HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE
pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din
Hotărîrea Guvernului nr.309 din 17 mai 1995* şi a Hotărîrii Guvernului
nr.445 din 13 mai 1999**
Nr.63 din 23.11.99
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.135-136/75 din 09.12.1999
* * *
-------------------------------
* M.O., 1995, nr.31-32, art.255.
** M.O., 1999, nr.53-54, art. 479.
În numele Republicii Moldova,
Curtea Constituţională în componenţa:
Pavel BARBALAT - preşedinte
Nicolae CHISEEV - judecător
Mihai COTOROBAI - judecător
Constantin LOZOVANU - judecător-raportor
Gheorghe SUSARENCO - judecător
Ion VASILATI - judecător
cu participarea grefierului Tatiana Berladean, deputatului în
Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii,
autorul sesizării, viceministrului justiţiei Olga Poalelungi,
reprezentantul Guvernului, în prezenţa Victoriei Cojocaru, viceministru
al educaţiei şi ştiinţei, Nicolae Ghenciu, consilier juridic la
Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei, călăuzindu-se de art.135 alin.(1)
lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la
Curtea Constituţională şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei
constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind
controlul constituţionalităţii prevederilor pct.1 alin. unu, pct.2 şi
pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr.309 din 17 mai 1995 "Cu privire la
Nomenclatorul specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile
de învăţămînt superior din Republica Moldova şi Planul de înmatriculare
în 1995 a elevilor şi studenţilor în instituţiile de învăţămînt din
Republica Moldova cu finanţarea din bugetul republican" (în continuare -
Hotărîrea Guvernului nr. 309) şi Hotărîrii Guvernului nr.445 din 13 mai
1999 "Cu privire la Nomenclatorul specializărilor pentru pregătirea
cadrelor în instituţiile de învăţămînt superior din Republica Moldova"
(în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 445).
Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului
Victor Cecan, depusă la 19 iulie 1999, în conformitate cu art.24 şi 25
din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi
alin. (3), art.38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.
Prin decizia Curţii Constituţionale din 27 iulie 1999 sesizarea a
fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi.
În procesul examinării prealabile au fost solicitate puncte de
vedere Parlamentului, Preşedintelui republicii, Guvernului, Ministerului
Educaţiei şi Ştiinţei şi Ministerului Justiţiei.
Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de
judecătorul-raportor şi argumentele expuse de părţi,
Curtea Constituţională
a constatat:
La 17 mai 1995 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.309 "Cu privire la
Nomenclatorul specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile
de învăţămînt superior din Republica Moldova şi Planul de înmatriculare
în 1995 a elevilor şi studenţilor în instituţiile de învăţămînt din
Republica Moldova cu finanţarea din bugetul republican".
Conform pct. 2 din Hotărîre, Nomenclatorul aprobat constituie parte
componentă a standardului de stat în domeniul pregătirii cadrelor de
înaltă calificare şi este obligatoriu pentru toate instituţiile de
învăţămînt din republică, indiferent de subordonare, forma de
proprietate şi gospodărire.
La 13 mai 1999, în scopul implementării standardelor educaţionale de
stat în domeniul pregătirii cadrelor în instituţiile de învăţămînt
superior şi asigurării economiei naţionale cu specialişti calificaţi,
Guvernul adoptă Hotărîrea nr. 445 "Cu privire la Nomenclatorul
specializărilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţămînt
superior din Republica Moldova."
În pct. 2 din hotărîre se stabileşte că specializările, termenele de
instruire şi titlurile aprobate prin această hotărîre şi obţinute de
către absolvenţii instituţiilor de învăţămînt superior se introduc
începînd cu anul de studii 1999-2000 pentru toate tipurile instituţiilor
de pregătire a cadrelor din republică, indiferent de subordonare, forma
de proprietate şi de gospodărire.
Prin pct.3 din Hotărîre au fost abrogate alin. doi din pct. 6 şi
anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.309.
Autorul sesizării, invocînd art.6 şi 35 din Constituţie, apreciază
prevederile hotărîrilor Guvernului nr.309 şi nr.445 drept
neconstituţionale. Considerînd că instituirea Nomenclatorului
specialităţilor este oportună, el susţine, totodată, că acesta trebuie
să fie reglementat prin lege. Aprobînd Nomenclatorul specialităţilor
prin hotărîrile sale, Guvernul şi-a depăşit competenţele, încălcînd
astfel art.6 din Constituţie.
Examinînd argumentele expuse de părţi, Curtea Constituţională relevă
că, în conformitate cu art.60 alin.(1) din Constituţie, Parlamentul este
unica autoritate legislativă a statului, una din atribuţiile de bază ale
căreia este adoptarea legilor, hotărîrilor şi moţiunilor (art.66 lit.a).
Potrivit art.72 alin.(3) lit.k) din Constituţie, organizarea generală a
învăţămîntului se reglementează prin lege organică.
În baza art.35 alin.(5) din Constituţie, instituţiile de învăţămînt,
inclusiv cele nestatale, se înfiinţează şi îşi desfăşoară activitatea în
condiţiile legii.
Guvernul, ca autoritate publică centrală, asigură realizarea
politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală
a administraţiei publice, adoptă hotărîri prin organizarea executării
legilor (art.96 alin.(1) şi art.102 alin.(2) din Constituţie).
Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern"* stipulează
principalele atribuţii ale Guvernului în domeniul învăţămîntului:
asigurarea condiţiilor social-economice, crearea bazei tehnico-materiale
şi fondurilor speciale pentru dezvoltarea învăţămîntului public (art. 11
alin. (4).
-------------------------------
* Veştile , 1990, nr.8, art.191.
Pentru asigurarea politicii de stat în sfera învăţămîntului şi
reglementarea organizării şi funcţionării sistemului de învăţămînt, la
21 iulie 1995 Parlamentul a adoptat Legea învăţămîntului nr.547-XIII (în
continuare - Legea învăţămîntului)**.
-------------------------------
** M.O., 1995, nr.62-63, art.692.
Această Lege (art.2) stipulează că baza de drept a învăţămîntului
cuprinde Constituţia, Concepţia dezvoltării învăţămîntului în Republica
Moldova, Legea învăţămîntului şi alte acte legislative adoptate în
conformitate cu ea. Prin art.7 din Lege se reglementează acţiunea
standardelor educaţionale de stat. Astfel, sistemul de învăţămînt are la
bază standarde educaţionale de stat, ce asigură posibilitatea de
nostrificare a actelor naţionale de studii. Standardele stabilesc
cerinţele minime obligatorii faţă de diversele niveluri şi trepte de
învăţămînt. Modul de elaborare, aprobare şi introducere a standardelor
educaţionale de stat este stabilit de Guvern. Standardele educaţionale
constituie baza aprecierii obiective a nivelului de pregătire generală
şi profesională a absolvenţilor, indiferent de tipul şi forma de
învăţămînt.
Considerînd necesară implementarea standardelor educaţionale de stat
în domeniul învăţămîntului superior, Guvernul a aprobat, prin Hotărîrea
nr.309, Nomenclatorul specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în
instituţiile de învăţămînt superior, iar prin Hotărîrea Guvernului
nr.445 - Nomenclatorul specializărilor pentru pregătirea cadrelor în
instituţiile de învăţămînt superior, prin pct.3 al căreia a fost abrogat
Nomenclatorul stabilit prin Hotărîrea Guvernului nr.309 din 17 mai 1995.
Verificînd actele normative enumerate, Curtea Constituţională
constată următoarele:
Ca bază juridică pentru emiterea Hotărîrilor nr.309 şi nr. 445 a
servit art.7 alin.(1) din Legea învăţămîntului, care prevede
implementarea standardelor educaţionale de stat (de menţionat că în
hotărîri nu se fac referinţe la baza juridică). Standardul educaţional
de stat, conform art.7, reprezintă cerinţele minime obligatorii pentru
diverse trepte şi niveluri de învăţămînt. Locuţiunea "Nomenclatorul
specializărilor" nu se încadrează deci în noţiunea de "standard
educaţional de stat". Legea învăţămîntului nu conţine prevederi directe
ce ar abilita Guvernul cu dreptul de a aproba un Nomenclator al
specializărilor pentru toate instituţiile de învăţămînt superior din
republică. Pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.309 şi pct.2 din Hotărîrea
Guvernului nr.445 conţin dispoziţii general-obligatorii, impersonale,
asigurate prin forţa coercitivă a statului. Întrucît Nomenclatorul
specializărilor ţine de organizarea generală a învăţămîntului, domeniu,
care, potrivit prevederilor constituţionale, se reglementează prin lege
organică, el urma să fie aprobat, de asemenea, prin lege organică.
Din cele expuse rezultă că Guvernul, adoptînd hotărîrile precitate,
şi-a depăşit competenţele în domeniul organizării generale a
învăţămîntului. Prin urmare, pct. 1 alin. unu, pct.2 şi pct.3 din
Hotărîrea Guvernului nr.309 şi pct. 1 şi pct. 2 din Hotărîrea Guvernului
nr. 445 contravin Constituţiei.
În altă ordine de idei, Curtea relevă că, potrivit art. 31 alin. (3)
din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (3) şi art.
6 alin. (2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, instanţa examinează
în exclusivitate chestiuni de drept. În contextul menţionat, Curtea
Constituţională reţine că nu poate supune examinării pct. 3 din
Hotărîrea Guvernului nr. 445, deoarece dispoziţiile despre abrogarea
unor norme anterior existente nu constituie o normă de drept.
Pentru considerentele expuse şi conducîndu-se de art.135 alin. (1)
lit.a), art.140 din Constituţie, art 26 din Legea cu privire la Curtea
Constituţională, art. 60 lit.c), 62 lit.a) din Codul jurisdicţiei
constituţionale,
Curtea Constituţională
H O T Ă R Ă Ş T E :
1. Declară neconstituţionale prevederile pct. 1 alin. unu, pct. 2 şi
pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr.309 din 17 mai 1995 "Cu privire la
Nomenclatorul specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile
de învăţămînt superior din Republica Moldova şi Planul de înmatriculare
în 1995 a elevilor şi studenţilor în instituţiile de învăţămînt din
Republica Moldova cu finanţarea din bugetul republican" şi pct. 1 şi
pct. 2 din Hotărîrea Guvernului nr.445 din 13 mai 1999 "Cu privire la
Nomenclatorul specializărilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile
de învăţămînt superior din Republica Moldova ".
2. Sistează procesul privind controlul constituţionalităţii pct. 3
din Hotărîrea Guvernului nr. 445 din 13 mai 1999 "Cu privire la
Nomenclatorul specializărilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile
de învăţămînt superior din Republica Moldova".
3. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data
adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
PREŞEDINTELE
CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT
Chişinău, 23 noiembrie 1999.
Nr. 63.