D E C R E T

cu privire la Programul măsurilor de protecţie socială

a populaţiei puţin asigurate

nr.233 din 16.08.96

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.58/587 din 05.09.1996

* * *

În scopul asigurării drepturilor constituţionale ale categoriilor puţin asigurate ale populaţiei la ocrotirea sănătăţii, la muncă şi protecţia muncii, la asistenţă şi protecţie socială,

Preşedintele Republicii Moldova decretează:

Art.1. - Se aprobă Programul măsurilor de protecţie socială a populaţiei puţin asigurate (se anexează).

Art.2. - Guvernul:

va asigura realizarea în termenele stabilite a măsurilor preconizate în Program;

va stabili sursele financiare bugetare şi extrabugetare necesare pentru realizarea Programului;

va elabora şi va prezenta spre examinare Parlamentului proiectele de legi şi propunerile de modificare a legislaţiei în vigoare, necesare îndeplinirii măsurilor prevăzute în Program.

Art.3. - Prezentul Decret intră în vigoare la data publicării.

PREŞEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA	Mircea SNEGUR
Chişinău, 16 august 1996.
Nr.233.

ANEXĂ

la Decretul Preşedintelui

Republicii Moldova

nr.233 din 16 august 1996

PROGRAMUL MĂSURILOR

de protecţie socială a populaţiei puţin asigurate

Protecţia socială este o parte componentă a securităţii sociale şi presupune ajutorarea acelor pături ale populaţiei, care nu pot să-şi asigure de sine stătător existenţa şi activitatea: familiile cu mulţi copii şi cele incomplete, copiii, invalizii, pensionarii.

Perioada de tranziţie la economia de piaţă în Republica Moldova se caracterizează prin manifestarea unor fenomene sociale cum ar fi: şomajul, falimentul economic, inflaţia, deficitul bugetar etc. Toate acestea afectează serios populaţia şi, în special, păturile socialmente vulnerabile: familiile cu mulţi copii şi incomplete, tineretul neangajat, copiii din familiile dificile, invalizii, pensionarii, bătrînii singuri ş.a.

Se află în creştere numărul şomerilor. Astfel, în anul 1993 statut de şomer aveau 14,1 mii persoane, în 1994 - 20,6 mii, în 1995 - 25,0 mii. Pe parcursul anului 1995 la oficiile forţei de muncă din republică s-au adresat pentru a fi angajate în cîmpul muncii 45,3 mii de persoane, inclusiv 24,8 mii femei sau 54,7 la sută. Au fost angajate însă doar 16,5 mii persoane, inclusiv 7,1 mii femei sau 28,6 la sută din numărul solicitanţilor.

Paralel cu şomajul evident, o amploare tot mai largă capătă şomajul latent. Multe întreprinderi nu funcţionează şi muncitorii sînt obligaţi să plece în concedii forţate pe termen lung, nefiind remuneraţi timp de mai multe luni. Conform datelor statistice, şomajul latent afectează în prezent 200-300 mii persoane.

Şomajul este un fenomen caracteristic pentru toate ţările lumii. Aceasta implică nu numai pierderea locului de muncă, dar şi micşorarea veniturilor. Spre deosebire de Occident, unde în afară de salarii, oamenii au venituri de la proprietate (profit, dividende, rentă ş.a.), în Moldova salariul rămîne a fi în 60 din 100 de cazuri sursa principală de existenţă a familiei. Deci şomajul în Moldova are nu numai consecinţe materiale şi morale negative, ci constituie, de fapt, o serioasă problemă socială - cea a supravieţuirii.

Conform datelor oficiale, salariul mediu pentru luna iunie 1996 al unui angajat din economia naţională a constituit doar 43,2 la sută din bugetul de consum, fiind de numai 186,9 lei.

Conform estimărilor statistice 70% din populaţia republicii în anul 1995 dispunea de un venit mediu lunar pentru o persoană sub nivelul salariului mediu.

În afară de aceasta, pierderea locului de muncă şi a salariului duce la agravarea situaţiei criminogene. Conform statisticii, fiecare a treia persoană condamnată pentru comiterea unei infracţiuni nu era angajată în cîmpul muncii sau în procesul de învăţămînt.

Problema situaţiei economice a pensionarilor în perioada de tranziţie este mai mult decît dramatică. În 1995 în Moldova erau 749 mii beneficiari de pensii. Pentru majoritatea absolută a acestei categorii de populaţie pensia şi indemnizaţia constituie unica sursă de existenţă. Ele s-au majorat în ultimii ani, dar rămîn a fi, totuşi, mult prea modeste: de la 50,0 lei pînă la 132,7 lei lunar, acoperind doar 11,6% - 30,7% din bugetul minim de consum (432,4 lei lunar pentru luna iunie 1996). Mai mult decît atît, pensiile şi indemnizaţiile sînt plătite beneficiarilor cu o întîrziere de 3 luni şi mai mult, ceea ce duce la agravarea situaţiei lor materiale şi aşa deplorabile.

Alocaţiile de stat pentru copii, ajutorul de şomaj, pensiile, indemnizaţiile etc. nu asigură un nivel de trai cît de cît decent. Din cauza insuficienţei mijloacelor financiare alocaţiile şi indemnizaţiile prevăzute deseori nu se plătesc sau se plătesc cu mari întîrzieri. Ajutor de şomaj primesc numai 30% din şomerii înregistraţi.

Avînd în vedere cele expuse mai sus este necesar de a realiza următoarele acţiuni:

Nr.	Denumirea acţiunilor	Termenul de realizare	Executori
	I. Problemele mamei şi copilului
1.	Exercitarea controlului asupra asigurării finanţării prioritare a programelor de ocrotire a mamei şi copilului	permanent	Guvernul, ministerele, departamentele, Organele administraţiei publice locale
2.	Crearea în baza unei tabere de odihnă a Centrului Naţional al Copilului cu regim anual de funcţionare	1996-1998	Ministerul Învăţămîntului, Ministerul Sănătăţii
3.	Asigurarea asistenţei medicale gratuite a copiilor şi femeilor gravide	permanent	Ministerul Sănătăţii
4.	Asigurarea examinării şi tratamentului prioritar al copiilor şi femeilor gravide în cele mai prestigioase instituţii medicale din republică	permanent	Ministerul Sănătăţii, Organele administraţiei publice locale
5.	Acordarea unei subvenţii de stat pentru femeile gravide care s-au înregistrat la instituţia medicală pînă la 12 săptămîni de graviditate şi au îndeplinit necondiţionat, pînă la naşterea copilului, indicaţiile medicilor	1996-2000	Ministerul Finanţelor
6.	Acordarea concediului prenatal fără plată, cu păstrarea stagiului şi locului de muncă, pentru femeile gravide, indiferent de termenul sarcinii, la dorinţa acestora şi la propunerea medicului curant	începînd cu 1996	Ministerele şi departamentele de resort, Organele administraţiei publice locale
7.	Examinarea medicală a tuturor nou-născuţilor în maternităţi privind maladiile ereditare	1997-1998	Ministerul Sănătăţii
8.	Asigurarea tratamentului gratuit în condiţii de ambulator pentru copiii în vîrstă de pînă la 3 ani, copiii invalizi pînă la vîrsta de 18 ani, copiii cu maladii cronice grave şi femeile gravide în localităţile urbane şi rurale	începînd cu 1997	Ministerul Sănătăţii
9.	Organizarea instituţiilor de educaţie şi învăţămînt specializate de tip sanatorial: asigurarea condiţiilor necesare pentru reabilitarea gratuită a copiilor bolnavi	1996-1998	Ministerul Sănătăţii, Ministerul Învăţămîntului, Ministerul Finanţelor, Organele administraţiei publice locale
10.	Crearea în municipiul Chişinău a unei instituţii preşcolare pentru copiii cu deficienţe locomotorii	1996-1998	Ministerul Sănătăţii, Ministerul Învăţămîntului, Ministerul Finanţelor
11.	Organizarea odihnei de vară a copiilor orfani şi rămaşi fără îngrijire părintească	permanent	Ministerul Învăţămîntului
12.	Acordarea, la absolvirea instituţiei de învăţămînt, a unei compensaţii băneşti în cuantum de 10 salarii minime pentru procurarea îmbrăcămintei şi încălţămintei - copiilor orfani şi copiilor fără tutela părintească	permanent	Ministerul Finanţelor, Ministerul Învăţămîntului
13.	Conducătorii de unităţi economice şi instituţii bugetare să prevadă la întocmirea contractelor colective de muncă stabilirea pentru familiile persoanelor angajate, care au copii pînă la vîrsta de 14 ani, a unei zile de muncă cu program redus, sau o zi liberă în lună cu remunerarea deplină suplimentar la zilele de odihnă	permanent	Ministerele şi departamentele, Organele administraţiei publice locale
14.	În procesul de elaborare a Bugetului de Stat pentru a. 1997 să fie prevăzute mijloace financiare pentru asigurarea cu compensaţii nominative lunare a familiilor cu mulţi copii în următoarea proporţie:	permanent	Ministerul Sănătăţii, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei
14.	- pentru un copil de vîrstă preşcolară indemnizaţie în mărime de 2 salarii minime; - pentru un copil de vîrstă şcolară (gimnaziu, liceu etc.) - în mărime de 3 salarii minime	1997-2000	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Finanţelor
15.	Organizarea prioritară a odihnei recuperatorii şi tratamentului balneo-sanatorial pentru mame şi copii	permanent anual	Guvernul,Fondul Social, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Economiei
16.	Acordarea concediilor parţial remunerate mamelor ce îngrijesc copii în vîrstă de pînă la 3 ani şi fără menţinerea salariului - pînă la vîrsta copilului de 6 ani	1997-2000	Guvernul,Fondul Social,Ministerul Finanţelor, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
17.	Acordarea de asistenţă medicală recuperatorie copiilor de vîrstă şcolară şi preşcolară, care au avut operaţii pe inimă, Vadul lui Vodă	permanent	Guvernul,Fondul Social, Federaţia Generală a Sindicatelor
18.	Asigurarea activităţii în perioada de iarnă a instituţiilor şcolare. Organele administrării publice locale vor asigura şcolile cu cele necesare pînă la începerea perioadei de încălzire	permanent	Organele administraţiei publice locale,Ministerul Finanţelor
19.	Luarea unor măsuri urgente de combatere a vagabondajului, în special printre copiii minori rămaşi fără tutelă	permanent	Ministerul Afacerilor Interne, Organele administraţiei publice locale
	II. Problemele tineretului
1.	Luarea unor măsuri urgente pentru protecţia socială a studenţilor şi îmbunătăţirea bazei materiale a căminelor studenţeşti	1996-1997	Guvernul, Ministerul Învăţămîntului, ministerele şi departamentele
2.	Majorarea numărului burselor de merit pentru cei mai buni studenţi de la instituţiile de învăţămînt superior suplimentar la cele existente	1996	Ministerul Învăţămîntului, Ministerul Finanţelor
3.	Asigurarea cu locuri de muncă a absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt, potrivit calităţii pregătirii profesionale obţinute	permanent	Ministerul Economiei,Ministerul Învăţămîntului
4.	Reluarea, în scopul asigurării cu locuri de muncă a tineretului studios în perioada de vară, a practicii de organizare a detaşamentelor de construcţie a şcolilor, spitalelor şi altor obiective de menire socială	permanent	Ministerul Învăţămîntului, Organele administraţiei publice locale
5.	Acordarea creditelor cu destinaţie specială pe termen lung cu dobîndă redusă familiilor tinere pentru construcţia spaţiului locativ şi procurarea obiectelor de primă necesitate	1996-2000	Guvernul,Ministerul Finanţelor, Banca Naţională
6.	Stabilirea de indemnizaţii sociale pentru mamele-studente pentru întreţinerea copilului în aceeaşi mărime ca şi mamelor angajate în cîmpul muncii	1997	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Finanţelor
7.	Permiterea frecvenţei libere a cursurilor pentru mamele-studente cu copii mici	1997	Ministerul Învăţămîntului
8.	Acordarea prioritară a creditelor în scopul susţinerii tineretului în activitatea de antreprenoriat	1997-2000	Guvernul, Ministerul Finanţelor
9.	Modificarea legislaţiei în vigoare în scopul asigurării securităţii activităţii de antreprenoriat a tinerilor întreprinzători, a condiţiilor şi garanţiilor necesare din partea statului	1997-2000	Guvernul
	III. Problemele pensionarilor
	[Pct.1-4 abrogate prin Decretul Preş. N 1520-II din 15.06.2000, în vigoare 22.06.2000]
5.	Crearea, în scopul asigurării tratamentului gratuit al oamenilor în etate unei secţii de geriatrie în cadrul spitalelor din localităţile urbane şi rurale	1997-2000	Guvernul, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Organele administrării publice locale
6.	Reexaminarea modului de calculare şi stabilire a pensiilor, adoptat în a. 1993, şi elaborarea unei noi metodologii de calculare a pensiei în corelaţie cu bugetul minim de consum	1996	Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
7.	Indexarea, potrivit legislaţiei în vigoare, a veniturilor pensionarilor	permanent	Guvernul, Ministerul Finanţelor, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
8.	Achitarea în termenele stabilite a pensiilor şi indemnizaţiilor. În acest scop să fie modificată legislaţia în vigoare, care să prevadă măsuri concrete pentru neachitarea lor la timp şi tragerea la răspundere a persoanelor vinovate	1996	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Procuratura
9.	Crearea fondurilor de rezervă în scopul asigurării gratuite a pensionarilor cu produse alimentare de sărbătorile de Paşti, Crăciun, Anul Nou	permanent	Organele administraţiei publice locale
10.	Crearea în teritoriu a unor secţii de achiziţii şi aprovizionare cu produse alimentare la preţ redus pentru categoriile de populaţie puţin asigurate	1996	Departamentul comerţului, Organele administraţiei publice locale
	IV. Problemele invalizilor
	[Pct.1 abrogat prin Decretul Preş. N 1520-II din 15.06.2000]
2.	Asigurarea cu spaţiu locativ de stat a păturilor puţin asigurate ale populaţiei (invalizilor participanţi la război şi persoanelor egalate în drepturi cu aceste categorii de cetăţeni, persoanelor ce au avut de suferit de pe urma calamităţilor naturale, refugiaţilor etc.), precum şi a altor categorii incluse în listele de repartizare a locuinţelor potrivit situaţiei de la 1.01.96 în conformitate cu legislaţia în vigoare	1996-2000	Guvernul, Organele administraţiei publice locale
3.	Perfecţionarea metodologiei de indexare a depunerilor băneşti la instituţiile Băncii de Economii a Moldovei pentru invalizi, indiferent de vîrstă, care au avut sumele depuse pînă la 1.01.92. Prima mie din suma depusă să fie indexată în raport de 1:1	începînd cu 1997	Guvernul, Ministerul Finanţelor
	[Pct.4 abrogat prin Decretul Preş. N 1520-II din 15.06.2000]
5.	Organizarea în teritoriu a unor secţii speciale pentru asigurarea invalizilor cu produse alimentare la preţ redus	1996-2000	Departamentul comerţului, Organele administraţiei publice locale
6.	Alocarea surselor necesare, prevăzute în bugetul de stat, pentru finisarea Centrului de reabilitare a invalizilor orbi şi surdomuţi	1996-1997	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
7.	Deschiderea unei şcoli medii pentru invalizii orbi în baza unei grădiniţe de copii	1997-2000	Guvernul, Ministerul Învăţămîntului, Ministerul Finanţelor
8.	Asigurarea prioritară cu locuri de muncă a invalizilor apţi de muncă	1997-2000	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
9.	Organizarea semestrială a examenelor medicale pentru invalizi	anual	Ministerul Sănătăţii
10.	Crearea unui centru sportiv şi reabilitare medicală pentru toate categoriile de invalizi	1997-2000	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
11.	Atribuirea unui sediu permanent pentru Societatea Republicană a Invalizilor	1996	Primăria municipiului Chişinău
12.	Stabilirea unor înlesniri fiscale intru agenţii economici care creează condiţii corespunzătoare de muncă pentru invalizi	1997-2000	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Finanţelor
	V. Problemele salariaţilor
1.	Perfecţionarea sistemului existent de salarizare şi stabilirea unui nou nivel al salariului corelat cu minimul de existenţă	1996	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Finanţelor
2.	Adoptarea Legii "Cu privire la minimul de existenţă" şi la asigurarea cu indemnizaţii a populaţiei aflate sub acest nivel	1996	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii
3.	Perfecţionarea sistemului existent de utilizare a forţei de muncă	1996	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
4.	Stabilirea înlesnirilor fiscale pentru agenţii economici care creează locuri suplimentare de muncă	1996-1997	Guvernul, ministerele şi departamentele, organele administraţiei publice locale
5.	Acordarea creditelor pe termen lung pentru construcţia spaţiului locativ	1997-2000	Guvernul
6.	Asigurarea plăţii salariului în termenele stabilite, modificarea legislaţiei în vigoare, potrivit căreia persoanele vinovate să fie trase la răspundere	1996	Guvernul, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Procuratura
7.	Guvernul va asigura prestarea unui volum minim de servicii medicale gratuite	permanent	Guvernul, Ministerul Sănătăţii