent de apartenenţa lor departamentală şi tipul de
proprietate, în conformitate cu legislaţia ecologică şi standardele în
vigoare.
Se consideră mijloace de transport automobilele, camioanele
(inclusiv cu remorcă), autocarele, motocicletele, mopedele, tehnica
agricolă, tehnica de construcţie a drumurilor, vagoanele feroviare (de
pasageri sau marfare), vagoanele specializate, garniturile de tren
(locomotivele cu tracţiune electrică, locomotivele) şi navele de tonaj
mic.
În cele ce urmează, prin noţiunea de frontieră se subînţelege
frontiera de stat şi/sau frontiera vamală a Republicii Moldova.
2. Destinaţia S.I.A. "FRONTIERA"
S.I.A. "FRONTIERA" este destinat pentru colectarea, prelucrarea,
stocarea, actualizarea şi analiza datelor despre persoanele fizice,
mijloacele de transport şi mărfurile (încărcăturile), care trec
frontiera, cu punerea acestor informaţii la dispoziţia autorităţilor
publice ale ţării, altor persoane fizice şi juridice, în conformitate cu
Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova şi alte acte
legislative.
3. Obiectivele creării S.I.A. "FRONTIERA"
S.I.A. "FRONTIERA" se creează preponderent în scopul asigurării
securităţii Republicii Moldova, în special, prin combaterea exportului
şi importului ilicit de mărfuri, prevenirea falsificării mărfurilor şi
documentelor, exercitarea controlului asupra migraţiei ilicite,
depistarea persoanelor şi mijloacelor de transport cărora le-a fost
interzisă intrarea în şi ieşirea din ţară.
Scopurile principale ale creării S.I.A. "FRONTIERA" sînt:
- asigurarea suveranităţii economice a Republicii Moldova prin
stabilirea unei transparenţe optime a frontierei;
- creşterea vărsămintelor în bugetul naţional, prin exercitarea unui
control strict asupra importului-exportului şi tranzitului de mărfuri;
- sporirea gradului de stabilitate internă a statului prin
intermediul înregistrării şi verificării persoanelor fizice care trec
frontiera, precum şi prin intermediul monitoringului fluxului de
cetăţeni străini şi apatrizi;
- intensificarea luptei cu criminalitatea prin combaterea eficientă
a crimei organizate, migraţiei ilegale, traficului de droguri,
traficului ilicit de arme şi altor acţiuni ilegale în punctele de
trecere a frontierei;
- creşterea capacităţii de trafic a punctelor de trecere şi control;
- asigurarea interacţiunii conlucrării efective între ministerele şi
departamentele interesate în problemele înregistrării şi controlului.
4. Principiile de bază ale creării S.I.A. "FRONTIERA"
S.I.A. "FRONTIERA" se creează în baza următoarelor principii:
- principiul legitimităţii, care impune crearea şi utilizarea S.I.A.
"FRONTIERA" potrivit prevederilor legislaţiei interne în vigoare;
- principiul respectării drepturilor omului, care presupune
exploatarea sus-numitului sistem în strictă conformitate cu actele
normative naţionale şi în limitele reglementărilor tratatelor şi
acordurilor cu privire la drepturile omului, agreate de Republica
Moldova;
- principiul primei persoane/centrului unic, care implică existenţa
unui conducător de grad înalt, abilitat cu împuterniciri suficiente
pentru adoptarea deciziilor şi coordonarea lucrărilor privind crearea şi
exploatarea sistemului;
- principiul temeiniciei datelor sistemului, care impune
introducerea datelor în sistem numai în baza înscrisurilor în
documentele, considerate surse de informaţii;
- principiul integrităţii, plenitudinii şi veridicităţii datelor,
conform căruia:
- prin integritatea datelor se subînţelege starea datelor ce-şi
păstrează conţinutul şi interpretarea uniformă în condiţiile influenţei
factorilor întîmplători. Se consideră că datele îşi menţin integritatea
dacă ele nu au fost denaturate sau distruse;
- prin plenitudinea datelor se subînţelege volumul informaţiilor
colectate despre obiectele de evidenţă şi control ale sistemului în
conformitate cu actele normative;
- prin veridicitatea datelor se subînţelege gradul de corespundere a
informaţiilor din memoria maşinii electronice de calcul sau din
documente cu starea reală a obiectelor reflectate dintr-un domeniu
concret al sistemului;
- principiul identificării de stat a obiectelor înregistrării,
potrivit căruia obiectelor identificării - persoanele fizice, mijloacele
de transport şi mărfurile (încărcăturile) care trec frontiera - li se
verifică numărul de identificare de stat (de exemplu, persoanelor fizice
li se verifică numărul de identificare de stat al persoanei fizice, iar
persoanelor juridice - numărul de identificare de stat al unităţii de
drept);
- principiul controlului asupra formării şi utilizării sistemului
care se promovează prin intermediul unui şir de măsuri
tehnico-organizaţionale şi aplicaţii de program, menite să asigure
calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat, gradul maxim de
siguranţă al stocării şi gestionării lor, inclusiv corectitudinea
utilizării acestora la standardele prevăzute de legislaţia în vigoare;
- principiul autogestiunii care presupune rentabilitatea executării
şi acordării serviciilor informaţionale.
5. Sarcinile S.I.A. "FRONTIERA"
S.I.A. "FRONTIERA" i se atribuie următoarele sarcini:
- asigurarea conducerii republicii cu informaţii veridice şi
operative privind intrarea/ieşirea persoanelor şi mijloacelor de
transport şi importul/exportul mărfurilor, necesare pentru luarea
deciziilor judicioase la nivel de stat;
- asigurarea evidenţei şi controlului automatizat al persoanelor,
mijloacelor de transport şi mărfurilor ce trec frontiera;
- asigurarea evidenţei şi controlului automatizat al documentelor
prezentate;
- asigurarea evidenţei şi controlului automatizat al decontărilor cu
bugetele de toate nivelurile;
- depistarea persoanelor care nu au dreptul de a intra în şi ieşi
din Republica Moldova, a mijloacelor de transport şi mărfurilor
interzise pentru introducerea în sau scoaterea din teritoriul naţional;
- sporirea capacităţii de trafic a punctelor de trecere - prin
introducerea documentelor mecanolizibile şi cataloagelor electronice;
- sporirea nivelului de servire prin accelerarea procedurii de
înregistrare, control şi percepere a taxelor vamale şi impozitelor
stabilite;
- crearea băncii integrate unice de date privind trecerea frontierei
de către persoane, mijloace de transport şi mărfuri;
- asigurarea sistemelor informaţionale departamentale cu informaţii
veridice şi operative privind trecerea frontierei de către persoane,
mijloace de transport şi mărfuri;
- asigurarea bunei funcţionări în regim permanent.
Capitolul II. Cadrul normativ-juridic al S.I.A. "FRONTIERA"
6. Scopul formării bazei normativ-juridice a S.I.A. "FRONTIERA" este
crearea condiţiilor juridico-organizaţionale necesare, care vor asigura
elaborarea şi utilizarea sistemului informaţional complex integrat şi
automatizat de evidenţă şi control al persoanelor, mijloacelor de
transport şi mărfurilor (încărcăturilor), care trec frontiera Republicii
Moldova.
7.Asigurarea juridică a S.I.A. se bazează pe actele
normativ-juridice, ce reglementează sistemul
existent de evidenţă şi control al obiectelor înregistrării, precum şi
procesele informatizării şi formării spaţiului informaţional unic al
Republicii Moldova.
8. Actele normativ-juridice fundamentale, ce reglementează crearea
şi funcţionarea S.I.A. "FRONTIERA", sînt:
Constituţia Republicii Moldova;
Legea privind asigurarea sanitaro-epidemiologică a populaţiei nr.
1513-XII din 16 iunie 1993;
Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108-XIII din
17 mai 1994;
Legea cu privire la bugetul de stat (se adoptă anual);
Legea privind actele de identitate din sistemul naţional de
paşapoarte nr. 273-XIII din 09 noiembrie 1994;
Legea cu privire la statutul juridic al cetăţenilor străini şi
apatrizilor în Republica Moldova nr. 275-XIII din 10 noiembrie 1994;
Legea cu privire la carantina fitosanitară nr. 506-XIII din 22 iunie
1995;
Legea securităţii statului nr. 618-XIII din 31 octombrie 1995;
Legea cu privire la ieşirea şi intrarea în Republica Moldova nr.
269-XIII din 9 noiembrie 1994;
Codul vamal, adoptat prin Legea nr. 1149-XIV din 20 iulie 2000;
Legea cu privire la zonele economice libere nr. 440-XV din 27 iulie
2001;
hotărîrile Guvernului Republicii Moldova:
nr. 496 din 6 septembrie 1991 "Cu privire la înfiinţarea punctelor
de trecere şi control vamal";
nr. 1052 din 8 noiembrie 1999 "Cu privire la reglementarea
activităţii serviciilor în punctele de trecere şi control la frontieră";
nr. 808 din 9 august 2000 "Cu privire la interacţiunea serviciilor,
reglementarea perceperii plaţilor şi automatizarea sistemului de
evidenţă la efectuarea controlului în punctele de trecere a frontierei
de stat a Republicii Moldova";
nr. 903 din 30 august 2001 "Privind elaborarea şi implementarea
sistemului informaţional de evidenţă şi control al tranzitului de
încărcături";
nr. 1009 din 27 septembrie 2001 "Cu privire la inspecţia înainte de
expediţie a mărfurilor importate";
Regulamentul din 18 iulie 1996 "Postul controlului ecologic şi de
diagnosticare a mijloacelor de transport auto pe teritoriul Republicii
Moldova" (Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor);
alte acte normative departamentale.
Totodată, crearea şi funcţionarea eficientă a S.I.A. "FRONTIERA"
impune adoptarea unor noi legi şi ameliorarea legislaţiei în vigoare cu
dispoziţii care să reglementeze relaţiile ce apar în timpul colectării,
prelucrării, stocării, eliberării şi protecţiei datelor, precum şi să
stabilească regimul juridic al funcţionării S.I.A. "FRONTIERA".
Capitolul III. Spaţiul funcţional al S.I.A. "FRONTIERA"
9. Funcţiile de bază
Funcţiile de bază ale S.I.A. "FRONTIERA" sînt:
a) formarea băncii de date, care include funcţiile de introducere a
datelor în evidenţa iniţială, actualizarea şi radierea lor din evidenţă.
Aceste funcţii se realizează în cadrul colectării datelor despre
obiectele de evidenţă, eliberării documentelor vamale la înregistrare,
precum şi pe parcursul schimbului de informaţii cu autorităţile
conducerii statului şi autorităţile administraţiei publice locale.
În banca de date a S.I.A. "FRONTIERA" informaţiile se introduc numai
în baza documentelor, ce confirmă autenticitatea datelor privind
obiectul de evidenţă, cu referinţe stricte la documentul în baza căruia
s-a efectuat actualizarea datelor;
b) organizarea asigurării informaţionale din banca de date;
c) asigurarea calităţii informaţiilor din contul creării şi
menţinerii componentelor sistemului de calitate;
d) asigurarea multiaspectuală a funcţionării S.I.A. "FRONTIERA".
10. Contururile funcţionale ale S.I.A. "FRONTIERA"
S.I.A. "FRONTIERA" include următoarele contururi funcţionale (des.
2):
- conturul controlului de stat asupra acumulării, păstrării şi
utilizării resurselor informaţionale privind persoanele, mijloacele de
transport şi mărfurile (încărcăturile) care trec frontiera ("CONTROL-F");
- conturul evidenţei şi controlului automatizat al persoanelor care
trec frontiera ("PERSOANE");
- conturul evidenţei şi controlului automatizat al mijloacelor de
transport ce trec frontiera ("TRANSPORTURI");
- conturul evidenţei şi controlului automatizat al mărfurilor
(încărcăturilor) ce trec frontiera ("MĂRFURI")
"Persoane" "Control-F" "Mărfuri"
"Transporturi"
Des. 2. Contururile funcţionale ale S.I.A. "FRONTIERA".
11. Fiecare dintre contururile funcţionale exercită mai multe
funcţii specifice.
A. Conturul controlului de stat asupra acumulării, păstrării şi
utilizării resurselor informaţionale privind persoanele, mijloacele de
transport şi mărfurile (încărcăturile) care trec frontiera ("CONTROL-F")
reprezintă sistemul unic de stat care controlează resursele
informaţionale privind obiectele evidenţei şi este inclus în sistemele
informaţionale automatizate departamentale.
B. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al persoanelor
("PERSOANE") cuprinde datele privind evidenţa şi verificarea
automatizată a persoanelor fizice care se deplasează peste frontieră.
Conturul are următoarele funcţii:
- înregistrarea şi controlul intrării în şi ieşirii din ţară a
persoanelor fizice, în special:
- a cetăţenilor Republicii Moldova, cetăţenilor străini şi
apatrizilor cu domiciliul permanent în Republica Moldova;
- a cetăţenilor străini şi apatrizilor sosiţi în Republica Moldova
pentru prima dată (în atare caz ei se iau la evidenţa iniţială în
Registrul de stat al populaţiei cu atribuirea numărului de stat de
identificare a persoanei - IDNP, specificat conform uzanţelor
internaţionale ca abreviere a sintagmei în limba engleză "Identification
Number of Person");
- a cetăţenilor străini şi apatrizilor care trec repetat frontiera;
- a persoanelor fizice care trec frontiera însoţite de alte persoane
(fără documente proprii);
- controlul persoanelor fizice, cărora le este interzisă intrarea
în/ieşirea din teritoriul Republicii Moldova;
- evidenţa vizelor, acordate cetăţenilor străini şi apatrizilor de
către consulate la punctele de trecere a frontierei;
- controlul actelor prezentate de persoanele fizice:
- evidenţa actelor de identitate;
- evidenţa vizelor de intrare, acordate de consulatele Republicii
Moldova;
- evidenţa vizelor de ieşire/intrare, acordate cetăţenilor străini
şi apatrizilor care locuiesc permanent sau se află temporar în
teritoriul Republicii Moldova;
- evidenţa şi controlul actelor, eliberate de serviciile
sanitaro-epidemiologice.
C. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al mijloacelor de
transport ("TRANSPORTURI") reflectă evidenţa automatizată a mijloacelor
de transport ce trec frontiera.
Conturul are următoarele funcţii:
- evidenţa mijloacelor de transport şi a agregatelor numerotate,
introduse pentru prima dată în Republica Moldova (în cadrul ei se
realizează concomitent şi înregistrarea iniţială a mijloacelor de
transport în Registrul de stat al transporturilor);
- evidenţa mijloacelor de transport, scoase definitiv din teritoriul
Republicii Moldova;
- evidenţa mijloacelor de transport, ce tranzitează frontiera pe
rutele internaţionale;
- controlul mijloacelor de transport, cărora le este interzisă
intrarea în/ieşirea din teritoriul Republicii Moldova;
- controlul actelor privind mijloacele de transport:
- certificatul de înregistrare al mijlocului de transport;
- permisul de conducere;
- poliţa de asigurare a mijlocului de transport;
- eliberarea actelor pentru mijloacele de transport;
- precizarea taxei vamale şi evidenţa achitării lor;
- evidenţa şi controlul actelor, eliberate de serviciile ecologice.
D. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al mărfurilor
(încărcăturilor) ("MARFURI") include evidenţa şi controlul automatizat
al mărfurilor (încărcăturilor) ce se deplasează peste frontieră.
Conturul are următoarele funcţii:
- efectuarea inspectării înainte de expediţie a mărfurilor importate;
- controlul mărfurilor (încărcăturilor), ce trec frontiera în
următoarele regimuri vamale:
- import/export;
- reimport/reexport;
- tranzit prin teritoriul Republicii Moldova;
- depozit vamal;
- magazin duty-free (magazin de mărfuri neimpozabile);
- perfecţionare activă;
- transformare sub supraveghere vamală;
- zonă liberă (zona antreprenoriatului liber);
- perfecţionare pasivă;
- nimicire;
- renunţare în folosul statului;
- controlul mărfurilor (încărcăturilor), importul (exportul) în/din
Republica Moldova ale cărora sînt interzise;
- evidenţa şi controlul actelor însoţitoare ale mărfurilor
(încărcăturilor);
- evidenţa şi controlul actelor eliberate pentru mărfuri
(încărcături);
- determinarea şi evidenţa achitării tuturor plăţilor vamale;
- evidenţa şi controlul actelor eliberate de serviciile ecologic,
sanitaro-epidemiologic, fitosanitar şi veterinar;
- evidenţa mijloacelor de transport şi a agregatelor numerotate,
introduse ca mărfuri (la importarea lor iniţială);
- evidenţa şi identificarea unităţilor de drept străine.
Următoarele funcţii sînt comune pentru toate contururile funcţionale:
- evidenţa şi controlul actelor, ce se referă la S.I.A. "FRONTIERA";
- evidenţa tipizatelor documentelor de evidenţă strictă;
- evidenţa contravenţiilor administrative ce ţin de trecerea
frontierei.
Capitolul IV. Structura organizaţională a S.I.A. "FRONTIERA"
12. Principalele funcţii legate de formarea şi exploatarea
sistemului informaţional automatizat de evidenţă şi control al
persoanelor, mijloacelor de transport şi mărfurilor (încărcăturilor), ce
traversează frontiera, revin Departamentului Trupelor de Grăniceri şi
Departamentului Vamal (des. 3).
Posturile Depozitele
vamale vamale
| |
------------------ | Vamele |
| Punctele de | | | |
|trecere şi control| --------------
------------------
Departamentul Departamentul
-------------------------- Trupelor de Vamal
Întreprinderea de | Grăniceri
stat "Agenţia Moldovei |
Trafic Auto Internaţional"|
-------------------------- Ministerul Serviciul de
Transporturi- stat pentru
lor şi Comuni- carantină fi-
caţiilor tosanitară
Ministerul Ministerul
Sănătăţii Afacerilor
Externe
------------------------ ----------
Serviciul de stat | Ministerul Ag- Ministerul |Serviciile|
sanitar-epidemiologic | rigulturii şi Ecologiei, |consulare |
------------------------ Industriei Ali- Construcţi- | în P.T. |
mentare ilor şi Dez- ----------
voltării Te-
ritoriului
-------------------- -----------------
| Serviciul veterinar| |Inspectoratul |
|de stat la frontieră| |Ecologic de Stat |
| şi transport | | |
-------------------- ------------------
Des. 3. Structura organizaţională a S.I.A. "FRONTIERA".
Anumite funcţii separate sînt exercitate de următoarele instituţii
şi structuri specializate:
- serviciile consulare din punctele de trecere a frontierei;
- Inspectoratul ecologic de stat;
- Serviciul sanitaro-epidemiologic ecologic de stat;
- Serviciul veterinar de stat de frontieră şi transport;
- Serviciul de stat pentru carantină fitosanitară;
- Întreprinderea de stat "Agenţia Moldovei Trafic Auto
Internaţional" (Î.S. "A.М.T.A.I.").
Trupele de grăniceri apără frontiera pe uscat, în apele de frontieră
şi în punctele de trecere a frontierei şi îndeplinesc următoarele
funcţii:
- controlează respectarea regulilor regimului de frontieră,
regimului controlului de grăniceri şi regimului punctelor de trecere a
frontierei;
- controlează documentele privind dreptul de intrare în sau ieşire
din Republica Moldova;
- permit trecerea prin punctele de trecere a persoanelor,
mijloacelor de transport, mărfurilor (încărcăturilor) şi altor bunuri,
la prezentarea documentelor perfectate în modul corespunzător;
- efectuează controlul mijloacelor de transport, bagajelor,
mărfurilor şi altor bunuri în scopul depistării persoanelor care încalcă
regulile de trecere a frontierei, precum şi a traficului ilicit de
stupefiante, substanţe psihotrope, cu efect puternic, otrăvitoare,
radioactive şi deflagrante; a deşeurilor toxice, armamentului,
dispozitivelor de detonare, armelor de foc şi muniţiilor, valorilor
culturale, istorice şi de altă natură interzise introducerii şi
scoaterii din ţară;
- supraveghează mijloacele de transport şi, în caz de necesitate, le
însoţesc pentru a exclude pătrunderea ilicită în ele a persoanelor,
încărcarea (descărcarea) diferitor mărfuri sau altor bunuri în timpul
controlului sau după încheierea lui în mijloacele de transport;
- suprimă tentativele de trecere a frontierei de către persoanele,
cărora le este interzisă intrarea în sau ieşirea din Republica Moldova;
- efectuează, în cazuri excepţionale, în funcţie de circumstanţe,
controlul personal al cetăţenilor ce trec frontiera, conform Regulilor
şi modului de control personal stabilite de legislaţia în vigoare;
- în caz de necesitate, efectuează cercetări şi operaţiuni de
frontieră;
- efectuează profilaxia infracţiunilor, combaterea cărora intră în
competenţele lor.
Controlul vamal este exercitat de organele vamale prin:
- verificarea documentelor şi datelor necesare în scopuri vamale;
- controlul vamal (controlul mărfurilor şi mijloacelor de transport,
controlul personal ca formă excepţională a controlului vamal);
- evidenţa mărfurilor şi mijloacelor de transport;
- anchetare orală a persoanelor fizice şi juridice;
- controlul sistemului de evidenţă şi gestiune;
- inspecţia teritoriului şi a încăperilor depozitelor de păstrare
temporară, depozitelor vamale, zonelor libere, magazinelor duty - free
şi altor locuri, unde s-ar putea afla mărfurile şi mijloacele de
transport supuse controlului vamal sau ar putea fi desfăşurate
activităţi, controlul cărora intră în competenţa organelor vamale;
- alte forme, prevăzute în Codul vamal şi alte acte normative.
Serviciile consulare din punctele de trecere eliberează vizele de
intrare.
Subdiviziunile Inspectoratului Ecologic de Stat efectuează controlul
instrumental al toxicităţii şi fumigaţiei gazelor din eşapamentele
mijloacelor de transport.
Serviciul sanitaro-epidemiologic de stat efectuează controlul
sanitar epidemiologic, ce include:
- aplicarea măsurilor de curmare a încălcărilor reglementărilor
sanitaro-epidemiologice şi tragerea la răspundere a contravenienţilor ce
le-au săvîrşit;
- verificarea corespunderii producţiei importate cu normele sanitare
şi prescripţiile internaţionale de securitate şi inofensivitate pentru
populaţie şi mediul ambiant.
Serviciul veterinar de stat la frontieră şi transport şi Serviciul
de stat pentru carantină fitosanitară efectuează controlul de carantină
fitosanitară şi expertiza de laborator a mărfurilor (încărcăturilor) de
origine animală şi vegetală importate şi exportate, inclusiv a
trimiterilor vegetale (cultivate) din coletele poştale, a bagajelor de
mînă, altor bagaje, precum şi a tarei, materialelor de ambalaje şi
mijloacelor de transport.
Întreprinderea de stat "Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional"
acordă autorizaţii pentru efectuarea transportărilor auto
internaţionale, inclusiv a tranzitului încărcăturilor prin teritoriul
Republicii Moldova.
În plus, în apropierea punctelor de trecere a frontierei pot fi
amplasate filialele băncilor comerciale şi ale companiilor de asigurări.
Capitolul V. Documentele S.I.A. "FRONTIERA"
13. Documentele, care se iau la evidenţă în S.I.A. "FRONTIERA", se
divizează în următoarele categorii:
- documentele de identificare a persoanei;
- documentele privind regimul vizelor;
- documentele unităţii de drept;
- documentele conducătorului de vehicul;
- documentele privind mijlocul de transport;
- documentele ce însoţesc mărfurile (încărcăturile);
- bonul unic de plată a încasărilor vamale;
- documentele Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat;
- documentele Serviciului veterinar de stat;
- documentele Serviciului de carantină fitosanitară de stat;
- documentele Inspectoratului Ecologic de Stat;
- documentele tehnologice.
A. Documentele de identificare a persoanei
La documente de identificare a persoanei sînt raportate:
- documentele sistemului naţional de paşapoarte:
- paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova;
- paşaportul diplomatic;
- paşaportul de serviciu;
- paşaportul apatridului;
- buletinul de identitate al cetăţeanului Republicii Moldova;
- buletinul de identitate al apatridului;
- permisul de şedere al cetăţeanului străin, domiciliat permanent în
Republica Moldova;
- permisul de şedere provizorie al apatridului;
- permisul de şedere provizorie al cetăţeanului străin;
- paşaportul marinarului;
- paşapoartele naţionale ale cetăţenilor străini;
- certificatul eliberat de către ambasada statului străin în
Moldova, în schimbul documentului pierdut;
- certificatul de întoarcere în Republica Moldova.
B. Documentele privind regimul vizelor
La documentele regimului de vize se referă:
- vizele eliberate de Ministerul Afacerilor Externe;
- vizele eliberate de Departamentul Tehnologii Informaţionale.
C. Documentele unităţii de drept
La trecerea frontierei reprezentantul unităţii de drept trebuie să
prezinte următoarele documente:
- cartela mecanolizibilă de înregistrare a unităţii de drept;
- contractul sau copia lui;
- documentele de înregistrare a unităţii străine de drept.
D. Documentele conducătorului de vehicul
La trecerea frontierei conducătorul mijlocului de transport este
obligat să prezinte permisul de conducere al acestuia.
În cazul transporturilor auto internaţionale (inclusiv a
tranzitului), conducătorul de vehicul trebuie să prezinte suplimentar
următoarele documente:
- cartela de înregistrare a valutei a angajaţilor din transport sau
certificatul privind importul valutei străine;
- poliţa de asigurare a conducătorului vehiculului;
- carnetul personal de control al conducătorului vehiculului (în
cazul dereglării ori lipsei tahografului pe autovehicul);
- permisul conducătorului internaţional de vehicul (al centrului
CIPTI);
- adeverinţa de calificare specializată a conducătorului de vehicul
(doar în cazul transporturilor de încărcături periculoase).
E. Documentele pentru mijlocul de transport
În cazul trecerii frontierei cu un mijloc de transport, pentru
acesta se prezintă următoarele documente:
- certificatul de înregistrare a mijlocului de transport;
- talonul de trecere a testului tehnic;
- certificatul asigurării de răspundere civilă auto;
- certificatul vamal (eliberat la introducerea iniţială a mijlocului
de transport în Republica Moldova).
În cazul transporturilor auto internaţionale (inclusiv tranzitul),
conducătorul vehiculului prezintă suplimentar pentru mijlocul de
transport următoarele documente:
- certificatul de conformitate a mijlocului de transport pentru
transportarea internaţională a mărfurilor (încărcăturilor), eliberat în
baza condiţiilor convenţiei TIR (cu fotografii);
- autorizaţia pentru executarea transporturilor în teritorii străine;
- certificatul de admitere a mijlocului de transport la
transportarea încărcăturilor periculoase (numai în cazul transportării
acestui tip de încărcături);
- cartela mecanolizibilă de licenţă;
- foaia de parcurs (copia contractului de transport sau caietul de
evidenţă a profitului);
- carnetul de pasaj (pentru statele în care acesta este necesar).
La trecerea frontierei cu transportul feroviar se prezintă
autorizaţia de însoţire (pentru fiecare garnitură de tren).
F. Documentele de însoţire a încărcăturilor
La executarea transporturilor (inclusiv de tranzit), se prezintă
următoarele documente de însoţire a încărcăturilor:
- cererea pentru inspectarea înainte de expediţie a producţiei ce
urmează să fie importată;
- raportul de constatări pozitive sau raportul de discrepanţe al
inspecţiei (utilizate de organele vamale ale Republicii Moldova pentru
facilitarea perfectării documentelor vamale la intrarea bunurilor în
ţară) şi bonul de protecţie (pentru achitare);
- declaraţia vamală pentru persoana juridică;
- declaraţia vamală pentru persoana fizică;
- certificatul despre originea, calitatea şi conformitatea
mărfurilor;
- contul-factură (invoice) care atestă volumele şi valoarea
mărfurilor;
- foaia de însoţire pentru marfurile transportate, în care se indică
tipul transportului (rutier, aerian, feroviar etc.);
- procura, eliberată persoanei fizice care se ocupă de
importul/exportul mărfurilor;
- foile de însoţire a mărfurilor de tip CMR, cu specificările şi
alte documente de însoţire necesare;
- carnetele TIR perfectate;
- asigurarea de răspundere a transportatorilor (copia poliţei de
asigurare);
- certificatul Camerei de Comerţ şi Industrie.
G. Bonul unic de plată a încasărilor vamale
Pentru achitarea taxelor şi încasărilor vamale se eliberează bonul
unic de plată a încasărilor vamale.
H. Documentele Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat
- diverse certificate.
I. Documentele Serviciului veterinar de stat
- certificatul veterinar;
- autorizaţia sanitară.
J. Documentele Serviciului de stat pentru carantină fitosanitară
- permisul fitosanitar;
- autorizaţia sanitară.
K. Documentele Inspectoratului Ecologic de Stat
- certificatul ecologic.
L. Documentele tehnologice
- diverse certificate;
- diverse rapoarte analitice şi statistice;
- procura pentru dreptul de însoţire a persoanei fizice.
Capitolul VI. Spaţiul informaţional al S.I.A. "FRONTIERA"
14. Structura nucleului informaţional al S.I.A. "FRONTIERA"
Ca orice alt sistem informaţional, S.I.A. "FRONTIERA" este format
dintr-un nucleu indivizibil, care încorporează datele tuturor obiectelor
de evidenţă şi control şi scenariile, potrivit cărora acestea
interacţionează (des. 4). Formarea cîmpului de date are loc prin
declanşarea atributelor obiectelor în cauză în rezultatul interacţiunii
lor, conform scenariilor ordinare cu caracter ciclic.
Cîmpul obiectelor
/|\ | \
| |------------ Cîmpul datelor
| \|/ /
Cîmpul scenariilor
Des. 4. Structura nucleului informaţional al S.I.A. "FRONTIERA".
A. Obiectele de evidenţă şi control ale S.I.A. "FRONTIERA" sînt:
1) cursa care este noţiune ce include:
- trecerea frontierei;
- mijlocul de transport care a trecut frontiera;
- persoana fizică care conduce mijlocul respectiv de transport;
- persoanele fizice ce au calitatea de pasageri ai acestui mijloc de
transport;
- mărfurile (încărcăturile) transportate de către mijlocul respectiv
de transport;
- unitatea de drept, responsabilă de mărfurile (încărcăturile)
respective (destinatarul/expeditorul, proprietarul încărcăturii).
Trecerea frontierei de către un pieton sau ciclist este considerată,
de asemenea, o cursă separată;
2) persoanele fizice din următoarele categorii:
- cetăţenii străini şi apatrizii cu domiciliu permanent în
teritoriul Republicii Moldova;
- cetăţenii Republicii Moldova care domiciliază permanent peste
hotare;
- cetăţenii Republicii Moldova care pleacă din/revin în Republica
Moldova;
- apatrizii şi cetăţenii străini care se află temporar în teritoriul
Republicii Moldova;
3) unităţile de drept din următoarele categorii:
- autorităţile publice;
- întreprinderile;
- asociaţiile obşteşti;
- partidele şi organizaţiile social-politice;
- uniunile sindicale;
- cooperativele (asociaţiile de cooperative);
- componentele cultelor religioase;
- asociaţiile de coproprietari în condominiu;
4) mijloacele de transport:
- automobilele (inclusiv cele cu remorcă);
- autocarele;
- autocamioanele (inclusiv cele cu remorcă);
- motocicletele;
- mopedele;
- tehnica agricolă, tehnica pentru construcţii rutiere şi
întreţinerea drumurilor;
- vagoanele feroviare (de pasageri sau marfare);
- vagoanele speciale;
- garniturile de tracţiune (locomotivele electrice, locomotivele
simple), care trec hotarul cu autopropulsie sau remorcate;
5) mărfurile (încărcăturile);
6) documentele:
- documentele de identificare a persoanei;
- documentele controlului vizelor;
- documentele unităţii de drept;
- documentele conducătorului de vehicul;
- documentele pentru mijlocul de transport;
- documentele pentru încărcătură;
- bonul unic de plată a încasărilor vamale;
- documentele eliberate de serviciile sanitaro-epidemiologic,
veterinar, de carantină fitosanitară şi ecologic;
7) tipizatele documentelor de evidenţă strictă.
B. Identificarea obiectelor S.I.A. "FRONTIERA"
Indicele de bază de identificare al fiecărui obiect de evidenţă şi
control ale S.I.A. "FRONTIERA" se constituie din: identificatorul
cursei, numărul de stat de identificare a persoanei fizice (IDNP),
numărul de stat de identificare a unităţii de drept (IDNO, specificat
conform uzanţelor internaţionale ca abreviere a sintagmei din limba
engleză "Indentification Number of Organization"), numărul de
identificare a mijlocului de transport (codul VIN, specificat conform
uzanţelor internaţionale ca abreviere a sintagmei din limba engleză
"Vehicle Indentification Number"), codul mărfii conform nomenclatorului
de mărfuri.
Identificarea cursei
Identificatorul cursei reprezintă un număr din 13 cifre cu o
consecutivitate strict determinată (des.5).
----------------------------
| 0 | TT | XXX | YYYYYY | K |
---------------------------- , unde:
---
| 0 | - reprezintă indicele identificatorului cursei
--- în mulţimea identificatorilor de stat;
----
| TT | - ultimele două cifre ale anului în care cursei
---- i s-a acordat indicele de identificare;
-----
| XXX | - codul punctului de trecere a frontierei de
----- de stat şi/sau vamale care a înregistrat cursa;
------
|YYYYYY| - numărul de ordine al înregistrării cursei în punctul de
------ trecere şi în anul respectiv;
---
| K | - cifra de control;
---
Exemplu: 2 05 898 381567 9
Des.5. Conţinutul simbolurilor identificatorului cursei.
Identificarea persoanei fizice
Numărul de stat de identificare a persoanei fizice (IDNP) este
principalul indice de identificare a persoanei fizice şi reprezintă o
serie din 13 simboluri alfanumerice aranjate într-o ordine strictă (des.
6).
----------------------------
| 2 | TTT | XXX | YYYYY | K |
---------------------------- , unde:
---
| 2 | - este indicele numărului de identificare al persoanei
--- fizice în multitudinea identificatorilor de stat;
-----
| TTT | - ultimele trei cifre ale anului atribuirii I.D.N.P.;
-----
-----
| XXX | - codul oficiului registratorului;
-----
-----
|YYYYY| - numărul de ordine al înregistrării în anul respectiv în
----- oficiul în cauză;
---
| K | - cifra de control
---
Exemplu: 2 002 500 38156 9
Des.6. Conţinutul simbolurilor numărului de stat
de identificare a persoanei.
Identificarea unităţii de drept
Numărul de stat de identificare a unităţii de drept (IDNO)
constituie indicele esenţial de identificare a unităţii de drept şi
reprezintă o serie din 13 simboluri alfanumerice aranjate într-o ordine
strictă (des. 7).
----------------------------
| 1 | XXX | YYY | ZZZZZ | K |
---------------------------- , unde:
---
| 1 | - reprezintă indicele numărului de identificare al unităţii
--- de drept - numărul compartimentului general la care este
raportat obiectul identificării;
-----
| XXX | - ultimele trei cifre ale anului în care unităţii
----- de drept i s-a acordat numărul de identificare;
-----
| YYY | - codul autorităţii (oficiului), care a înregistrat
----- unitatea de drept;
-----
|ZZZZZ| - numărul de ordine al înregistrării în anul respectiv în
----- oficiul în cauză;
---
| K | - cifra de control
---
Exemplu: 1012001123456
Des. 7. Conţinutul simbolurilor Numărului de stat
de identificare a unităţii de drept.
Identificarea mijlocului de transport
Indicele de bază al identificării mijlocului de transport este
numărul de identificare al mijlocului de transport (codul VIN), care
reprezintă numărul unic al mijlocului de transport, aplicat de
producător în conformitate cu prescripţiile standardelor ISO 3779-76
"Automobile. Numărul de identificare internaţional" şi ISO 3780-76
"Automobile. Codul de identificare internaţional al producătorilor"
(des. 8).
--------------------------
| XXX | YYYYYY | ZZZZZZZZ |
-------------------------- , unde:
-----
| XXX | - este codul internaţional de identificare al
----- producătorului (WMI), acordat conform cerinţelor
ISO 3780;
--------
| YYYYYY | - elementul discriptiv (VDS), aplicat de producător
-------- şi care constituie caracteristica generală a
vehicului;
----------
| ZZZZZZZZ | - elementul indicator (VIS), aplicat de producător
---------- şi destinat unicităţii codificării tuturor
vehiculelor, fabricate de un anumit producător;
------------------------
Exemplu: |WBA| 898456 | 38156297 |
------------------------
Des. 8. Conţinutul simbolurilor codului VIN.
Dacă codul VIN nu este aplicat pe mijlocul de transport de către
producător, este falsificat sau distrus, el se atribuie şi se aplică la
admiterea vehiculului respectiv în exploatare.
Agregatul numerotat se identifică în modul următor:
tipul + numărul
Identificarea mărfurilor
Identificarea mărfurilor se realizează prin codificarea lor în
conformitate cu clasificatorul naţional al mărfurilor. Codul reprezintă
o succesiune strict aranjată din 9 cifre (des. 9).
------------------------
| XX | YY | ZZ | AA | K |
------------------------ , unde:
---
| XX | - este codul compartimentului la care se raportează
--- marfa respectivă;
----
| YY | - codul grupului de mărfuri din compartimentul
---- respectiv;
----
| ZZ | - codul conform clasificatorului naţional şi
---- codul conform listei nomenclatorului de mărfuri;
---
|AA | - codul grupului de mărfuri şi codul capitolului
--- sistemului armonizat;
---
| K | - cifra de control;
---
Des. 9. Conţinutul simbolurilor codului mărfii.
Modalitatea de identificare a unei unităţi de marfă se va determina
după elaborarea sistemului nformaţional automatizat "Circulaţia
mărfurilor".
Identificarea documentelor şi tipizatelor de evidenţă strictă
Identificarea documentelor şi tipizatelor de evidenţă strictă se
efectuează după o cheie combinată ce include următoarele elemente:
codul documentului + seria + numărul.
C. Scenariile de bază
Realizarea funcţiilor S.I.A. "FRONTIERA" în timpul deplasării
obiectelor de evidenţă şi control peste frontieră se efectuează conform
următoarelor scenarii de bază:
1) cursa
- identificarea (atribuirea identificatorului) cursei;
- determinarea elementelor cursei;
- realizarea scenariilor pentru participanţii la cursă;
- calcularea tuturor plăţilor conform bonului unic de plată a
încasărilor vamale;
- luarea deciziilor cu privire la cursă în baza deciziilor adoptate
referitoare la participanţii la cursă;
- introducerea informaţiilor în baza de date;
2) persoana fizică:
- identificarea (dacă nu figurează în Registrul de stat al
populaţiei - înregistrarea în acest registru cu atribuirea IDNP);
- perfectarea vizei (în caz de necesitate şi în cazul lipsei vizei);
- determinarea statutului persoanei în cursa respectivă;
- stabilirea temeiului trecerii frontierei;
- controlul documentelor prezentate;
- verificarea prin masivele de filtrare;
- completarea declaraţiilor vamale pentru persoana fizică (după caz);
- calcularea plăţilor vamale aferente;
- luarea deciziilor privind persoana;
- introducerea informaţiilor în baza de date;
3) unitatea de drept:
- identificarea (dacă nu este în Registrul de stat al unităţilor de
drept - înregistrarea în R.S.U.D. cu atribuirea IDNO);
- determinarea rolului unităţii de drept în cursa dată şi
împuternicirile ei;
- controlul documentelor prezentate;
- verificarea documentelor prin masivele de filtrare;
- luarea deciziilor privind unitatea de drept;
- introducerea informaţiilor în baza de date;
4) mijlocul de transport:
- identificarea (dacă nu figurează în Registrul de stat al
transporturilor - înregistrarea în acest registru);
- stabilirea temeiului trecerii frontierei;
- controlul documentelor prezentate;
- verificarea documentelor prin masivele de filtrare;
- aplicarea diferitor tipuri de control şi perfectarea documentelor
corespunzătoare;
- calcularea plăţilor vamale aferente;
- adoptarea deciziilor privind mijlocul de transport;
- introducerea informaţiilor în baza de date;
5) mărfurile (încărcăturile):
- identificarea (codul de identificare a mărfurilor);
- stabilirea temeiului deplasării peste frontieră;
- controlul documentelor prezentate;
- completarea declaraţiilor vamale pentru persoana juridică;
- efectuarea tipurilor necesare de control şi perfectarea
documentelor corespunzătoare;
- sigilarea (la intrare în punctul de trecere) şi controlul
integrităţii plombei (la plecare);
- calcularea plăţilor vamale aferente;
- luarea deciziilor privind marfa;
- introducerea informaţiilor în baza de date;
6) formularele de evidenţă strictă:
- evidenţa primirii;
- evidenţa formularelor nule;
- evidenţa formularelor pierdute;
- evidenţa circulaţiei formularelor;
- casarea formularelor utilizate;
7) documentele:
- identificarea;
- controlul;
- ridicarea, în caz de necesitate;
- menţiuni privind nevalabilitatea;
- introducerea informaţiilor în baza de date.
Aplicarea practică a scenariilor se efectuează de către
colaboratorii serviciilor corespunzătoare în conformitate cu legislaţia
în vigoare, ordinele şi instrucţiunile departamentale.
D. În S.I.A. "FRONTIERA" se conţin următoarele date (des. 10):
------------ ------------ --------------
|Date privind|/______|Date privind|_____\| Date privind |
| achitarea |\ | cursa | /|contravenţiile|
------------ ------------ --------------
|
------------------------------------------------
| | | |
\|/ \|/ \|/ \|/
------------ ------------- ------------ --------------
|Date privind| |Date privind | |Date privind| |Date privind |
|persoana fi-| |mijlocul de | | marfa (în- | |unitatea de |
| zică | | transport | | cărcătura) | | drept |
------------ ------------- ------------ --------------
| | | |
| | | |
------------------------------------------------
|
\|/
------------
|Date privind|
|documentele |
------------
Des. 10 Datele ce se conţin în S.I.A. "FRONTIERA".
(1) Datele privind cursa:
identificatorul cursei;
data şi timpul trecerii frontierei;
punctul de trecere;
intrarea în/ieşirea din ţară;
(2) datele privind persoana fizică:
numărul de stat de identificare a persoanei fizice (IDNP);
datele personale de identificare a persoanei:
- numele;
- prenumele;
- prenumele tatălui (patronimicul);
- sexul;
- data naşterii;
- locul naşterii;
datele privind cetăţenia;
temeiul trecerii frontierei;
referinţe la persoana fizică cu care a trecut frontiera cetăţeanul
fără document propriu;
categoria persoanei (conducător de vehicul, pasager, însoţitor al
altei persoane, însoţitor al mărfurilor);
ţara de plecare/de destinaţie;
(3) datele privind unitatea de drept:
numărul de stat de identificare al unităţii de drept (IDNO);
datele de identificare:
- denumirea unităţii de drept;
- categoria unităţii de drept;
datele privind structura organizaţional-juridică:
- tipul proprietăţii;
- forma organizaţional-juridică;
ce calitate are unitatea de drept în cadrul realizării operaţiunilor
cu mărfuri (încărcături).
(4) datele privind mijlocul de transport:
codul VIN;
tipul mijlocului de transport;
marca-modelul vehiculului;
numărul caroseriei;
numărul şasiului;
numărul motorului;
placa de înregistrare;
tipul plăcii de înregistrare;
parametrii tehnici;
ţara de înmatriculare a mijlocului de transport;
temeiul trecerii frontierei;
date privind proprietarul:
- persoană fizică;
- unitatea de drept;
(5) datele privind mărfurile (încărcăturile):
codul de identificare a mărfurilor;
denumirea mărfurilor;
cantitatea mărfurilor;
valoarea mărfurilor:
- de facto
- vamală;
- statistică;
unitatea de măsură:
- de bază;
- suplimentară;
ţara de fabricaţie;
ţara de destinaţie;
condiţiile de livrare;
regimul vamal;
codul vamei interne;
(6) datele privind achitarea:
tipul plăţii;
suma;
plătitorul;
modul de achitare;
(7) datele privind documentele:
tipul documentului;
seria documentului;
numărul;
data eliberării;
emitentul;
termenul de valabilitate;
(8) datele privind contravenţiile:
tipul contravenţiei;
data comiterii;
măsura luată;
(9) datele privind tipizatele de evidenţă strictă:
tipul tipizatei;
seria;
numărul;
data casării (radierii din evidenţă);
(10) stratul hărţii digitale care indică:
linia frontierei de stat;
linia frontierei vamale;
punctele de trecere a frontierei;
vamele interne;
depozitele vamale;
zonele antreprenoriatului liber.
E. Clasificatorii
Pentru asigurarea veridicităţii informaţiilor şi compactizării
volumului de date stocate, S.I.A. "FRONTIERA" utilizează sistemul de
clasificatori care pot fi grupaţi în trei categorii:
- clasificatorii internaţionali;
- clasificatorii naţionali;
- clasificatorii intrasistemici.
În cadrul S.I.A. "FRONTIERA" clasificatorii intrasistemici se
elaborează şi se utilizează numai în absenţa clasificatorilor
internaţionali şi naţionali aprobaţi.
15. Sursele de informaţii ale S.I.A. "FRONTIERA"
Sursele de bază şi suplimentare de informaţii pentru S.I.A.
"FRONTIERA" sînt datele primite de la următoarele autorităţi publice,
indicate în des. 11, în cadrul înregistrării trecerii peste frontieră a
obiectelor supuse evidenţei şi controlului.
+-------------------+ +------------------+
| Departamentul | | Departamentul |
| Trupelor de | | Vamal |
| Grăniceri | | |
+-------------------+ --------+------------------+
|
+---------------+ | +-------------+
| Ministerul | | |Serviciul de |
| Afacerilor | \ | / |stat pentru |
| Externe | \ | / |carantină fi-|
| | \ | / | tosanitară |
+---------------+ \ | / +-------------+
\ | /
\ | /
+---------+
+---------------+ | | +-------------+
| Ministerul | | S.I.A. | | Serviciul de|
| Afacerilor |- - - > |"FRONTI- | < - - -| stat migra- |
| Interne | | ERA" | | ţiune |
+---------------+ | | +-------------+
+---------------+ > | | < +-------------+
| Ministerul | / | | \ | |
| Sănătăţii | / +---------+ \| |
|(Serviciul sa- | / /|\ \ | Ministerul |
|nitar epidemi- | / | \ | Justiţiei |
|ologic de stat)| / | \ | |
| | / | \ | |
| | / | \ | |
| | / | \ | |
+---------------+ / | \ +-------------+
+---------------+ / | \ +-------------+
| Ministerul | / | \ | Ministerul |
| Ecologiei, | / | \ |Transporturi-|
|Construcţiilor | | \ |lor şi Comu- |
|şi Dezvoltării | | | nicaţiilor |
| Teritoriilor | | |Î.S. "Agenţia|
|(Inspectoratul | | |Moldovei Tra-|
| Ecologic de | | |fic Auto In- |
| Stat) | | |ternaţional" |
+---------------+ | +-------------+
|
+--------------------+
| Ministerul Ag- |
|riculturii şi Indus-|
| triei Alimentare |
|(Serviciul veterinar|
|de stat la frontieră|
| şi transport) |
+--------------------+
Des. 11. Sursele de informaţii ale S.I.A. "FRONTIERA".
A. Principalele surse de informaţii sînt:
Departamentul Trupelor de Grăniceri, care oferă datele privind
trecerea frontierei de către persoanele fizice şi mijloacele de
transport, inclusiv parametrii tehnici ai mijloacelor de transport, şi
Departamentul Vamal, care furnizează datele privind deplasarea
mărfurilor (încărcăturilor) peste frontieră, inclusiv caracteristicile
lor.
B. Constituie surse suplimentare de informaţii:
Ministerul Afacerilor Externe, care oferă date privind acordarea
vizelor de intrare cetăţenilor străini şi apatrizilor de către
consulatele de peste hotare.
Ministerul Afacerilor Interne, care oferă date privind persoanele
fizice date în urmărire, şi privind mijloacele de transport furate;
Ministerul Justiţiei, care furnizează date privind deciziile
instanţelor judecătoreşti prin care interzice trecerea frontierei
Republicii Moldova anumitor persoane fizice.
Întreprinderea de stat "Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional",
care oferă date privind eliberarea autorizaţiilor de transportare,
inclusiv pentru tranzitul de mărfuri;
Serviciul de stat pentru carantină fitosanitară, Serviciul
sanitaro-epidemiologic de stat, Inspectoratul Ecologic de Stat şi
Serviciul veterinar de stat la frontieră şi transport, care furnizează
date privind documentele corespunzătoare eliberate şi privind controlul
efectuat al obiectelor de evidenţă ale sistemului.
16. Platforma informaţională a S.I.A. "FRONTIERA"
S.I.A. "FRONTIERA" este unica sursă de informaţii privind trecerea
frontierei de către persoanele fizice, mijloacele de transport, mărfuri
(încărcături) pentru sistemele informaţionale automatizate
departamentale.
17. S.I.A. "FRONTIERA" utilizează date din următoarele registre,
care constituie platforma lui informaţională (des. 12):
Registrul de stat al populaţiei, care conţine date privind
persoanele fizice şi actele eliberate acestora;
Registrul de stat al unităţilor de drept, care include informaţii
privind toate tipurile unităţilor de drept, inclusiv activităţile lor,
documentele şi ştampilele acestora;
Registrul de stat al transporturilor, ce cuprinde datele privind
mijloacele de transport (inclusiv agregatele numerotate) şi documentele
de înmatriculare;
Registrul de stat al conducătorilor de vehicule, ce conţine date
privind dreptul persoanei fizice de conducere a mijlocului respectiv de
transport;
Sistemul informaţional automatizat "СONTROL RM" profilat pe
monitoringul circulaţiei mărfurilor în teritoriul ţării, a tranzitului,
precum şi a trecerii mărfurilor dintr-un regim vamal în altul (se află
în curs de elaborare).
-------------- --------------- --------------
|Evidenţa au- | | Evidenţa | | Evidenţa au- |
|tomatizată a | | automatizată | | tomatizată a |
|resurselor or-| | a resurselor | | resurselor |
|ganizaţionale | | economice | | financiare şi |
| | | | | monetare |
-------------- --------------- ---------------
/|\ /|\
IDNP | /|\ IDNP |
------------ | -------------
|Registrul de|\ IDNP| |Registrul de |
|stat al po- | \ IDNO| /|stat al con- |
| pulaţiei | \ Codul|VIN / |ducătorilor |
| | \ CING| / |de vehicule |
------------ ------------------ -------------
Codul|VIN | S.I.A. | IDNO|
------------ | "FRONTIERA" | --------------
|Registrul de| / | | |Registrul de |
|stat al tran| / ------------------ \ |stat al unită-|
|sporturilor |/ | \ |ţilor de drept|
------------ | \ --------------
CINC| | IDNP |
| | Codul|VIN
------------ | -------------
| S.I.A. | | |Registrele de|
| "CONTROL | | |evidenţă spe-|
| RM" | | | cială |
------------ | -------------
|
Harta digitală
Des.12. Platforma informaţională a S.I.A. "FRONTIERA".
18. Un areal separat vor constitui registrele de evidenţă specială,
care intră în componenţa sistemului controlului de stat asupra
respectării legislaţiei şi a disciplinei financiare din cadrul
Sistemului informaţional naţional. Acestea sînt registrul fiscal şi
conturul criminogen.
19. Utilizarea identificatorilor obiectelor de evidenţă (IDNP, IDNO,
codul VIN etc.) în toate registrele sus-menţionate şi prezentarea
uniformă a datelor face posibilă obţinerea, în caz de necesitate, a
datelor integrate privind orice obiect al evidenţei şi a datelor
statistice generale. În acelaşi timp, existenţa separată a bazelor de
date asigură protecţia informaţiilor de accesul neautorizat.
20. La rîndul său, S.I.A. "FRONTIERA" serveşte ca sursă de
informaţii privind trecerea frontierei pentru toate părţile componente
ale Sistemului informaţional naţional - întîi de toate pentru Registrul
de stat al populaţiei (evidenţa migraţiei populaţiei) şi Registrul de
stat al transporturilor (evidenţa locului de aflare a transportului).
Capitolul VII. Spaţiul tehnologic al S.I.A. "FRONTIERA"
21. Nivelele S.I.A. "FRONTIERA"
În conformitate cu divizarea administrativ-teritorială a Republicii
Moldova şi structura organizaţională a subdiviziunilor ce participă la
formarea sa, S.I.A. "FRONTIERA" este alcătuit din două nivele (des. 13):
- nivelul central;
- nivelul local.
Fiecare dintre nivele conţine unul sau mai multe complexe
informaţionale de telecomunicaţii.
/\
/ \
Reţeaua ---- /----\---- Nivelul
informaţională / \ central
de telecomuni- / \
caţii / \
/ \
/ \
--- /----------------\-- Nivelul local
/ \
+--------------------+
Des. 13. Nivelele sistemului S.I.A. "FRONTIERA".
22. Amplasarea teritorială a complexelor informaţionale de
telecomunicaţii de nivel central şi local este reprezentată pe desenul
14.
(Vezi desenul 14 din Monitorul Oficial nr.124-125
din 05.09.2002, pag.36)
Des. 14. Amplasarea complexelor informaţionale
de telecomunicaţii ale S.I.A."FRONTIERA".
23. Destinaţia şi structura complexului informaţional de
telecomunicaţii de nivel central
Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel central este
amplasat în mun. Chişinău şi are menirea să asigure funcţionarea
organizaţiilor implicate în crearea şi exploatarea S.I.A. "FRONTIERA",
inclusiv administrarea acestui sistem şi producerea documentelor
aferente.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel
central intră (des. 15):
- banca centrală de date;
- locurile de muncă automatizate (L.М.A.) ale administratorilor
sistemului;
- locurile de muncă automatizate ale analiştilor de sistem;
- reţelele locale de calcul (R.L.C.) ale organizaţiilor ce participă
în administrarea S.I.A. "FRONTIERA". Fiecare dintre reţelele indicate
include locurile de muncă automatizate ale administratorilor
subsistemelor corespunzătoare şi ale colaboratorilor organizaţiilor
respective, precum şi băncile de date locale (BnDL), ce conţin
informaţie specifică serviciului dat;
utilajele şi echipamentele de telecomunicaţii pentru asigurarea
legăturii locurilor de muncă automatizate şi reţelelor locale de calcul
cu banca centrală de date, precum şi a complexului în întregime - cu
complexele informaţionale de telecomunicaţii.
Departamentul Trupelor
de Grăniceri
---
--- | | --- ---
| | --- | | --- | | ---
--- --- | | --- | |
--- R.C.L. ---
------ R.C.L. --- a Departamen-
|BnI.D| a Departamen- | | ----- tului Trupelor ---
| | tului Vamal --- |BnI.D| de Grăniceri | |
------ | | ---
--- --- -----
| | | | --- ---
--- --- --- | | | |
| | --- --- ---
--- | |
---
\ Serverul de
\ / telecomunicaţii
\ /
\ / Ministerul Sănătăţii
\ /
\ /
\ /
\ / L.M.A. ---
\ / al adminis- | |
| tratorului ---
--------------- sistemului
| --- --- | /
| | | | | |/ L.M.A. ---
| --- --- | al analis- | |
| |--tului de ---
| --- --- | sistem L.M.A.
| | | | | | ale uti-
| --- --- | lizatori-
|---------------| lor in-
| ------- | formaţiei
| ----- | ---
| | /| |
| Banca centra-| / ---
| lă de date | / ---
| |----------------------| |
| | \ ---
| | \ ---
| | \| |
| | ---
---------------
Serverul de telecomunicaţii
Departamentul Vamal
+-----------------------------------------+
|Reţeaua informaţională de telecomunicaţii|
+-----------------------------------------+
Des. 15. Complexul informaţional de
telecomunicaţii de nivel central.
Cîteva module funcţionale, ce realizează funcţii concrete, pot fi
grupate pe un singur loc automatizat de muncă sau, dimpotrivă, unul şi
acelaşi modul funcţional poate fi instalat la cîteva locuri de muncă
automatizate de acelaşi tip, conform indicaţiei administratorului
sistemului şi administratorilor subsistemelor corespunzătoare.
A. Banca centrală de date
Banca centrală de date serveşte pentru stocarea şi prelucrarea
informaţiilor ce se conţin în S.I.A. "FRONTIERA" şi este constituită din
următoarele componente (des.16):
- depozitul de date, utilizat pentru păstrarea permanentă şi în
volum deplin a informaţiilor privind obiectele de evidenţă şi control şi
documentele aferente, inclusiv datele privind documentele, în baza
cărora au fost actualizate informaţiile (fişele) referitor la etapele de
adoptare a deciziilor, şi informaţiile vizînd adoptarea deciziilor şi
numele deplin al colaboratorilor, care au luat deciziile în cauză;
- baza de formate, destinată asigurării securităţii în procesul de
lucru cu utilizatorii îndepărtaţi, precum şi pentru păstrarea
clasificatorilor şi determinarea dreptului de acces la informaţiile
anumitor utilizatori. Legătura locurilor de muncă automatizate a
utilizatorilor cu banca centrală de date se efectuează exclusiv prin
baza de formate;
- bazele tehnologice de date, destinate pentru păstrarea temporară a
informaţiilor venite de la nivelele inferioare, care implică adoptarea
unor decizii de către colaboratorii împuterniciţi, precum şi pentru
realizarea tuturor verificărilor necesare la luarea deciziei.
Informaţiile din baza tehnologică de date sînt stocate în depozitul de
date numai după luarea deciziei finale privind fişa;
- vitrinele de date, ce reprezintă bazele de date cu extrase din
depozitul central de date, şi sînt destinate în scopul asigurării
accesului rapid şi facil a utilizatorilor la informaţia necesară, dar
fără a le acorda acces la depozitul de date. Vitrinele de date pot oferi
anumitor categorii de utilizatori date în forma cea mai convenabilă
pentru utilizare (spre exemplu, pentru Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat se prezintă informaţia privind operaţiile de export-import şi
participanţii la acestea). Totodată, ele constituie unul din elementele
de protecţie a informaţiilor de accesul neautorizat, deoarece conţin
numai volumul de date accesibile utilizatorului. Renovarea datelor în
vitrine se realizează automat la actualizarea informaţiilor în depozitul
de date.
L.M.A. ale utilizatorilor L.M.A. ale
informaţii administratorilor şi
analiştilor de sistem
Baza de formate
Vitrina de date
Arhiva de date
Bazele tehnologice
de date
L.M.A. ale colaboratorilor
Des. 16. Structura băncii centrale de date a S.I.A. "FRONTIERA".
La rîndul său, S.I.A. "FRONTIERA" utilizează vitrinele de date ale
altor sisteme informaţionale, în primul rînd vitrinele de date ale
Registrului de stat al populaţiei, Registrului de stat al unităţilor de
drept şi ale Registrului de stat al transporturilor.
Schimbul de informaţii între componentele băncii centrale de date se
face prin intermediul procedurilor inaccesibile utilizatorilor externi,
aceste proceduri constituind elemente ale sistemului de protecţie a
băncii de date.
B. Structura depozitului de date
Depozitul de date include următoarele baze de date:
"Cursa", care conţine date privind incidenţa trecerii frontierei,
precum şi privind persoanele fizice, unităţile de drept, mijloacele de
transport şi mărfurile (încărcăturile) implicate în careva mod în
trecerea frontierei;
"Filtru", care este destinată pentru păstrarea masivelor de
filtrare; drept exemplu de asemenea masiv poate servi lista persoanelor,
cărora le este interzisă intrarea în Republica Moldova, sau lista
mijloacelor de transport date în căutare.
C. Complexul tehnic de program de nivel central
Complexul tehnic de program de nivel central include următoarele
componente:
- serverele bazelor de date:
1) Risk HP-9000 de clasa K;
2) Risk HP-9000 de clasa D;
3) HP NetServer (LC-3, LDPRO, LHPRO, E30, E45);
- sisteme operaţionale - HP-UX 10.20 şi SUN-Solaris 5.2;
- sistemul de administrare a bazei de date - Oracle 8i.
Produsul de program pentru utilizarea lor este elaborat în Visual
FoxPro, Borland Delphi, Java.
Locurile de muncă automatizate se bazează la computerele personale
Pentium cu sistemul operaţional Windows.
24. Destinaţia şi structura complexului informaţional de
telecomunicaţii de nivel local
Complexele informaţionale de telecomunicaţii de nivel local asigură
funcţionarea tuturor organizaţiilor implicate în administrarea
sistemului şi se află în următoarele puncte:
- centrele raionale (la vamele interne);
- punctele de trecere a frontierei (cu piste pietonale, rutiere şi
feroviare. (Punctele de trecere din porturi şi aeroporturi se asimilează
celor pietonale, feroviare şi rutiere);
- punctele de trecere a frontierei vamale (depozitele vamale, zonele
antreprenoriatului liber).
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel
local intră:
- vitrina de date;
- baza tehnologică de date;
- locul de muncă automatizat al administratorului sistemului;
- reţelele locale de calcul ale tuturor organizaţiilor implicate;
- utilajele şi echipamentele de telecomunicaţii care asigură
legătura locurilor de muncă automatizate şi a reţelelor locale de calcul
cu vitrinele de date, precum şi a complexului în întregime - cu
complexul informaţional central de telecomunicaţii (des. 17).
Serviciul de stat Ministerul
pentru carantină Agriculturii
fitosanitară
--- ---
--- | | --- --- | | ---
| | --- | | | | --- | |
--- --- --- R.L.C. ---
R.L.C. a Ser- a Serviciului
--- viciului de stat --- --- veterinar la fron- ---
| | pentru carantină | | | | tieră şi tran- | |
--- fitosanitară --- --- sport ---
--- --- --- ---
| | --- | | | | --- | |
--- | | --- --- | | ---
--- ---
| |
Ministerul|Sănătăţii Ministerul Ecologiilor, Cons-
| trucţiilor şi Dezvoltării
| Teritoriului
| |
--- ---
--- | | --- --- | | ---
| | --- | | | | --- | |
--- R.L.C. a --- --- ---
Serviciului sa- R.L.C. a
--- nitaro-epidemi- --- --- Inspectoratu- ---
| | ologic de stat | | | | lui Ecologic de | |
--- --- --- Stat ---
--- --- --- ---
| | --- | | | | --- | |
--- | | --- --- | | ---
--- \ ---
\ /
\ /
\ /
\ /
\ /
--- --- \/
| | | | | --- ---
--- --- | | | | |
--- | --- ---
| | R.L.C. a --- ------ R.L.C. a --
--- punctului de | | |Vitri-| --- punctului va- | |
control de grăni-| |--|na de |--| | mal de control ---
ceri --- date | ---
--- --- ------ --- ---
| | | | / | | | |
--- --- / --- ---
/ \
/ \ Reţeaua
L.A.M. al admi- / \ infor-
nistratorului --- / Baza tehnolo- Serverul maţio-
sistemului | | / gică de date -- de tele- --nală de
--- / \ comunica- teleco-
/ \ ţii munica-
/ \ ţii
/ \
/ \
--- \ ---
--- | | --- --- | | ---
| | --- | | | | --- | |
--- --- --- ---
R.L.C. a
--- filialei --- --- R.L.C. a ---
| | băncii | | | | companiei de | |
--- --- --- asigurări ---
--- --- --- ---
| | --- | | | | --- | |
--- | | --- --- | | ---
--- ---
| |
| |
| |
--- ---
--- | | --- --- | | ---
| | --- | | | | --- | |
--- --- --- ---
R.T.C. Î.S.
--- "Agenţia Mol- --- --- R.C.L. a ---
| | dovei Trafic Au- | | | | punctului con- | |
--- to Internaţi- --- --- sular ---
onal
--- --- --- ---
| | --- | | | | --- | |
--- | | --- --- | | ---
--- ---
Ministerul Transporturi- Ministerul Afacerilor
lor şi Comunicaţiilor Externe
Des. 17. Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel local.
Cîteva module funcţionale, care realizează funcţii concrete, pot fi
grupate într-un singur loc de muncă automatizat sau, dimpotrivă, unul şi
acelaşi modul funcţional poate fi instalat la cîteva locuri de muncă
automatizate de acelaşi tip, conform indicaţiei administratorului
sistemului şi administratorilor subsistemelor corespunzătoare.
Baza tehnologică de date este destinată acumulării informaţiilor,
transferate la nivel central în scopul reducerii sarcinii pe canalele de
telecomunicaţii sau în cazul lipsei legăturii din motive tehnice.
A. Complexul tehnic de program de nivel local
Locurile de muncă automatizate de nivel local se bazează la
computere personale Pentium, sistemul operaţional fiind Windows.
Locurile de muncă automatizate includ utilaje speciale pentru
controlul documentelor şi ridere pentru citirea documentelor
mecanolizibile.
Locurile de muncă automatizate de nivel local includ, de asemenea,
dispozitive speciale pentru citirea şi înregistrarea informaţiilor de pe
cipurile electronice şi produsele de program respective.
În componenţa produselor de program pentru locurile de muncă
automatizate intră diverse ghiduri, inclusiv ghidurile privind
identificarea actelor de identitate emise de ţările lumii.
Produsele de program pentru utilizatori sînt elaborate în Visual
FoxPro, Borland Delphi, Java.
25. Reţeaua informaţională de telecomunicaţii
Topologia şi parametrii tehnici ai reţelei informaţionale de
telecomunicaţii sînt determinaţi de către operatorul Reţelei naţionale
de transmitere a datelor, desemnat de Guvern.
Capitolul VIII. Asigurarea protecţiei informaţiilor
în S.I.A. "FRONTIERA"
26. Definiţia sistemului de securitate informaţională
Prin sistemul de securitate informaţională se subînţelege ansamblul
unitar al normelor de drept şi etico-morale, al măsurilor
organizaţionale (administrative) şi mijloacelor tehnice de program,
orientat spre contracararea pericolelor ce ameninţă S.I.A. "FRONTIERA"
şi minimizarea eventualelor prejudicii, care ar putea fi cauzate
utilizatorilor şi deţinătorilor de informaţii.
27. Scopul protecţiei informaţiilor
Scopul de bază urmărit prin protecţia informaţiilor în sistemul
S.I.A. "FRONTIERA" este prevenirea oricăror ingerinţe neautorizate în
funcţionarea acestuia, precum şi a tuturor tentativelor de sustragere şi
modificare a datelor, de scoatere din funcţiune sau distrugere a
elementelor lui structurale, adică protecţia tuturor componentelor
sistemului: a echipamentelor, utilajelor, produselor de program, datelor
şi personalului.
28. Pericolele ce ameninţă securitatea S.I.A. "FRONTIERA"
Principalele aspecte ale asigurării securităţii S.I.A. "FRONTIERA"
le constituie precizarea, analiza şi clasificarea eventualelor pericole
la integritatea şi operabilitatea lui.
Prin pericol subînţelegem eventualitatea declanşării unor posibile
evenimente, acţiuni (impacturi), procese sau fenomene, care ar putea
cauza prejudicii elementelor sistemului.
Tipurile celor mai grave pericole, luate în considerare la crearea
sistemului de securitate al Departamentului Tehnologii Informaţionale,
sînt:
- avariile în sistemul de aprovizionare cu energie electrică,
termică şi apă;
- funcţionarea cu întreruperi sau staţionarea mijloacelor tehnice
ale sistemului;
- consecinţele erorilor în proiectarea şi elaborarea componentelor
sistemului (a mijloacelor tehnice, tehnologiilor de prelucrare a
informaţiilor, programelor, structurii datelor etc.);
- erorile de exploatare (ale utilizatorilor, operatorilor şi al
altor categorii de personal);
- acţiunile distructive premeditate ale eventualilor delincvenţi.
29. Prescripţii generale de securitate
Principiul de bază al evidenţei de registru este personificarea,
ceea ce presupune respectarea strictă a confidenţialităţii informaţiei.
Atunci cînd în baza de date a S.I.A. "FRONTIERA" se introduc datele
personale, această activitate se desfăşoară conform reglementărilor
privind:
- certificarea şi atestarea subsistemelor informaţionale de date
personale;
- licenţierea activităţii cu datele personale;
- convenţiile interstatale privind transmiterea transfrontalieră a
datelor personale.
Cerinţele privind securitatea informaţională, reflectate în
documentele de exploatare, asigură siguranţa acestora în timpul
montării, reglării, exploatării şi reparării mijloacelor tehnice şi
corespund standardelor în vigoare şi Regulilor privind tehnica
securităţii muncii în timpul exploatării instalaţiilor electrice.
Conceptul securităţii informaţionale este reprezentat pe des. 18:
--------
- din contul divulgării |METODELE|
- din contul scurgerii |DE ACCES|
- din contul accesului --|-----
nesancţionat |
----------- +----+----------
Informaţii privind, |OBIECTELE | | |DIRECŢIILE|- de drept
componenţa, stare |AMENINŢĂRII| | |PROTECŢIEI|- organizato-
şi activitate ------|---- | ----|----- ric
| | | - inginero-
+-----+ | +-------+ tehnice
---------- | | | ----------
- integritatea | AMENINŢĂ-| | | | |MIJLOACELE|- fizice
- confidenţiali- | RI | | | | |DE PROTEC-|- de aparataj
tatea ------|--- | | | |ŢIE |- de program
- gradul de acce- | | | | ---------- - criptografice
sibilitate | | | | |
+----- INFORMAŢIA ------+
/ | | \
----------- / | | \---------
- concurenţii |SURSELE AME| | | |METODELE | - previziune
- infractori | NINŢĂRII | | | |DE PROTEC| - prevenire
- corupţioneri ----------- | | |ŢIE | - reprimare
- organele adminis- +-------------+ | --------- - contraca-
trative | +-------+ rare
----------- ---|------
- familiarizarea | SCOPURILE | - oameni |SURSELE DE|- purtători
- modificarea ----------- - documente |INFORMAŢIE| tehnici
- nimicirea - publicaţii ---------- - mijloace teh-
nice
- producţia
- deşeuri
Des. 18. Modelul conceptual al securităţii S.I.A. "FRONTIERA".
30. Protecţia informaţiilor de accesul neautorizat
Sistemul de protecţie al informaţiilor de accesul neautorizat
include măsuri organizaţionale, metode şi mijloace tehnice şi produse de
program ce asigură blocarea:
- scurgerii informaţiilor pe canalele tehnice;
- accesului neautorizat la resursele reţelei.
Măsurile organizaţionale sînt asigurate de serviciile
corespunzătoare şi exclud accesul necontrolat al persoanelor străine la
mijloacele tehnice ale reţelei informaţionale de telecomunicaţii,
suporţii magnetici, mijloacele de eliberare a copiilor hard şi la
sistemele de cabluri.
Mijloacele şi produsele de program pentru protecţia informaţiilor de
accesul neautorizat asigură:
- identificarea resurselor aflate sub protecţie;
- autentificarea resurselor şi utilizatorilor aflaţi sub protecţie;
- confidenţialitatea informaţiilor vehiculate în sistem;
- autentificarea schimburilor de date;
- integritatea datelor la apariţia, transmiterea, utilizarea şi
păstrarea informaţiilor;
- accesul autorizat la toate resursele sistemului în condiţii de
exploatare normală;
- delimitarea accesului utilizatorilor la sistem;
- delimitarea accesului utilizatorilor la resursele protejate;
- administrarea (consemnarea dreptului de acces la resursele aflate
sub protecţie, prelucrarea informaţiilor din registrele de înregistrare,
activarea şi dezactivarea sistemului de protecţie);
- înregistrarea acţiunilor de intrare în şi ieşire din sistem ale
utilizatorilor, precum şi a încălcărilor regulilor de acces la resursele
aflate sub protecţie;
- verificarea integrităţii şi capacităţii de funcţionare a
sistemului de protecţie;
- securitatea în situaţii de avarii.
31. Asigurarea integrităţii informaţiilor în caz de avarii
În cazul avariilor în sistemul informaţional de telecomunicaţii,
integritatea informaţiilor se va asigura prin:
- oprirea anumitor mijloace tehnice;
- întreruperea alimentării cu energie electrică.
32. Protecţia de impactul factorilor externi
Asupra capacităţii de lucru a mijloacelor tehnice şi de program ale
sistemului informaţional de telecomunicaţii nu influenţează cîmpurile
magnetice şi electrice existente în zona de exploatare, eventualele
deteriorări ale surselor de alimentare cu curent electric şi
cataclismele naturale.
Încheiere
33. Crearea sistemului informaţional automatizat de evidenţă şi
control al persoanelor, mijloacelor de transport şi mărfurilor
(încărcăturilor), care trec frontiera de stat, impune realizarea
următoarelor măsuri:
- dotarea tuturor punctelor de trecere a frontierei cu locuri
automatizate de muncă;
- elaborarea şi implementarea produselor de program, care va
comporta automatizarea tuturor proceselor de evidenţă şi control
desfăşurate la punctele de trecere a frontierei, inclusiv la vamele
interne şi depozitele vamale libere;
- elaborarea şi crearea băncii centrale de date a sus-numitului
sistem;
- instruirea colaboratorilor tuturor serviciilor implicate în
asigurarea funcţionării S.I.A. <FRONTIERA>;
- crearea Reţelei naţionale informaţionale de telecomunicaţii şi
transmitere a datelor.
34. Aplicarea S.I.A. "FRONTIERA" va permite închiderea spaţiului
informaţional al Republicii Moldova, fapt care reprezintă condiţia
obligatorie de definitivare a sistemului informaţional naţional.
Anexa nr. 2
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 1126
din 28 august 2002
REGULAMENTUL
cu privire la sistemul informaţional automatizat
de evidenţă şi control al persoanelor,
mijloacelor de transport şi mărfurilor (încărcăturilor),
care trec frontiera de stat şi/sau vamală "FRONTIERA"
I. Dispoziţii generale
1. Regulamentul cu privire la sistemul informaţional automatizat de
evidenţă şi control al persoanelor, mijloacelor de transport şi
mărfurilor (încărcăturilor), care trec frontiera de stat şi/sau vamală
(în continuare - S.I.A. "FRONTIERA") defineşte noţiunea, destinaţia şi
conţinutul sistemului, stabileşte modul, responsabilitatea şi
împuternicirile privind ţinerea acestuia, furnizarea şi utilizarea
informaţiilor.
2. S.I.A. "FRONTIERA" este sistemul automatizat unic integrat de
evidenţă şi control al persoanelor, mijloacelor de transport şi
mărfurilor (încărcăturilor), care trec frontiera de stat şi/sau vamală a
Republicii Moldova (în continuare - frontiera).
3. S.I.A. "FRONTIERA" este destinat colectării, acumulării,
actualizării şi analizei informaţiilor privind trecerea frontierei,
persoanele fizice, mijloacele de transport, unităţile de drept şi
mărfurile (încărcăturile), care sînt implicate în careva mod în
deplasarea peste frontieră şi constituie obiectele evidenţei şi/sau
înregistrării, cu prezentarea informaţiilor respective autorităţilor
publice, altor persoane fizice şi juridice în modul stabilit de lege.
S.I.A. "FRONTIERA" este unica sursă oficială de date privind
trecerea frontierei pentru toate sistemele informaţionale ale
autorităţilor publice, care utilizează şi prelucrează astfel de date.
II. Conţinutul S.I.A. "FRONTIERA"
4. S.I.A. "FRONTIERA" conţine următoarele informaţii:
(1) date privind cursa:
identificatorul cursei;
data şi ora trecerii frontierei;
punctul de trecere;
intrarea în/ieşirea din ţară;
(2) date privind persoana fizică:
numărul de stat de identificare a persoanei fizice (specificat
conform uzanţelor internaţionale ca abriviere a sintagmei din limba
engleză "Identification Number of Person" - IDNP) ;
date personale de identificare a persoanei:
- numele;
- prenumele;
- prenumele tatălui (patronimicul);
- sexul;
- data naşterii;
- locul naşterii;
date privind cetăţenia;
temeiul trecerii frontierei;
referinţe la persoana fizică cu care a trecut frontiera cetăţeanul
fără document propriu;
categoria persoanei (conducător de vehicul, pasager, însoţitor al
altei persoane, însoţitor al mărfurilor);
ţara de plecare/de destinaţie;
(3) date privind unitatea de drept:
numărul de stat de identificare al unităţii de drept (specificat
conform uzanţelor internaţionale ca abriviere a sintagmei din limba
engleză "Indentification Number of Organization" - IDNO);
date de identificare:
- denumirea unităţii de drept;
- categoria unităţii de drept;
date organizaţional-juridice:
- tipul proprietăţii;
- forma organizaţional-juridică;
ce calitate are unitatea de drept în cadrul realizării operaţiunilor
cu mărfuri (încărcături);
(4) date privind mijlocul de transport:
codul VIN (specificat conform uzanţelor internaţionale ca abriviere
a sintagmei din limba engleză "Vehicle Indentification Number");
tipul mijlocului de transport;
marca-modelul vehiculului;
numărul caroseriei;
numărul şasiului;
numărul motorului;
placa de înregistrare;
tipul plăcii de înregistrare;
parametrii tehnici;
ţara de înmatriculare a mijlocului de transport;
temeiul trecerii frontierei;
date privind proprietarul:
- persoană fizică;
- unitatea de drept;
(5) date privind mărfurile (încărcăturile):
codul de identificare a mărfurilor;
denumirea mărfurilor;
cantitatea mărfurilor;
valoarea mărfurilor:
- de facto;
- vamală;
- statistică;
unitatea de măsură:
- de bază;
- suplimentară;
ţara de fabricaţie;
ţara de destinaţie;
condiţiile de livrare;
regimul vamal;
codul vamei interne;
(6) date privind achitarea:
tipul plăţii;
suma;
plătitorul;
modul de achitare;
(7) date privind documentele:
tipul documentului;
seria documentului;
numărul;
data eliberării;
emitentul;
termenul de valabilitate;
(8) date privind contravenţiile:
tipul contravenţiei;
data comiterii;
măsura luată;
(9) date privind tipizatele de evidenţă strictă:
tipul tipizatei;
seria;
numărul;
data casării (radierii din evidenţă);
(10) stratul hărţii digitale care indică:
linia frontierei de stat;
linia frontierei vamale;
punctele de trecere a frontierei;
vamele interne;
depozitele vamale;
zonele antreprenoriatului liber.
Cursa este o noţiune ce include date privind:
- faptul trecerii frontierei;
- mijlocul de transport care a trecut frontiera;
- persoana fizică, care a condus mijlocul respectiv de transport;
- persoanele fizice care au calitatea de pasageri ai mijlocului în
cauză de transport;
- mărfurile (încărcăturile), transportate cu mijlocul de transport;
- unitatea de drept, responsabilă de mărfuri sau încărcături
(destinatar/expeditor, proprietarul încărcăturii).
Trecerea frontierei de către un pieton sau ciclist este considerată
o cursă separată.
5. Indiciul principal de identificare în S.I.A. "FRONTIERA" este
numărul cursei format dintr-o serie din 13 simboluri alfanumerice
aranjate într-o ordine strictă, unde:
prima cifră - reprezintă indicele identificatorului
cursei în mulţimea identificatorilor de
stat;
a doua - a treia cifră - ultimele două cifre ale anului în care
cursei i s-a acordat indicele de
identificare;
a patra - a şasea cifră - codul punctului de trecere a frontierei de
stat şi/sau vamale care a înregistrat
cursa;
a şaptea -
a douăsprezecea cifră - numărul de ordine al înregistrării cursei
în punctul de trecere şi anul respectiv;
a treisprezecea cifră - cifra de control.
6. În calitate de identificatori suplimentari ai S.I.A. "FRONTIERA"
se utilizează numărul de stat de identificare al persoanei fizice (din
Registrul de stat al populaţiei), numărul de stat de identificare al
unităţii de drept (din Registrul de stat al unităţilor de drept), codul
VIN al mijlocului de transport (din Registrul de stat al
transporturilor) şi codul mărfii în conformitate cu Nomenclatorul
mărfurilor din Republica Moldova.
III. Modul de gestiune a S.I.A. "FRONTIERA"
7. Principalele proceduri de gestiune a S.I.A. "FRONTIERA" includ
introducerea iniţială a datelor, actualizarea, excluderea, arhivarea şi
utilizarea informaţiilor în modul stabilit.
8. Introducerea iniţială a datelor în S.I.A. "FRONTIERA" se
efectuează:
- la trecerea frontierei - de către Departamentul Trupelor de
Grăniceri (privitor la persoanele fizice şi mijloacele de transport) şi
Departamentul Vamal (privitor la mărfuri şi încărcături);
- în cadrul perfectării declaraţiilor vamale la vamele interne - de
către Departamentul Vamal.
9. Actualizarea datelor S.I.A. "FRONTIERA" constă în introducerea
sistematică a modificărilor (corectărilor, completărilor) la zi în
datele respective în temeiul informaţiilor prezentate de:
Departamentul Vamal - la completarea datelor despre trecerea peste
frontieră a mărfurilor şi încărcăturilor, despre efectuarea de către
unităţile de drept a operaţiilor suplimentare cu mărfurile şi
încărcăturile importate/exportate şi achitarea plăţilor suplimentare;
Departamentul Trupelor de Grăniceri - despre trecerea frontierei de
stat de către persoanele fizice;
Ministerul Afacerilor Interne - privind persoanele fizice date în
urmărire, precum şi mijloacele de transport furate;
Serviciul de stat pentru carantină fitosanitară, Serviciul
sanitaro-epidemiologic de stat, Inspectoratul Ecologic de Stat,
Serviciul veterinar de stat la frontieră şi transport - despre
efectuarea controlului şi eliberarea documentelor corespunzătoare.
Toate modificările se păstrează în S.I.A. "FRONTIERA" în ordine
cronologică.
10. Transferul în arhivă а datelor vizînd trecerea frontierei se
efectuează după expirarea termenului de 5 ani din data consemnată a
deplasării peste frontieră.
11. S.I.A. "FRONTIERA" utilizează informaţii din următoarele sisteme
informaţionale automatizate:
Registrul de stat al populaţiei - privind datele personale şi
documentele eliberate persoanei fizice;
Registrul de stat al unităţilor de drept - cu privire la datele
unităţii de drept, inclusiv documentele şi ştampilele ei;
Registrul de stat al transporturilor - cu privire la mijloacele de
transport şi agregatele numerotate ale acestora importate în/exportate
din ţară, mijloacele de transport antrenate în traficul internaţional,
precum şi la documentele de înregistrare ale mijloacelor de transport.
12. Introducerea şi actualizarea informaţiilor în S.I.A. "FRONTIERA"
se efectuează doar în baza documentelor, ce confirmă veridicitatea
datelor introduse. Datele despre documentele confirmătoare se introduc
în registru.
13. Datele din S.I.A. "FRONTIERA", inclusiv orice copie sau extras,
autentificate de persoanele responsabile, sînt considerate documente ce
au forţă juridică.
14. S.I.A. "FRONTIERA" este ţinut în formă manuscrisă şi electronică
în limba de stat.
15. În cazul pierderii, nimicirii sau deteriorării datelor din
S.I.A. "FRONTIERA", se va proceda la restabilirea lor cu consemnarea
acestui fapt în modul stabilit.
IV. Furnizarea informaţiilor din S.I.A. "FRONTIERA"
16. Informaţiile din S.I.A. "FRONTIERA" sînt furnizate persoanelor
fizice şi juridice pe bază de contract.
Contractul privind furnizarea informaţiilor trebuie să conţină:
motivarea solicitării informaţiilor şi modul de utilizare a acestora,
volumul şi structura datelor, forma şi limba în care este executat
documentul, tipul purtătorului pe care se oferă datele, periodicitatea
furnizării şi măsurile de protecţie a acestora, modul de efectuare a
controlului şi modul de furnizare a informaţiilor (cu plată, pe gratis).
În cazul furnizării informaţiilor cu plată, se va indica suplimentar
suma şi devizul cheltuielilor materiale legate de exploatarea,
prelucrarea şi livrarea datelor.
Organelor administraţiei publice informaţiile din S.I.A. "FRONTIERA
sînt furnizate, în limitele competenţelor atribuite, cu titlu gratuit.
V. Responsabilitatea pentru crearea, gestionarea
S.I.A. "FRONTIERA" şi utilizarea informaţiilor furnizate
17. Responsabilitatea pentru gestionarea S.I.A. "FRONTIERA" o poartă
Departamentul Vamal, care are funcţia de deţinător al acestui sistem.
18. Departamentul Vamal determină modul de gestionare a S.I.A.
"FRONTIERA", (inclusiv modul de formare, păstrare şi utilizare a
informaţiilor lui), care sînt stabilite în ordinele şi instrucţiunile
departamentale şi interdepartamentale corespunzătoare.
19. Persoanele oficiale, în obligaţiile cărora intră
gestionareaS.I.A. "FRONTIERA", poartă răspundere personală pentru
plenitudinea, veridicitatea, integritatea şi protecţia informaţiilor lui
în conformitate cu legislaţia în vigoare.
20. Autorităţile administraţiei publice, persoanele fizice şi
juridice, care utilizează informaţii din S.I.A. "FRONTIERA", poartă
răspunderea prevăzută de legislaţia în vigoare pentru divulgarea datelor
confidenţiale.
21. Sistemul de control intern şi extern asigură calitatea
resurselor informaţionale ale S.I.A. "FRONTIERA" şi respectarea strictă
a modului de formare şi utilizare a acestora.
Lasă-ne feedback-ul tău! 😊
Ne dorim să îți oferim cea mai bună experiență pe site-ul nostru și apreciem orice sugestie care ne poate ajuta să îl îmbunătățim.
Trimite-ne feedback-ul tău pe email-ul nostru moldlex@stisc.gov.md, facând click pe butonul de mai jos.
Opinia ta contează și ne ajută să devenim mai buni! 🚀