HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova
Nr.34 din 17.01.2001
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.8-10/73 din 25.01.2001
* * *
Întru executarea Legii pentru modificarea şi completarea Legii cu
privire la Guvern nr.1210-XIV din 31 iulie 2000, Guvernul Republicii
Moldova HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Regulamentul Guvernului Republicii Moldova, conform
anexei.
2. Se abrogă:
Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.595 din 5 august 1994 "Cu
privire la aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova"
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.11, art.103);
pct.6 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.699 din 21
septembrie 1994 "Privind aprobarea regulilor de elaborare a proiectelor
actelor normative prezentate Guvernului Republicii Moldova";
pct.1 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.78 din 26
ianuarie 1998 "Pentru completarea unor hotărîri ale Guvernului
Republicii Moldova" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998,
nr.24-25, art.165).
PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVA Dumitru BRAGHIŞ
Contrasemnată:
Ministrul justiţiei Valeria Şterbeţ
Chişinău, 17 ianurie 2001.
Nr. 34.
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 34
din 17 ianuarie 2001
REGULAMENTUL GUVERNULUI
I. Dispoziţii generale
1. Guvernul Republicii Moldova (în continuare - Guvernul) este
autoritatea publică executivă supremă responsabilă în faţa Parlamentului.
Guvernul este împuternicit să rezolve toate problemele administrării
publice, ce ţin de competenţa lui, în conformitate cu Constituţia
Republicii Moldova şi Legea cu privire la Guvern.
Prezentul Regulament determină principiile generale ale activităţii
Guvernului.
2. Activitatea Guvernului se bazează pe examinarea constructivă şi
soluţionarea colegială a problemelor, luîndu-se în considerare opinia
publică, în spiritul principiilor democraţiei şi publicităţii, pe
responsabilitatea personală a membrilor Guvernului pentru elaborarea,
adoptarea şi executarea hotărîrilor sale.
3. Eficienţa activităţii Guvernului este asigurată de munca
organizatorică şi practică a ministerelor, departamentelor, serviciilor
şi inspectoratelor de stat, comisiilor şi consiliilor guvernamentale,
altor autorităţi din subordinea sa.
Guvernul conlucrează cu comisiile permanente ale Parlamentului şi cu
alte organe de lucru ale acestuia. Membrii Guvernului informează
Prim-ministrul Republicii Moldova despre participarea lor la activitatea
organelor menţionate.
II. Organizarea activităţii Guvernului
4. Reieşind din programul său de activitate, Guvernul îşi planifică
munca pentru întreaga perioadă de guvernare şi pentru perioada curentă.
5. În conformitate cu programele de activitate şi planurile pentru
perioada curentă, cu propunerile ministerelor, departamentelor,
serviciilor şi inspectoratelor de stat, comisiilor şi consiliilor
guvernamentale, altor autorităţi din subordinea sa, autorităţilor
administraţiei publice locale, organelor republicane, organizaţiilor
publice şi mişcărilor sociale, conform competenţei, înaintate în modul
stabilit, Cancelaria de Stat generalizează propunerile înaintate de
organele menţionate şi întocmeşte planurile de activitate a Guvernului
pe perioada curentă, incluzînd în ele chestiuni de o importanţă majoră,
care urmează să fie examinate în şedinţele Guvernului. Termenul
prezentării acestor propuneri se stabileşte de Prim-ministrul Republicii
Moldova.
Proiectele planurilor de activitate a Guvernului pe perioada curentă
se aprobă la şedinţele Guvernului, indicîndu-se termenele concrete de
prezentare a materialelor respective şi organele responsabile pentru
executarea lor.
6. Cancelaria de Stat a Republicii Moldova exercită controlul asupra
îndeplinirii programelor şi planurilor de activitate a Guvernului,
conform direcţiilor aprobate.
III. Prezentarea chestiunilor care urmează
să fie examinate de Guvern
7. Guvernului îi sînt prezentate spre examinare chestiunile ce
constituie competenţe ale lui, precum şi chestiunile, atribuite în
competenţele altor organe ale administraţiei publice din subordinea
Guvernului şi care le vizează interesele, dacă aceste organe nu au
adoptat hotărîri acceptabile pentru toate părţile implicate.
8. Asupra chestiunilor care comportă decizii ale Guvernului sînt
prezentate propuneri argumentate, proiecte de hotărîri, ordonanţe,
dispoziţii în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Proiectele de acte normative înaintate Guvernului vor fi neapărat
coordonate cu organele interesate şi cele implicate direct în
chestiunile incluse în proiect.
Conducătorii organelor implicate sînt obligaţi să prezinte avize
asupra proiectelor ce le-au fost expediate spre coordonare, în termen de
10 zile lucrătoare din data recepţionării lor, dacă, conform înţelegerii
dintre conducătorii organelor interesate, nu este stabilit alt termen.
Proiectele de hotărîri şi ordonanţe referitor la problemele ce ţin
de proprietatea municipală sau alte chestiuni ce au tangenţă cu organele
administraţiei publice locale, se vizează după coordonare cu
autorităţile locale respective.
Proiectele de hotărîri şi ordonanţe referitor la problemele ce ţin
de U.T.A. Găgăuzia se coordonează cu Başcanul U.T.A. Găgăuzia.
În scopul asigurării suporţilor ştiinţifici şi a maximei corelări cu
cadrul legislativ, proiectele celor mai importante legi şi acte
normative ale Guvernului urmează să fie avizate în modul stabilit de
Academia de Ştiinţe a Moldovei, precum şi de alte instituţii ştiinţifice
de profil.
La proiectul de hotărîre, ordonanţă se anexează o notă explicativă
cu semnătura persoanei care prezintă materialul, în care este
argumentată necesitatea adoptării lui, sînt expuse tezele de bază ale
proiectului, fundamentarea social-economică, după caz, necesitatea
suportului financiar şi expertizei acestui proiect, precum şi
tabelul-analiză a propunerilor organelor cu care s-a coordonat proiectul.
La materialele prezentate spre examinare în şedinţa Guvernului se
anexează şi punctele de reper (cel mult o pagină) a direcţiei
(executorului) Cancelariei de Stat.
Pentru veridicitatea, corectitudinea formulării şi legitimitatea
proiectului înaintat, poartă răspundere personală factorul de decizie
care l-a prezentat.
9. Înainte de a fi prezentate Guvernului spre examinare, toate
proiectele de legi, precum şi proiectele de acte normative, după
coordonarea lor cu organele interesate, sînt examinate de Ministerul
Justiţiei.
IV. Pregătirea materialelor pentru şedinţa Guvernului
10. Proiectele de hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii, după
perfectarea conform tehnicii legislative, vizate de persoana care
prezintă materialele referitoare la chestiunea inclusă în proiect şi de
direcţia respectivă a Cancelariei de Stat, cu avizele organelor
interesate, sînt înaintate spre contrasemnare miniştrilor ce au
obligaţia punerii lor în aplicare. Contrasemnarea se efectuează în
decurs de pînă la trei zile (lucrătoare) din data prezentării spre
contrasemnare.
După contrasemnare proiectul este prezentat direcţiei juridice
pentru executarea expertizei juridice şi pentru vizarea rezoluţiei, spre
a fi înaintat în şedinţa Guvernului.
În cadrul direcţiei juridice se examinează concordanţa prevederilor
incluse în proiecte cu legislaţia în vigoare.
În cazul în care proiectul actului normativ corespunde cerinţelor ce
permit înaintarea lui în şedinţă, însoţit de rezoluţia privind admiterea
la examinare în şedinţa Guvernului, vizată anterior de direcţia
juridică, acesta se prezintă spre semnare Prim-ministrului,
prim-viceprim-ministrului sau viceprim-miniştrilor, responsabili de
problema în cauză.
Proiectele hotărîrilor, ordonanţelor şi dispoziţiilor ce urmează să
fie examinate la şedinţa Guvernului sînt prezentate Directorului
Cancelariei de Stat sau prim-vicedirectorului, care verifică dacă
materialele respective corespund cerinţelor stabilite şi decid
înaintarea spre examinarea lor sau efectuarea, în caz de necesitate, a
unei expertize suplimentare sociale, economice, juridice ori de altă
natură, sau dispun avizarea şi coordonarea lor suplimentară.
Proiectele de acte normative, prezentate fără respectarea cerinţelor
stabilite, nu sînt incluse în ordinea de zi a şedinţelor Guvernului şi,
cu consimţămîntul Prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului sau
viceprim-miniştrilor, care patronează ramurile respective, se restituie
de către Directorul Cancelariei de Stat sau prim-vicedirector spre
definitivare.
11. Materialele ce urmează a fi examinate în şedinţa Guvernului se
prezintă în Cancelaria de Stat cu cel puţin 15 zile lucrătoare pînă la
examinare.
Materialele prezentate spre examinare la şedinţa Guvernului, cu
apostila Prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului sau a
viceprim-miniştrilor respectivi, vizînd includerea în ordinea de zi a
şedinţei, urmează să fie prezentate Directorului Cancelariei de Stat cu
cel puţin 5 zile înainte de şedinţă.
În cazul nerespectării termenelor menţionate, materialele pot fi
examinate la şedinţa Guvernului doar cu consimţămîntul Prim-ministrului.
12. În baza materialelor acumulate, Cancelaria de Stat întocmeşte
proiectul ordinii de zi a şedinţei Guvernului, care este prezentat,
împreună cu originalele acestor materiale, Prim-ministrului Republicii
Moldova spre aprobare.
După aprobarea ordinii de zi a şedinţei, Cancelaria de Stat
expediază materialele şedinţei membrilor Guvernului şi persoanelor
invitate la şedinţa respectivă cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de
data preconizată a şedinţei.
În cazul în care data convocării şedinţei Guvernului se schimbă,
Cancelaria de Stat anunţă despre aceasta membrii Guvernului şi
persoanele invitate la şedinţa în cauză.
V. Şedinţele Guvernului
13. Şedinţele Guvernului sînt publice, se convoacă, conform deciziei
Prim-ministrului Republicii Moldova, şi se desfăşoară după caz, dar nu
mai rar decît o dată pe trimestru. La decizia Primului-ministru,
şedinţele pot fi închise.
La şedinţele Guvernului participă directorii generali ai
departamentelor de pe lîngă Guvern şi alte persoane în conformitate cu
legislaţia.
Persoanele invitate, în modul stabilit de legislaţie, la şedinţa
Guvernului, care nu fac parte din componenţa Guvernului, asistă la
şedinţe, de regulă, numai în timpul examinării chestiunilor ce ţin de
domeniul activităţii acestora.
La şedinţele Guvernului pot participa deputaţi ai Parlamentului, au
dreptul să asiste şi să ia cuvîntul avocaţii parlamentari.
Prezenţa altor persoane (experţi, specialişti) se coordonează cu
Directorul Cancelariei de Stat.
14. Şedinţele Guvernului sînt deliberative dacă la ele participă
majoritatea membrilor Guvernului.
Membrii Guvernului îşi coordonează eventuala absenţă la şedinţă cu
Prim-ministrul Republicii Moldova, informînd Directorul Cancelariei de
Stat sau prim-vicedirectorul despre aceasta.
În caz de absenţă a membrului Guvernului, care urma să raporteze la
şedinţă, această sarcină este pusă în seama adjunctului desemnat de el,
care participă la examinarea chestiunii, sau este încredinţată altui
ministru, care poate fi coraportor al chestiunii supuse examinării.
15. Şedinţele Guvernului sînt prezidate de Prim-ministru sau, în
cazul absenţei acestuia de prim-viceprim-ministru sau de unul din
viceprim-miniştri.
16. În procesul şedinţei, membrii Guvernului sînt în drept să
prezinte propuneri, observaţii, amendamente argumentate la proiectele
supuse dezbaterii.
Dacă amendamentele propuse şi acceptate în şedinţă pot condiţiona
modificări esenţiale ale proiectului, acesta poate fi remis spre
definitivare autorului proiectului - organului public respectiv, conform
înscrierilor din procesul-verbal al şedinţei Guvernului.
Înainte de începerea dezbaterii proiectelor de acte normative,
incluse pe ordinea de zi, sau în cadrul dezbaterii acestora, iniţiatorii
proiectelor pot solicita, motivat, retragerea proiectelor la orice
etapă, pînă la adoptarea deciziei.
17. Proiectele ordonanţelor se examinează pe articole. Votarea se
efectuează pe articole şi în ansamblu, dacă Guvernul nu stabileşte o
altă modalitate.
Proiectele de hotărîri se examinează şi se votează în ansamblu.
18. La şedinţele Guvernului hotărîrile se adoptă cu votul
majorităţii membrilor Guvernului prezenţi la şedinţă, iar ordonanţele -
cu votul majorităţii membrilor Guvernului.
În cazul divizării egale a voturilor sau dacă actul nu întruneşte
majoritatea simplă de voturi, acesta se consideră neadoptat.
19. În cazuri excepţionale, Prim-ministrul ia decizii în probleme ce
ţin de conducerea Republicii Moldova, în limitele competenţelor
Guvernului, şi informează Guvernul despre aceasta la şedinţa lui
ordinară.
20. După încheierea şedinţei Guvernului, Cancelaria de Stat
transmite pentru definitivare materialele privind chestiunile examinate
(ţinîndu-se cont de completările şi observaţiile expuse în şedinţă)
persoanei (direcţiei executoare) care a prezentat aceste materiale.
Totodată, proiectele de hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii ale Guvernului
se definesc în Cancelaria de Stat şi urmează a fi prezentate spre
semnare în următoarele trei zile lucrătoare, dacă nu a fost stabilit un
alt termen.
VI. Examinarea altor chestiuni în cadrul şedinţelor
21. Asupra scrisorilor şi telegramelor, adresate Prim-ministrului
Republicii Moldova, Cancelaria de Stat raportează în aceeaşi zi
Prim-ministrului Republicii Moldova. De aceste documente iau cunoştinţă,
de asemenea, în mod operativ prim-viceprim-ministru şi
viceprim-miniştrii respectivi.
22. Modul de pregătire a documentelor şi de raportare asupra lor
Prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului şi viceprim-miniştrilor,
precum şi modul de informare a executorilor dispoziţiilor
(rezoluţiilor), este stabilit de Cancelaria de Stat.
23. Toate dispoziţiile date de Guvern se execută în decurs de 10
zile lucrătoare, exceptînd cazurile cînd este indicat un alt termen.
Dacă însărcinarea se referă la cîţiva executori, primul în rezoluţie
se indică responsabilul de executare. În acest caz, coexecutorii poartă
aceeaşi răspundere ca şi responsabilul de îndeplinirea în termen şi
calitativ a însărcinării. La cererea executorului responsabil, ei
trebuie să-i prezinte toate materialele necesare şi propunerile
respective.
Însărcinarea se consideră îndeplinită, dacă executorii au soluţionat
toate problemele abordate sau a fost dat un răspuns exhaustiv şi în
esenţă.
24. Deciziile protocolare se adoptă atît în şedinţele operative ale
conducerii Guvernului (Prezidiul Guvernului), cît şi în cadrul şedinţei
Guvernului, în urma audierii unei informări vizînd o problemă concretă
sau ca indicaţie în urma necesităţii perfectării sau reexaminării în
altă şedinţă a proiectului înaintat şi în urma consfătuirii Guvernului.
Şedinţele operative se convoacă de Prim-ministru cu participarea
prim- viceprim- ministrului, viceprim-miniştrilor, Cabinetului
Prim-ministrului şi conducerii Cancelariei de Stat.
Consfătuirile Guvernului se convoacă la decizia Prim-ministrului,
prim-viceprim-ministrului sau viceprim-miniştrilor, conform domeniilor
pe care le patronează, cu participarea reprezentanţilor organelor
interesate.
Deciziile protocolare se adoptă prin procese-verbale şi se aduc la
cunoştinţă tuturor membrilor Guvernului, executorilor, organelor şi
organizaţiilor în a căror competenţă intră soluţionarea problemei
respective.
VII. Perfectarea şi expedierea hotărîrilor, ordonanţelor,
dispoziţiilor şi deciziilor protocolare
25. În conformitate cu Legea cu privire la Guvern, Guvernul adoptă
hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii.
Pentru organizarea executării legilor, Guvernul adoptă hotărîri.
Ordonanţele se emit numai în temeiul unei legi speciale de abilitare
a Guvernului, în limitele şi în condiţiile prevăzute de aceasta.
Dispoziţiile se emit de către Prim-ministru pentru organizarea
activităţii interne a Guvernului.
Hotărîrile, ordonanţele şi dispoziţiile se semnează de către
Prim-ministru.
Hotărîrile şi ordonanţele se contrasemnează de miniştrii care au
obligaţia punerii lor în aplicare în modul stabilit de art.30 şi
art.30/2 din Legea cu privire la Guvern, iar în cazul absenţei
ministrului sau imposibilităţii exercitării atribuţiilor de către acesta
contrasemnarea proiectelor de hotărîri şi ordonanţe se va face de către
viceminiştrii abilitaţi cu împuternicirile respective.
26. Textele hotărîrilor, ordonanţelor şi dispoziţiilor Guvernului,
prezentate spre semnare, se redactează şi se tipăresc numai pe
formularele stabilite de Cancelaria de Stat.
Proiectele de hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii sînt vizate de
persoana care prezintă materialele referitoare la chestiunea pusă în
discuţie şi de direcţia, secţia respectivă a Cancelariei de Stat.
Textul redactat al procesului-verbal este prezentat de Cancelaria de
Stat spre semnare cel mult peste 24 de ore după şedinţa Guvernului.
27. După examinare la şedinţa Guvernului, textele hotărîrilor,
ordonanţelor şi dispoziţiilor, vizate de direcţia juridică, sînt
prezentate Prim-ministrului spre semnare de către Directorul Cancelariei
de Stat sau de către prim-vicedirector.
La respectiva hotărîre, ordonanţă, dispoziţie şi decizie protocolară
se anexează indicatorul expedierii, aprobat de Directorul Cancelariei de
Stat sau prim-vicedirector.
Hotărîrile, ordonanţele, dispoziţiile şi deciziile protocolare
semnate se expediază organelor respective de Cancelaria de Stat pe
parcursul a două zile lucrătoare, după emiterea lor.
Hotărîrile, ordonanţele, dispoziţiile şi deciziile protocolare ale
Guvernului se expediază în limba de stat şi limba rusă.
28. Originalele hotărîrilor, ordonanţelor, dispoziţiilor şi
deciziilor protocolare ale Guvernului şi materialele lor iniţiale se
păstrează în Cancelaria de Stat.
29. Hotărîrile, ordonanţele şi dispoziţiile Guvernului se publică în
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, iar în caz de necesitate, sînt
aduse la cunoştinţa publicului prin intermediul mass-media.
VIII. Prezidiul Guvernului
30. Pentru organizarea activităţii interne a Guvernului, se formează
Prezidiul Guvernului, din care fac parte Prim-ministru,
prim-viceprim-ministru şi viceprim-miniştrii.
La şedinţa Prezidiului Guvernului ia parte Directorul Cancelariei de
Stat cu drept de vot consultativ.
Prim-ministru prezintă spre examinare Prezidiului Guvernului sau
pune în faţa Preşedintelui Republicii Moldova chestiunea cu privire la
stimularea sau aplicarea unor sancţiuni disciplinare faţă de membrii
Guvernului.
31. În cazul în care unul din miniştri nu-şi execută atribuţiile
conform legislaţiei, Prim-ministru este în drept să înainteze
Preşedintelui Republicii Moldova propuneri privitor la revocarea acestui
ministru.
Guvernul sau Prezidiul lui poate încuraja activitatea miniştrilor
sau adjuncţilor lor, precum şi a conducătorilor de departamente şi ai
altor organe din subordine sau, prin decizia Prezidiului Guvernului,
poate aplica sancţiuni disciplinare.
IX. Exercitarea funcţiilor de control
32. Guvernul, prin intermediul Cancelariei de Stat, exercită
controlul asupra activităţii ministerelor, departamentelor, serviciilor
şi inspectoratelor de stat, a comisiilor şi consiliilor guvernamentale,
altor autorităţi din subordinea sa, prefecturilor, precum şi asupra
activităţii organelor administraţiei publice locale, în limita
competenţei stabilite.
Prim-ministru poate cere dări de seamă fiecărui ministru, conducător
de departament, de serviciu, inspectorat de stat, de comisie sau
consiliu guvernamental şi prefect sau altei autorităţi din subordinea sa.
33. Guvernul ia măsurile necesare pentru ca ministerele,
departamentele, serviciile şi inspectoratele de stat, comisiile şi
consiliile guvernamentale, prefecturile să-şi realizeze integral
drepturile cu care au fost investite pentru îndeplinirea sarcinilor puse
în seama lor şi exercitarea funcţiilor ce le revin, precum şi pentru
rezolvarea în mod independent şi consecvent a chestiunilor date în
competenţele lor.
34. Guvernul organizează controlul asupra executării legilor şi
altor acte normative de către ministere, departamente, alte autorităţi
ale administraţiei publice centrale, de către organele şi instituţiile
cu funcţii publice din subordine, suspendă hotărîrile şi alte decizii
ale autorităţilor administrative din subordinea sa, abrogă ordinele
prefecţilor, ce nu corespund legislaţiei în vigoare.
X. Audierea cetăţenilor şi examinarea petiţiilor
35. Modul de primire în audienţă a cetăţenilor, de examinare şi
soluţionare a petiţiilor lor este stabilit de Prim-ministru.
36. Cancelariei de Stat îi revin următoarele sarcini:
examinarea şi sistematizarea petiţiilor cetăţenilor adresate
Guvernului, precum şi activitatea de primire în audienţă a
petiţionarilor şi informarea conducerii Guvernului despre această
activitate;
controlul activităţii unor ministere, departamente, prefecturi şi
altor organe subordonate Guvernului privind examinarea petiţiilor
cetăţenilor, primirea lor în audienţă, acordarea ajutorului necesar în
acest domeniu şi formularea propunerilor în vederea lichidării
deficienţelor constatate.
Cancelaria de Stat organizează audienţa cetăţenilor de către
conducerea Guvernului.
37. Rezultatele activităţii întru soluţionarea petiţiilor
cetăţenilor, ale primirii în audienţă a petiţionarilor, precum şi ale
activităţii desfăşurate în acest domeniu de către ministere,
departamente, prefecturi alte autorităţi din subordinea Guvernului,
autorităţile administraţiei publice locale se examinează periodic în
şedinţele Guvernului.
XI. Lucrările de secretariat
38. Lucrările de secretariat ale Guvernului constituie atribuţii ale
Cancelariei de Stat.
Lucrările de secretariat se efectuează în conformitate cu
Regulamentul Cancelariei de Stat, aprobat de Guvern, şi Instrucţiunea
privind lucrările de secretariat în Cancelaria de Stat, aprobată de
Directorul Cancelariei de Stat.