HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
despre măsurile privind crearea sistemului informaţional
automatizat "Registrul de stat al unităţilor de drept"
Nr.272 din 06.03.2002
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.40-42/376 din 21.03.2002
* * *
În conformitate cu Legea cu privire la registre nr. 1320-XIII din 25
septembrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.
77-78, art. 639), Legea cu privire la înregistrarea de stat a
întreprinderilor şi organizaţiilor nr. 1265-XIV din 5 octombrie 2000
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 31-34, art. 109) şi
Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845-XII din 3
ianuarie 1992 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 2,
art. 33), Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă:
Concepţia sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al
unităţilor de drept", conform anexei nr. 1;
Regulamentul Registrului de stat al unităţilor de drept, conform
anexei nr. 2.
2. Departamentul Tehnologii Informaţionale va elabora şi va prezenta
spre aprobare Guvernului:
în termen de o lună:
propuneri privind crearea comisiei guvernamentale pentru
monitorizarea procesului de elaborare şi implementare a sistemului
informaţional automatizat "Registrul de stat al unităţilor de drept";
specimenele adeverinţei unice de înregistrare, cartelei de
identificare mecanolizibile şi cartelei de licenţiere mecanolizibile;
pînă la 1 iulie 2002:
proiectul-pilot al sistemului informaţional automatizat "Registrul
de stat al unităţilor de drept";
în comun cu Ministerul Justiţiei - proiectul de lege privind
modificarea actelor legislative vizînd aspectele înregistrării
unităţilor de drept şi implementarea sistemului informaţional
automatizat "Registrul de stat al unităţilor de drept";
în comun cu Ministerul Justiţiei, Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat, Departamentul Statistică şi Sociologie, Departamentul Vamal şi
Casa Naţională de Asigurări Sociale - planul măsurilor privind
înfiinţarea sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al
unităţilor de drept".
PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVA Vasile TARLEV
Chişinău, 6 martie 2002.
Nr. 272.
Anexa nr. 1
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 272
din 6 martie 2002
CONCEPŢIA
sistemului informaţional automatizat
"Registrul de stat al unităţilor de drept"
Introducere
Umanitatea a păşit într-o eră nouă, unde cea mai importantă şi
preţioasă resursă este informaţia, iar obiectivul principal rămîne a fi
crearea societăţii informaţionale. Societatea informaţională se
deosebeşte de societatea cu industria şi domeniul serviciilor
tradiţional dominante prin evoluţia tot mai accelerată a informaţiei şi
cunoştinţelor, a serviciilor informaţionale şi tuturor ramurilor
implicate în producerea lor, dinamizînd dezvoltarea economică şi
generînd concomitent noi locuri de muncă.
Necesitatea creării Registrului de stat al unităţilor de drept în
Republica Moldova este impusă de existenţa unui numeros şir de registre
şi instanţe registratoare, ceea ce complica inutil procesul evidenţierii
şi autorizării activităţii persoanelor fizice şi juridice. Actualmente
funcţionează următoarele registre de evidenţă a diferitor categorii de
unităţi de drept: Registrul Comercial de Stat al Camerei Înregistrării
de Stat, Registrul contribuabililor al Inspectoratului Principal Fiscal
de Stat, Registrul Interadministrativ RENIM şi Registrul gospodăriilor
ţărăneşti ale Departamentului Statistică şi Sociologie, Registrul
organizaţiilor de asigurări al Serviciului de Stat pentru Supravegherea
Asigurărilor pe lîngă Ministerul Finanţelor, iar registrul persoanelor
fizice şi juridice prestatoare de servicii turistice al Agenţiei
Naţionale de Turism şi registrul plătitorilor în fondul social al Casei
Naţionale de Asigurări Sociale se află în proces de formare.
Principalele deficienţe ale registrelor existente sînt:
- cuprinderea incompletă a unităţilor de drept (Camera Înregistrării
de Stat nu dispune de datele privind instituţiile guvernamentale,
primăriile, gospodăriile ţărăneşti şi anumite persoane fizice care oferă
servicii independente, cum sînt notarii şi avocaţii);
- lipsa unui identificator unic (actualmente o organizaţie poate
avea cîteva numere de identificare şi de înregistrare, acordate de
diferite instituţii care fac practic imposibilă integrarea informaţiilor
ce se referă la acestea);
- lipsa legăturii cu Registrul de stat al populaţiei, ceea ce
creează premise pentru înfiinţarea unor firme-fantome prin folosirea
documentelor false sau furate şi cauzează în ultimă instanţă pierderi
enorme bugetului de stat;
- existenţa unei cote majore a circulaţiei documentelor pe suport de
hîrtie şi constituirea registrelor în baza unor produse de program
învechite, ceea ce diminuează calitatea, viteza de prelucrare şi
furnizare a informaţiilor către utilizatori şi, în primul rînd, către
autorităţile deliberative şi executive.
În legislaţia Moldovei nu există o noţiune expresă ce ar cuprinde
toate categoriile de persoane juridice şi antreprenori individuali, care
trebuie luaţi în considerare în Registrul de stat al unităţilor de
drept. Din această cauză registrul operează cu noţiunea de unitate de
drept, preluată din recomandările EUROSTAT-ului privind evidenţa
obiectelor de acest tip (secţiunea 7 "Unitatea de drept şi
întreprinderea"), elaborate în anul 1994 de Uniunea Europeană în
colaborare cu Asociaţia Europeană a Comerţului Liber.
Crearea unui registru integrat a fost condiţionată, în principal, de
imperativul asigurării funcţionării eficiente a sistemelor
informaţionale departamentale, în primul rînd, a sistemelor
informaţionale automatizate ale Inspectoratului Fiscal Principal de
Stat, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Agenţiei de Stat Resurse
Funciare şi Cadastru, Departamentului Vamal etc. Aceste registre trebuie
să dispună de o bază integrată de date privind toate categoriile de
persoane juridice şi antreprenori individuali, care achită impozite
(inclusiv în fondul asigurărilor sociale), au în proprietate unităţi
imobiliare şi de transport, sînt clienţi ai băncilor etc. De rînd cu
Registrul de stat al populaţiei, Registrul de stat al unităţilor de
drept va constitui masivul informaţional de bază al Sistemului
Informaţional Naţional (S.I.N.).
O premisă obligatorie trebuie să fie existenţa unui identificator
unic (IDNO - abreviatura cuvintelor în engleză "Identification Number of
Organization"), care va rămîne neschimbat pe parcursul întregii
activităţi a persoanei juridice şi un anumit termen după ce ea îşi va
înceta activitatea (pentru arhivă).
Prin urmare, se impune crearea unui registru-etalon, la care ar avea
acces la orice oră de zi sau noapte departamentele, care utilizează
tipul respectiv de informaţii. Bineînţeles că acest registru trebuie să
fie maxim protejat de accesul neautorizat şi de încercările de a
introduce modificări neautorizate în informaţiile pe care le conţine.
CAPITOLUL I. NOŢIUNI GENERALE
1. Definiţia sistemului informaţional "Registrul
de stat al unităţilor de drept"
Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al unităţilor
de drept" (în continuare - R.S.U.D.) este sistemul unic de evidenţă şi
documentare a tuturor structurilor care au statut de unităţi de drept,
aşa cum acesta este definit în recomandările EUROSTAT-ului -
autorităţile publice, întreprinderile, asociaţiile obşteşti, partidele
şi alte organizaţii social-politice, uniunile profesionale sindicale,
cooperatiste, asociaţiile confesionale şi componentele cultelor
religioase, asociaţiile de coproprietari în condominiu, deţinătorii de
patente, categoriile speciale de persoane care prestează servicii
independente (notarii şi avocaţii), denumite în cele ce urmează cu
termenul generic de unităţi de drept.
R.S.U.D. funcţionează într-un mediu neomogen (normativ-juridic,
informaţional, funcţional, tehnologic etc.), constituind în ansamblul
său un sistem complex.
R.S.U.D. este unul din masivele informaţionale de bază ale
Sistemului Informaţional Naţional (des. 1).
Evidenţa automatizată a
resurselor imobiliare
(cadastrul bunurilor imobile)
Evidenţa automatizată Evidenţa automatizată
a Resurselor economice a resurselor monetare
şi financiare
Administraţia şi securi-
tatea de stat
Evidenţa automatizată Evidenţa automatizată
a resurselor organiza- a resurselor asisten-
ţionale ţei sociale, asisten-
/ ţei medicame, educa-
/ ţiei, ştiinţei şi
R.S.U.D. culturii
Evidenţa automatizată a
resurselor demografice
Des.1. Structura Sistemului Informaţional Naţional.
2. Destinaţia R.S.U.D.
R.S.U.D. este destinat pentru colectarea, prelucrarea, stocarea,
actualizarea şi analiza datelor cu privire la unităţile de drept cu
prezentarea acestora autorităţilor administraţiei publice ale Republicii
Moldova în vederea eficientizării proceselor administrative.
3. Obiectivele creării R.S.U.D.
R.S.U.D. se constituie în scopul:
a) evidenţei centralizate automatizate unice a unităţilor de drept
în conformitate cu standardele internaţionale;
b) asigurării autorităţilor administraţiei publice cu informaţii
complete şi veridice privind unităţile de drept în vederea
eficientizării conducerii statului;
c) furnizării organelor de drept şi autorităţilor cu funcţii de
control a informaţiilor complete şi veridice, pentru a le acorda
asistenţa necesară în asigurarea legalităţii şi ordinii de drept;
d) asigurării formării resurselor informaţionale de stat vizînd
agenţii şi organizaţiile economice din ţară;
e) asigurării sistemelor informaţionale departamentale cu date
complete şi veridice referitor la unităţile de drept în baza unei
modalităţi unice de identificare.
4. Principiile de bază ale creării R.S.U.D.
Principalele principii de creare a R.S.U.D. sînt:
- principiul legitimităţii, care presupune crearea şi exploatarea
R.S.U.D. în baza legislaţiei în vigoare;
- principiul respectării drepturilor omului, care prevede
exploatarea sistemului în strictă conformitate cu documentele normative
naţionale şi în limitele prevederilor tratatelor şi convenţiilor în
domeniul asigurării drepturilor omului, la care Republica Moldova este
parte;
- principiul primei persoane/al centrului unic, care presupune
existenţa unui conducător de rang înalt abilitat cu împuterniciri
suficiente pentru adoptarea deciziilor şi coordonarea lucrărilor de
creare şi exploatare a sistemului;
- principiul temeiniciei datelor R.S.U.D. care presupune
introducerea datelor în sistem numai în baza înscrierilor în documentele
calificate drept surse de informaţii;
- principiul integrităţii, plenitudinii şi veridicităţii datelor,
potrivit căruia:
- prin integritatea datelor se subînţelege starea datelor ce-şi
păstrează conţinutul şi interpretarea uniformă în condiţii de influenţă
a factorilor întîmplători. Se consideră că datele îşi menţin
integritatea, dacă acestea nu au fost denaturate sau distruse (nu au
fost şterse);
- prin plenitudinea datelor se subînţelege volumul informaţiei
colectate despre unitatea de drept în conformitate cu documentele
normative;
- prin veridicitatea datelor se subînţelege gradul de corespundere a
datelor din memoria maşinii electronice de calcul sau din documente cu
starea reală a obiectelor reflectate sau a obiectelor dintr-un domeniu
concret al sistemului;
- principiul identificării de stat a obiectelor înregistrării,
potrivit căruia fiecărui subiect al înregistrării, la introducerea
iniţială în registru a datelor referitoare la el, i se conferă un număr
de identificare unic, care rămîne neschimbat pentru întreaga lui
existenţă;
- principiul controlului asupra formării şi utilizării R.S.U.D. care
se exercită prin intermediul unui şir de măsuri tehnico-organizaţionale
şi aplicaţii de program, menite să asigure calitatea înaltă a resurselor
informaţionale de stat, gradul maxim de siguranţă a păstrării şi
gestionării lor, inclusiv corectitudinea utilizării acestora la
standardele prevăzute de legislaţia în vigoare;
- principiul autogestiunii, care specifică modul de ţinere şi
exploatare a R.S.U.D., acesta asigurînd acoperirea cheltuielilor din
veniturile deţinătorului lui.
5. Sarcinile R.S.U.D.
R.S.U.D. i se atribuie următoarele sarcini:
- formarea bazei sale de date în procesul înregistrării unităţilor
de drept;
- actualizarea bazei de date conform datelor interdepartamentale
furnizate în procesul formării resurselor informaţionale de stat;
- organizarea controlului informaţional al datelor, asigurarea
acumulării informaţiilor de tipul şi calitatea stabilită cu ajutorul
unor mijloace speciale tehnice şi de program şi cu forţele
subdiviziunilor şi colaboratorilor desemnaţi;
- asigurarea protecţiei datelor şi a securităţii informaţionale în
cadrul formării şi exploatării sistemului;
- crearea şi asigurarea funcţionării băncii republicane de date
interdepartamentale integrate privitor la unităţile de drept ale
Republicii Moldova;
- asigurarea interoperabilităţii informaţionale şi conlucrarea cu
sistemele informaţionale de stat, departamentale şi teritoriale;
- asigurarea interacţiunii şi colaborarea informaţională în procesul
schimbului informaţional interstatal şi internaţional de date;
- exercitarea controlului de stat asupra corespunderii documentelor
de constituire ale unităţilor de drept cu prescripţiile legale;
- asigurarea interoperabilităţii dintre R.S.U.D. şi Registrul de
stat al populaţiei.
CAPITOLUL II.
CADRUL NORMATIV-JURIDIC AL R.S.U.D.
6. Cadrul normativ-juridic al R.S.U.D. se constituie din legislaţia
în vigoare şi convenţiile şi tratatele internaţionale, la care Republica
Moldova este parte. Crearea şi funcţionarea R.S.U.D. sînt reglementate
de următoarele acte legislative şi normative:
Constituţia Republicii Moldova;
Codul civil;
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990;
Legea privind partidele şi alte organizaţii social-politice nr. 718
din 17 septembrie 1991;
Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845-XII din
3 ianuarie 1992;
Legea cu privire la cooperaţie nr. 864-XII din 16 ianuarie 1992;
Legea despre culte nr. 979-ХII din 24 martie 1992;
Legea cu privire la asigurări nr. 1508-ХII din 15 iunie 1993;
Legea cu privire la întreprinderea de stat nr. 146-XIII din 16 iunie
1994;
Legea cu privire la Banca Naţională a Moldovei nr. 548-XIII din 21
iulie 1995;
Legea privind mărcile şi denumirile de origine ale produselor nr.
588-XIII din 22 septembrie 1995;
Legea cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837-XIII din 17 mai
1996;
Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr. 1134-XIII din 2
aprilie 1997;
Legea cu privire la notariat nr. 1153-XIII din 11 aprilie 1997;
Legea cu privire la registre nr. 1320-XIII din 25 septembrie 1997;
Legea cu privire la avocatură nr. 395-XIV din 13 mai 1999;
Legea condominiului în fondul locativ nr. 913-XIV din 30 martie
2000;
Legea sindicatelor nr. 1129-XIV din 7 iulie 2000;
Legea cu privire la înregistrarea de stat a întreprinderilor şi
organizaţiilor nr. 1265-XIV din 5 octombrie 2000;
Legea privind gospodăriile ţărăneşti (de fermier) nr. 1353-XIV din 3
noiembrie 2000;
Legea cu privire la grupurile financiar-industriale nr. 1418-XIV din
14 decembrie 2000;
Legea privind licenţierea unor genuri de activitate nr. 451-ХV din
30 iulie 2001;
Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 241 din 9 decembrie
1991 "Cu privire la înregistrarea întreprinderilor ce funcţionează pe
teritoriul Republicii Moldova";
Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 242 din 9 decembrie
1991 "Cu privire la reorganizarea întreprinderilor de stat în regii
autonome şi societăţi comerciale pe acţiuni";
Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 11 din 17 ianuarie
1994 "Cu privire la reglementarea modului de înregistrare de stat a
agenţilor economici";
Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova:
nr. 50 din 29 ianuarie 1992 "Cu privire la aprobarea Regulamentului
înregistrării de stat a întreprinderilor de stat în Republica Moldova";
nr. 51 din 29 ianuarie 1992 "Cu privire la Camera Înregistrării de
Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova";
nr. 52 din 29 ianuarie 1992 "Privind aprobarea Regulamentului cu
privire la Registrul Comercial de Stat al întreprinderilor din Republica
Moldova";
nr. 387 din 6 iunie 1994 "Cu privire la aprobarea regulamentului
model al întreprinderii municipale";
nr. 758 din 13 octombrie 1994 "Privind aprobarea Regulamentului
provizoriu cu privire la înregistrarea părţilor componente ale
cultelor";
nr. 432 din 23 iunie 1995 "Cu privire la organizarea Registrului
Naţional Interadministrativ al Republicii Moldova - RENIM";
nr. 610 din 1 noiembrie 1996 "Cu privire la înregistrarea de stat a
organizaţiilor de asigurări";
nr. 251 din 17 martie 1997 "Cu privire la punerea în aplicare a
certificatului de înregistrare a întreprinderilor";
nr. 398 din 6 iunie 2001 "Cu privire la Departamentul Tehnologii
Informaţionale";
nr. 977 din 14 septembrie 2001 "Privind înregistrarea gospodăriilor
ţărăneşti (de fermier)";
Regulamentul cu privire la activitatea în domeniul confecţionării
ştampilelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.
294 din 17 martie 1998 "Cu privire la executarea Decretului
Preşedintelui Republicii Moldovanr.406-II din 23 decembrie 1997 (anexa
nr.3).
CAPITOLUL III.
SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL R.S.U.D.
7. Funcţiile de bază ale R.S.U.D.
Funcţiile de bază ale R.S.U.D. sînt:
a) formarea bazei de date a R.S.U.D.:
- colectarea datelor privind unităţile de drept din ţară din data
creării lor;
- colectarea datelor privind unităţile de drept în timpul
documentării;
- colectarea datelor privind unităţile de drept în timpul schimbului
informaţional cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale;
b) acordarea asistenţei informaţionale prin utilizarea bazei de date
a R.S.U.D.:
- asigurarea conducerii statului cu datele necesare;
- asigurarea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale
cu date conform legii sau în cadrul schimbului informaţional
interdepartamental;
- asigurarea cu date a persoanelor fizice şi juridice;
- asigurarea schimbului informaţional internaţional şi interstatal
conform convenţiilor şi acordurilor, la care Republica Moldova este
parte;
- asigurarea altor sisteme informaţionale automatizate cu date
privind unităţile de drept;
c) asigurarea calităţii informaţiilor din contul creării şi
menţinerii componentelor sistemului de calitate;
d) protecţia şi securizarea informaţiilor la toate etapele de
formare a băncii de date a R.S.U.D.;
e) asigurarea bunei funcţionări a R.S.U.D.
8. Contururile funcţionale ale R.S.U.D.
R.S.U.D. cuprinde următoarele contururi funcţionale (des.2):
- conturul controlului de stat asupra acumulării, păstrării şi
utilizării resurselor informaţionale privind unităţile de drept
("CONTROL-UD");
- conturul automatizat de evidenţă al autorităţilor administraţiei
publice ("ADMINISTRAŢIA");
- conturul automatizat de evidenţă şi control al întreprinderilor şi
organizaţiilor obşteşti ("ÎNTREPRINDERI ŞI ORGANIZAŢII");
- conturul automatizat de evidenţă şi control al antreprenorilor
individuali ("PATENTE");
- conturul automatizat de evidenţă şi control al ştampilelor
("ŞTAMPILE");
- conturul automatizat de evidenţă şi control al licenţelor
("LICENŢE");
- conturul automatizat de evidenţă şi control al adreselor juridice
("ADRESE");
"ADMINISTRAŢIA"
"PATENTE" "ÎNTREPRINDERI
ŞI ORGANIZAŢII"
"CONTROL-UD"
"ŞTAMPILE" "LICENŢE"
"ADRESE"
Des. 2. Contururile funcţionale ale R.S.U.D.
Funcţiile de bază ale R.S.U.D. sînt includerea iniţială la evidenţă
şi radierea din evidenţă a obiectului înregistrării (în cazul de faţă -
a unităţii de drept).
Includerea în evidenţă constă în acordarea unităţii de drept a unui
număr de identificare de stat (IDNO - Identification Number of
Organization) şi introducerea în banca de date a R.S.U.D. a volumului
stabilit de date despre ea.
Această procedură se efectuează în cazurile:
- creării autorităţii administraţiei publice (la intrarea în vigoare
a legii sau hotărîrii respective);
- aprobării cererii privind înregistrarea unităţii de drept
nou-create;
- înfiinţării unei noi unităţi de drept în cadrul reorganizării
celor existente;
- înregistrării persoanelor care oferă servicii în baza de licenţă
(notarul, avocatul) sau patentă.
Radierea din evidenţă a unităţii de drept şi transferul datelor
despre ea în arhivă constă în introducerea unei noi înregistrări în baza
de date. Procedura menţionată se efectuează în cazurile:
- lichidării autorităţii administraţiei publice (la intrarea în
vigoare a legii sau hotărîrii respective);
- lichidării întreprinderilor sau organizaţiilor;
- reorganizării întreprinderilor şi organizaţiilor;
- încetării activităţii antreprenorului individual.
Datele se introduc în R.S.U.D. numai în baza actelor prezentate, în
el consemnîndu-se concomitent şi informaţiile privind natura actelor
prezentate.
9. Fiecare dintre contururile funcţionale exercită un ansamblu
specific de funcţii:
A. Conturul controlului de stat asupra acumulării, păstrării şi
utilizării resurselor informaţionale privind unităţile de drept
("CONTROL-UD") reprezintă sistemul controlului de stat unic al
resurselor informaţionale privind unităţile de drept, inclus în
sistemele informaţionale automatizate departamentale.
B. Conturul evidenţei automatizate a autorităţilor administraţiei
publice ("ADMINISTRAŢIA") înglobează evidenţa automatizată a tuturor
autorităţilor administraţiei publice din teritoriul ţării.
Acest contur exercită următoarele funcţii:
- evidenţa autorităţilor administraţiei publice nou-create în
conformitate cu legile sau hotărîrile guvernamentale în vigoare;
- evidenţa subdiviziunilor teritoriale ale acestora;
- eliberarea către autoritatea nou-înfiinţată a cartelelor de
înregistrare mecanolizibile;
- evidenţa numirii şi schimbării personalului de conducere;
- actualizarea datelor în cadrul reorganizării unităţii de drept.
C. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al întreprinderilor
şi organizaţiilor obşteşti ("ÎNTREPRINDERI ŞI ORGANIZAŢII") reflectă
evidenţa şi controlul automatizat al întreprinderilor şi organizaţiilor
obşteşti.
Acest contur exercită următoarele funcţii:
- evidenţa cererilor de înregistrare a întreprinderilor şi
organizaţiilor;
- evidenţa deciziilor luate conform cererilor sus-menţionate;
- acordarea certificatelor de înregistrare;
- acordarea cartelelor de înregistrare mecanolizibile;
- acordarea certificatelor privind înregistrarea de stat a uniunilor
obşteşti;
- evidenţa filialelor;
- actualizarea datelor în cadrul reorganizării întreprinderilor sau
organizaţiilor;
- înregistrarea simbolicii asociaţiilor obşteşti şi a partidelor
politice;
- evidenţa modificărilor în componenţa fondatorilor şi
conducătorilor;
- evidenţa deciziilor privind încetarea activităţii agenţilor
economici, asociaţiilor obşteşti şi partidelor politice;
- actualizarea datelor la schimbarea denumirii, tipului de
proprietate, capitalului nominal, cotelor de participaţie ale
fondatorilor, genurilor de activitate sau profilului întreprinderii sau
organizaţiei etc.;
- introducerea datelor privind deschiderea şi închiderea conturilor
bancare.
D. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al antreprenorilor
individuali ("PATENTE") conţine evidenţa şi controlul automatizat al
antreprenorilor individuali.
Acest contur exercită următoarele funcţii:
- evidenţa cererilor privind autorizarea activităţilor individuale;
- evidenţa deciziilor luate conform cererilor depuse;
- acordarea către antreprenori a cartelelor de înregistrare
mecanolizibile;
- acordarea certificatelor de înregistrare;
- actualizarea datelor în cadrul schimbării denumirii, mărimii cotei
de participaţie, genurilor de activitate sau profilului antreprenorului
etc.;
- evidenţa deschiderii şi închiderii conturilor bancare.
E. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al adreselor
juridice ("ADRESE") cuprinde evidenţa şi controlul automatizat al
adreselor juridice şi al celor efective a unităţilor de drept şi
exercită respectiv funcţia consemnării datelor privind amplasarea
acestor unităţi pe o adresa concretă.
F. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al ştampilelor
("ŞTAMPILE") se referă la evidenţa şi controlul automatizat al
ştampilelor şi sigiliilor.
Acest contur exercită următoarele funcţii:
- evidenţa cererilor depuse pentru autorizarea confecţionării
ştampilelor;
- evidenţa deciziilor adoptate privind cererile de autorizare;
- introducerea în aplicare a aprentei ştampilei confecţionate;
- evidenţa ştampilelor invalidate (pierdute, nimicite etc.).
G. Conturul evidenţei şi controlului automatizat al licenţelor
("LICENŢE").
Acest contur exercită următoarele funcţii:
- evidenţa licenţelor acordate;
- eliberarea cartelelor de licenţiere mecanolizibile;
- evidenţa prelungirii termenelor de valabilitate ale licenţelor;
- evidenţa licenţelor nevalabile (în cazul anulării lor, expirării
termenului de valabilitate, exceptarea genului de activitate de la
licenţiere etc.).
10. Următoarele funcţii sînt comune pentru toate contururile
funcţionale:
- evidenţa documentelor nevalabile;
- evidenţa blanchetelor de evidenţă strictă (pentru documentele de
înregistrare şi de licenţiere);
- furnizarea informaţiilor analitice şi statistice la cererea
persoanelor fizice şi juridice.
La îndeplinirea tuturor funcţiilor sus-menţionate, informaţiile
introduse şi documentele prezentate se verifică prin confruntarea lor cu
datele existente în R.S.U.D., precum şi cu datele altor sisteme
informaţionale şi cu cartelele completate manual.
CAPITOLUL IV.
STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A R.S.U.D.
11. Funcţiile de bază ce ţin de formarea şi exploatarea R.S.U.D.
sînt exercitate, conform prevederilor actelor normative, de diferite
instituţii (des.3.).
Camera --------------+ +---------------- Î.S. "Registru"
Înregistrării | | |
de Stat | | Datele
| Departamentul |
Judeţele Tehnologii Primăriile
| Informaţionale
Registra-
torii Cancelaria Ministerul
de Stat Justiţiei
Serviciul de Stat Serviciul de Stat
pentru Problemele pentru Supravegherea
Cultelor Asigurărilor
Uniunea Uniunea
Avocaţilor Notarilor
Des. 3. Structura organizaţională a R.S.U.D.
Cancelaria de Stat efectuează evidenţa autorităţilor administraţiei
publice, fie că acestea sînt autorităţi deliberative, fie că sînt
autorităţi executive.
Camera Înregistrării de Stat a Departamentului Tehnologii
Informaţionale înregistrează întreprinderile cu orice structură
organizaţional-juridică (inclusiv cele individuale), asociaţiile
coproprietarilor în condominiu, cooperativele şi asociaţiile acestora şi
consemnează adresele sediilor lor. În fiecare unitate
administrativ-teritorială funcţionează registratorii de stat subordonaţi
Camerei Înregistrării de Stat, care îşi exercită aceste atribuţii în
teritoriu.
Secţia partide şi organizaţii nonguvernamentale din cadrul
Ministerului Justiţiei efectuează înregistrarea asociaţiilor obşteşti,
partidelor, uniunilor profesionale şi sindicale.
Serviciul de Stat pentru Problemele Cultelor înregistrează
organizaţiile confesionale şi părţile componente ale cultelor.
Serviciul de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor pe lîngă
Ministerul Finanţelor efectuează înregistrarea asigurătorilor cu orice
tip de proprietate.
Direcţia poliţiei de ordine publică a Inspectoratului general de
poliţie al Ministerului Afacerilor Interne eliberează autorizaţii pentru
confecţionarea ştampilelor. În cadrul comisariatelor de poliţie
funcţionează subdiviziuni ale Direcţiei poliţiei de ordine publică.
Camera de Licenţiere acordă licenţe în conformitate cu Legea cu
privire la licenţierea anumitor genuri de activitate nr. 451-ХV din 30
iulie 2001.
Comisia naţională a valorilor mobiliare prezintă date despre
înregistrarea de stat a valorilor mobiliare şi modificarea mărimii
capitalului social al societăţilor pe acţiuni.
Autorităţile administraţiei publice locale (primăriile)
înregistrează deţinătorii de patente şi gospodăriile ţărăneşti,
filialele locale ale organizaţiilor obşteşti ale partidelor şi altor
organizaţii social-politice şi acordă licenţe, potrivit competenţelor
lor.
Uniunea notarilor şi Uniunea avocaţilor efectuează înregistrarea
notarilor şi, respectiv, a avocaţilor.
Asistarea tehnică şi de program a funcţionării R.S.U.D. şi
producerea documentelor mecanolizibile reprezintă competenţe date în
seama Întreprinderii de Stat "REGISTRU".
CAPITOLUL V.
DOCUMENTELE R.S.U.D.
12. Documentele de înregistrare
Întru exercitarea atribuţiilor sale legale, R.S.U.D. acordă
unităţilor de drept următoarele documente de înregistrare:
- certificatul unic de înregistrare;
- certificatul de stat (pentru asociaţiile obşteşti);
- patenta.
13. Licenţa unică
Licenţierea activităţilor, supuse autorizării în acest mod, se
efectuează prin acordarea unei licenţe unice către solicitanţii care
întrunesc condiţiile statuate prin lege.
14. Documentele mecanolizibile
Cartelele mecanolizibile se eliberează ca suplimente la documentele
de înregistrare şi licenţele acordate. Cartelele mecanolizibile servesc
drept documente de identificare la efectuarea diferitor operaţiuni în
diverse instituţii şi bănci. Particularitatea distinctivă a acestor
documente este existenţa chipului, care conţine anumite date
suplimentare. Afară de accelerarea citirii informaţiei şi sporirea
gradului ei de veridicitate, chipul permite diferitor organizaţii (de
ex. serviciilor vamale şi fiscale) consemnarea pe aceste cartele a
diferitor marcaje electronice, protejate contra denaturărilor şi citirii
lor neautorizate de către structurile ce nu au împuternicirile
corespunzătoare.
R.S.U.D. pune în circulaţie cartela de înregistrare mecanolizibilă
şi cartela de licenţiere mecanolizibilă.
15. Documentele tehnologice
În cadrul S.I.A. R.S.U.D. urmează să fie utilizate, de asemenea,
următoarele documente tehnologice:
- ancheta-cerere de înregistrare a unităţii de drept;
- autorizaţia pentru confecţionarea ştampilei;
- certificatul privind confecţionarea ştampilei;
- registrele şi documentele însoţitoare;
- extrasele din R.S.U.D.;
- diverse tipuri de certificate şi chitanţe.
CAPITOLUL VI.
SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL R.S.U.D.
16. Spaţiul informaţional al R.S.U.D. este determinat structural de
nucleul şi fluxurile lui informaţionale.
17. Structura nucleului informaţional
Ca orice alt sistem informaţional, R.S.U.D. este format dintr-un
nucleu informaţional indivizibil, care încorporează datele stabilite ale
tuturor obiectelor evidenţei şi controlului din cadrul sistemului şi din
scenariile, potrivit cărora acestea interacţionează (des. 4). Formarea
cîmpului de date are loc pe calea apariţiei atributelor sistemului în
rezultatul interacţiunii lor conform scenariilor ordinare, ce au un
caracter ciclic.
Cîmpul
obiectelor
/|\ | ______\ Cîmpul
| \|/ / datelor
Сîmpul
scenariilor
Des. 4. Structura nucleului informaţional al R.S.U.D.
18. Obiectele evidenţei şi controlului
Constituie obiecte ale evidenţei şi controlului în cadrul R.S.U.D.
unităţile de drept, documentele, blanchetele de evidenţă strictă şi
ştampilele. Separat, fiecare dintre ele operează cu componentele ce le
constituie, astfel:
a) unităţile de drept cuprind următoarele categorii:
- autorităţile publice:
Parlamentul;
Preşedintele;
Guvernul;
autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate
(ministerele, departamentele, agenţiile şi subdiviziunile lor
teritoriale);
autorităţile publice locale (prefecturile, consiliile raionale,
primăriile municipiilor, oraşelor şi satelor);
Academia de Ştiinţe a Moldovei;
Banca Naţională a Moldovei şi filialele ei teritoriale;
Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare;
- întreprinderile includ întreg sprectrul unităţilor economice:
întreprinderile individuale, inclusiv gospodăriile ţărăneşti;
societăţile în nume colectiv;
societăţile în comandită;
societăţile pe acţiuni;
societăţile cu răspundere limitată;
întreprinderile de arendă;
întreprinderile de stat şi municipale;
filialele şi reprezentanţele;
uniunile de întreprinderi;
filialele şi reprezentanţele întreprinderilor statelor străine;
- la asociaţiile obşteşti se raportează toate varietăţile de
asociere a cetăţenilor:
pacificatoare;
de apărare a drepturilor civile;
feministe;
ale veteranilor;
ale invalizilor;
pentru copii şi tineret;
ştiinţifice, tehnice, ecologice;
de lărgire a orizontului cultural;
societăţile sportive, de asanare şi de altă natură;
uniunile de creaţie;
societăţile culturale naţionale;
fondurile şi instituţiile obşteşti;
societăţile (asociaţiile) uniunilor obşteşti;
filialele locale ale organizaţiilor obşteşti;
alte uniuni ale cetăţenilor;
- partidele şi organizaţiile social-politice cuprind formele de
asociere politică:
partidele;
fronturile;
ligile;
mişcările obşteşti;
filialele locale ale partidelor şi organizaţiilor social-politice;
- uniunile profesionale;
- cooperativele:
de producere;
de consum;
mixte;
asociaţiile de cooperative;
- componentele cultelor religioase cuprind diversitatea tipurilor de
asociere confesională:
comunităţile religioase;
mănăstirile;
misiunile religioase şi frăţiile;
şcolile teologice;
- asociaţiile de coproprietari în condominiu;
- deţinătorii de patente;
- categoriile speciale de persoane care oferă servicii independente
(notarii, avocaţii);
b) R.S.U.D. include în evidenţa sa şi următoarele tipuri de
documente:
- de înregistrare;
- de licenţiere;
- mecanolizibile.
c) blanchetele documentelor de evidenţă strictă;
d) ştampilele.
19. Identificarea obiectelor R.S.U.D.
Indicele de bază de identificare al fiecărui obiect al înregistrării
este numărul de identificare de stat al unităţii de drept IDNO
(abrevierea sintagmei din limba engleză Identification Number of
Organisation"), ce reprezentă o serie din 13 simboluri alfanumerice
aranjate într-o ordine strictă (des.5).
1 XXX YYY ZZZZZ K
1 - indicele numărului de identificare al unităţii de drept
- numărul compartimentului general la care se referă obiectul
identificării;
XXX - ultimele trei cifre ale anului în care i s-a acordat numărul
de identificare;
YYY - codul autorităţii (oficiului), care a înregistrat unitatea
de drept;
ZZZZZ - numărul de ordine al înregistrării în anul respectiv în
oficiul în cauză
K - cifra de control
Exemplu: 1012001123456
Des. 5. Numărul de stat de identificare al unităţilor de drept.
IDNO se acordă fiecărei unităţi de drept la introducerea iniţială a
datelor despre ea în R.S.U.D., rămîne neschimbat pe întreaga perioadă de
existenţă a acestor date şi se introduce în toate documentele unităţii
de drept şi pe ştampilă.
20. Identificarea documentelor şi blanchetelor de strictă evidenţă
se efectuează conform unei chei combinate, constituite din următoarele
elemente:
codul documentului + seria - numărul.
21. Identificarea ştampilelor se efectuează conform unei chei
combinate ce include următoarele elemente:
IDNO al unităţii de drept + numărul de ordine al ştampilei.
22. Scenariile de bază
Scenariile de bază prin intermediul cărora R.S.U.D. îşi realizează
funcţiile se divizează în două grupe: cele care vizează introducerea şi
actualizarea informaţiilor şi cele ce se referă la furnizarea
informaţiilor.
Grupa de scenarii, ce ţine de introducerea şi actualizarea
informaţiilor, interacţionează cu obiectele informaţionale ale R.S.U.D.
astfel:
a) cu unitatea de drept:
evidenţa iniţială - în cadrul creării şi înregistrării ei;
actualizarea datelor - în cadrul:
- reorganizării (fuziunii, asocierii, separării, diviziunii,
transformării);
- documentării cu toate tipurile de documente (de înregistrare,
licenţiere, certificate de stat pentru uniunile obşteşti, cartele
mecanolizibile etc.);
- schimbării denumirii;
- schimbării tipului de proprietate;
- modificării volumului capitalului statutar;
- schimbării formei organizaţional-juridice;
- schimbării fondatorilor şi a cotelor lor în capitalul statutar;
- schimbării conducătorilor;
- schimbării adresei juridice;
- modificării genurilor de activitate;
- deschiderii şi închiderii conturilor bancare;
- înregistrării filialelor sau reprezentanţelor;
- înregistrării simbolicii partidelor, organizaţiilor
social-politice şi societăţilor obşteşti;
- încetării şi reluării activităţii partidelor, organizaţiilor
social-politice şi societăţilor obşteşti;
- schimbului interdepartamental de informaţii;
radierea din evidenţă - în cadrul lichidării unităţii de drept;
b) cu documentul:
luarea la evidenţă iniţială - la confecţionare;
actualizarea datelor:
- la declararea nevalabilităţii lui;
- la modificarea termenului de valabilitate;
radierea din evidenţă:
- la nimicire;
- la scoaterea definitivă din ţară;
c) cu blancheta de evidenţă strictă:
evidenţa iniţială - la confecţionare;
actualizarea datelor:
- la transmiterea dintr-o subdiviziune în alta;
- la declararea nevalabilităţii;
radierea din evidenţă:
- la nimicire;
- la perfectarea (întocmirea) documentului;
d) cu ştampila:
evidenţa iniţială - la confecţionare;
actualizarea datelor - la declararea nevalabilităţii;
radierea din evidenţă - la nimicire.
23. Se includ în R.S.U.D. următoarele date privind unitatea de drept:
1) datele de bază:
а) numărul de identificare de stat al unităţii de drept (IDNO);
b) datele de identificare:
categoria unităţii de drept;
denumirea;
denumirea abreviată;
denumirea în limba rusă;
с) datele privind structura organizaţional-juridică:
tipul proprietăţii;
forma organizaţional-juridică;
finanţare bugetară/autogestiune;
nivelul subordonării;
capitalul statutar;
d) datele privind crearea, reorganizarea şi lichidarea:
data, locul şi motivul creării, reorganizării sau lichidării;
registratorul;
e) datele despre fondatori:
numărul de identificare al persoanei fizice, specificat conform
uzanţelor internaţionale prin abrevierea sintagmei în limba engleză
"Identification Number of Person" - IDNP (pentru persoanele fizice);
sau IDNO (pentru unităţile de drept);
datele de identificare;
domiciliul (adresa juridică);
actele de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificatul de
înregistrare (pentru persoanele juridice);
cota în capitalul statutar;
f) date despre conducători (managerul principal şi contabilul-şef):
IDNP;
datele de identificare;
adresa domiciliului;
actele de identitate;
g) adresa juridică (sediul):
ţara;
judeţul (regiunea);
municipiul (oraşul, satul);
sectorul, strada, numărul casei, numărul apartamentului;
data înregistrării pe adresa juridică;
2) date suplimentare:
a) genurile de activitate;
b) pentru întreprinderile mixte:
cota de proprietate a rezidenţilor Republicii Moldova;
cota de proprietate a rezidenţilor străini;
ţara de înregistrare (reşedinţă) a partenerilor străini;
c) numerele de înregistrare precedente:
numărul de înregistrare;
codul fiscal;
codul Clasificatorului unic al întreprinderilor şi organizaţiilor
(C.U.Î.O.);
d) cota de proprietate a statului;
e) rechizitele bancare:
IDNO al băncii;
tipul contului;
numărul contului;
f) starea (funcţionează, şi-a suspendat activitatea, în procedură de
insolvabilitate etc.)
g) data întreruperii şi reluării activităţii;
3) datele privind documentele unităţilor de drept:
denumirea (codul) documentului;
seria;
numărul;
data eliberării;
termenul de valabilitate;
autoritatea emitentă;
4) datele cu privire la ştampilele unităţilor de drept:
numărul de ordine;
data confecţionării;
IDNO al producătorului ştampilei;
amprenta ştampilei.
24. Clasificatorii
Pentru asigurarea veridicităţii informaţiilor şi reducerea volumului
de date păstrate în R.S.U.D., se utilizează un sistem de clasificatori
care pot fi grupaţi în trei categorii:
- internaţionali;
- naţionali, care cuprind:
CUTAM - clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale;
CTP - clasificatorul tipurilor de proprietate;
CFOJ - clasificatorul formelor organizaţional-juridice ale agenţilor
economici;
CAEM-2 - clasificatorul activităţilor economice;
CS - clasificatorul statelor;
- interni.
Clasificatorii interni se elaborează şi se utilizează în cadrul
R.S.U.D. numai în lipsa clasificatorilor internaţionali şi naţionali
aprobaţi.
25. Sursele de informaţii şi fluxurile informaţionale
Principalele surse de informaţii ale R.S.U.D. sînt: (des. 6).
Camera Înregis- -+ +-Cancelaria de
trării de Stat | | Stat
| |
Serviciul de Stat | | Secţia partide şi or-
pentru Problemele\ | | / ganizaţii nonguverna-
Cultelor \ | | / mentale (Ministerul
\ | | / Justiţiei)
\ | | /
Autorităţile admi- Serviciul de stat pen-
nistraţiei publice --- R.S.U.D. ---- tru supravegherea asi-
locale (primăriile) \ gurărilor
/ | | | \
Direcţia poliţiei / | | | \ Uniunea Avocaţilor şi
de ordine publică a / | | | Uniunea Notarilor
Inspectoratului ge- | | |
neral de poliţie al | | |
Ministerului Aface- | | |
rilor Interne +--------+ | +----------------+
| | |
Camera de Licenţi- Băncile co- Comisia naţională a
ere merciale valorilor mobiliare
Des. 6. Principalele surse ale R.S.U.D.
A. Cancelaria de Stat oferă date despre crearea, reorganizarea şi
desfiinţarea autorităţilor administraţiei publice.
B. Camera Înregistrării de Stat prezintă date despre:
- înregistrarea, reorganizarea şi lichidarea întreprinderilor
(inclusiv individuale), asociaţiilor de coproprietari în condominiu,
cooperativelor şi asociaţiilor lor;
- documentarea unităţilor de drept;
- înregistrarea adreselor juridice;
- schimbarea datelor din documentele constitutive ale unităţilor de
drept, din R.S.U.D. (modificarea denumirii, mărimii capitalului
statutar, cotei fondatorilor, schimbarea formei organizaţional-juridice
etc.);
- înregistrarea şi lichidarea filialelor şi reprezentanţelor;
- schimbarea fondatorilor şi conducătorilor unităţii de drept.
C. Serviciul de Stat pentru Problemele Cultelor oferă date despre
constituirea şi încetarea activităţii componentelor cultelor.
D. Direcţia poliţiei de ordine publică a Inspectoratului general de
poliţie al Ministerului Afacerilor Interne furnizează date despre:
- eliberarea autorizaţiei pentru confecţionarea ştampilelor;
- invalidarea ştampilei;
- nimicirea ştampilei.
E. Secţia partide şi organizaţii nonguvernamentale a Ministerului
Justiţiei remite date despre:
- reorganizarea şi lichidarea uniunilor obşteşti, partidelor şi
asociaţiilor profesionale;
- modificarea documentelor constitutive.
F. Serviciul de Stat de Supraveghere a Asigurărilor furnizează date
despre reorganizarea şi încetarea activităţii asigurătorilor.
G. Uniunea Notarilor şi Uniunea Avocaţilor oferă date despre
începerea şi încetarea activităţii notarilor şi avocaţilor.
H. Autorităţile administraţiei publice locale (primăriile) transmit
informaţii despre:
- înregistrarea întreprinderilor individuale, deţinătorilor de
patente şi a gospodăriilor ţărăneşti;
- înregistrarea birourilor teritoriale ale uniunilor obşteşti,
partidelor şi altor organizaţii social-politice;
- acordarea licenţelor;
- lichidarea întreprinderilor individuale şi gospodăriilor ţărăneşti;
- anularea licenţelor.
I. Băncile comerciale prezintă date despre deschiderea şi închiderea
conturilor bancare.
K. Camera de Licenţiere oferă informaţii privind licenţele eliberate
şi cele anulate.
L. Comisia natională a valorilor mobiliare prezintă date despre
înregistrarea de stat a valorilor mobiliare şi modificarea mărimii
capitalului social al societăţilor pe acţiuni.
26. Utilizatorii R.S.U.D.
Utilizatorii potenţiali ai produselor şi serviciilor R.S.U.D. sînt
organele autorităţilor publice centrale şi locale, persoanele fizice şi
juridice, organizaţiile şi întreprinderile internaţionale/străine, care
participă la schimbul informaţional internaţional.
27. Platforma informaţională a R.S.U.D.
R.S.U.D. este unica sursă de informaţii privind unităţile de drept
pentru sistemele informaţionale automatizate departamentale.
Atît R.S.U.D., cît şi sistemele informaţionale departamentale, care
acumulează, prelucrează şi vehiculează date despre diferite aspecte ale
activităţii unităţilor de drept, constituie în ansamblul lor platforma
informaţională a R.S.U.D. (des. 7).
Evidenţa Evidenţa Evidenţa Evidenţa auto-
automatizată automatizată automatizată matizată a resur-
a resurselor-+ a resurselor a resurselor selor financiare
demografice | economice imobiliare +--- şi monetare
| | | | | |
IDNO | | | | IDNO
| | | | +--------+ |
Registrul | | | | Registrul valori-
comercial-+ +------+ | | | +-------- lor mobiliare
| | | | | | | |
IDNO +------+ | | | | | IDNO
| | | | | | | |
Registrul----+ | | | | | | +----Registrul balanţe-
EAN | | | | | | | | lor întreprinderi-
| | | | | | | | lor
| | | | | |
IDNO | +- R.S.U.D. -+ | IDNO
| +----- ----+ |
Registrul | | | | | Registrul denumiri-
materiale- -----------+ | | | +--------- lor de origine ale
lor | | | produselor
| | | | |
IDNO +---------------+ | +--------------+ IDNO
| | | | |
Registrul Registrul Registrul patrimo-
de evidenţă planurilor niului public
specială de adrese
\|/
Harta digitală
Des. 7. Platforma informaţională a R.S.U.D.
Registrul EAN conţine date despre producătorii de mărfuri,
înregistraţi în Republica Moldova, şi despre codurile internaţionale ale
mărfurilor, utilizate la aplicarea codului de bare pe ambalajele
acestora.
Registrul balanţelor întreprinderilor conţine datele privind
gestiunea financiar-economică a întreprinderilor, prezentate anual
Departamentului Statistică şi Sociologie.
Registrul mărcilor şi Registrul denumirilor de origine ale
produselor conţin date despre mărcile şi denumirile produselor
înregistrate şi protejate.
Registrul patrimoniului public conţine date despre proprietatea
mobilă şi imobilă care aparţine statului, despre beneficiarii şi
arendatorii acestui patrimoniu, informaţii despre cota de participaţie a
statului în întreprinderile naţionale şi în cele mixte, precum şi
celelalte date necesare privind activitatea întreprinderilor de stat.
Registrul Comercial conţine informaţii despre mărfurile şi
serviciile prestate de către persoanele juridice, precum şi despre
preţurile şi tarifele în vigoare. Acest registru poate include materiale
publicitare şi imaginile grafice ale mărfurilor autohtone.
Registrul valorilor mobiliare include toate informaţiile referitor
la emiterea hîrtiilor de valoare, circulaţia şi deţinătorii lor.
Un areal separat vor constitui registrele de evidenţă specială, care
intră în sistemul controlului de stat asupra disciplinei financiare al
Sistemului Informaţional Naţional. Acestea sînt Registrul
contribuabililor, conturul criminogen şi registrele Curţii de Conturi şi
ale Gărzii Financiare.
Deşi formal Registrul planurilor de adrese nu vizează direct
unitatea de drept, el serveşte ca sursă unică de date pentru reperarea
ei în cadrul obiectului imobiliar în timpul înregistrării sediului ei
(adresei juridice). Acest registru conţine informaţii despre toate
localităţile, străzile, clădirile, apartamentele şi alte obiecte
imobiliare. Anume cu ajutorul lui poate fi reprezentată unitatea de
drept pe harta digitală.
Utilizarea în registrele sus-menţionate a unui identificator unic al
unităţii de drept (IDNO) şi reprezentarea datelor în mod uniform face
posibilă, în caz de necesitate, obţinerea datelor integrate despre orice
unitate de drept sau a datelor statistice generale. În acelaşi timp,
existenţa separată a bazelor de date asigură protecţia informaţiilor de
accesul neautorizat.
Deţinătorii registrelor sus-menţionate sînt autorităţile
administraţiei publice, numite prin hotărîrile corespunzătoare de Guvern.
R.S.U.D. serveşte şi drept sursă de date din informaţiile unităţilor
de drept pentru toate componentele Sistemului Informaţional Naţional.
În Registrul de stat al populaţiei se conţin referiri la unităţile
de drept care invită cetăţeni străini în Republica Moldova.
Registrul de stat al fondurilor fixe şi resurselor materiale
integrează date privind unităţile de drept, care sînt proprietarii
bunurilor mobile şi imobile sau arendatorii acestor obiecte
patrimoniale, ori participanţii la procesul de circulaţie a mărfurilor.
În Sistemul informaţional bancar unităţile de drept sînt
reprezentate în rolul de clienţi ai băncilor.
CAPITOLUL VII.
SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL R.S.U.D.
28. Nivelele R.S.U.D.
În conformitate cu divizarea administrativ-teritorială a Republicii
Moldova, Registrul de stat al unităţilor de drept este alcătuit din
patru nivele (des. 8):
-central;
-regional;
-local:
subnivelul 1;
subnivelul 2.
/\
/ \
Reţeaua ---- /----\---- Nivelul
informaţională / \ central
de telecomuni- / \
caţie --- /----------\--- Nivelul
/ \ regional
/ \
--- /----------------\-- Nivelul local:
/ \ subnivelul 1
+--------------------+ subnivelul 2
Des. 8. Nivelele R.S.U.D.
Ficare dintre nivele conţine unul sau mai multe complexe
informaţionale de telecomunicaţii.
Dislocarea complexelor informaţionale de telecomunicaţii ale
nivelelor central, regional şi local (subnivelul 1) este redată în des.
9. Pe hartă nu sînt indicate complexele informaţionale de
telecomunicaţii locale (subnivelul 2), dat fiind că ele sînt foarte
numeroase.
Des. 9. Dislocarea coplexelor informaţionale de telecomunicaţii
Vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.40-42 din 21.03.2002, pag.32
29. Destinaţia şi componenţa complexelor informaţionale de
telecomunicaţii de nivel central
Complexul informaţional de telecomunicaţii de nivel central se află
în mun. Chişinău şi are menirea să asigure funcţionarea organizaţiilor,
implicate în crearea şi exploatarea R.S.U.D. (vezi capitolul V), de rînd
cu administrarea acestui sistem şi confecţionarea documentelor.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel
central intră (des.10):
- banca centrală de date;
- locurile de muncă automatizate (L.M.A.) ale administratorilor
sistemului;
- locurile de muncă automatizate ale analiştilor de sistem;
- reţelele de calcul locale (R.C.L.) ale organizaţiilor, ce
participă la ţinerea R.S.U.D. Fiecare dintre reţelele de calcul locale
indicate include locurile de muncă automatizate ale administratorilor
subsistemelor corespunzătoare şi locurile de muncă automatizate ale
colaboratorilor organizaţiilor indicate;
- reţeaua de calcul locală şi complexul tehnic de producere a
documentelor mecanolizibile;
- utilajele de telecomunicaţii pentru asigurarea legăturii locurilor
de muncă automatizate şi a reţelelor de calcul locale cu banca centrală
de date, precum şi a întregului complex - cu complexele informaţionale
de telecomunicaţii regionale şi locale.
R.C.L. ale Can- R.C.L. ale pri- R.C.L. ale sec- R.C.L. ale Ser-
celariei de Stat măriilor ţiei partide şi viciului de Stat
| | organizaţii non- pentru Probleme-
| | guvernamentale le Cultelor
| | | |
Serverul de te- Serverul de te- Serverul de te- Serverul de te-
lecomunicaţii lecomunicaţii lecomunicaţii lecomunicaţii
Cancelaria de organele autori- Ministerul Jus- Serviciul de Stat
Stat tăţilor adminis- tiţiei pe Problemele
| traţiei publice | Cultelor
| locale +------------+ |
| | | |
| | | L.M.A. al ad- |
| R.C.L. a direc- | | ministratoru- |
| ţiei de produ- | | / lui sistemului |
| cere \ | | / |
| \ | | / L.M.A. al ana- |
| \ | | / / listului de +-------+
| \ | | / / sistem |
+------------------- Banca / -----------------+ L.M.A. ale uti-
/ centrală __________________\ lizatorilor de
/ de date \ / informaţii
R.C.L. a Came- | | \
rei Înregistră- | | | \ Serverul de te- /__ Reţeaua infor-
rii de Stat | | | \lecomunicaţii \ maţională de
| | | \ telecomunicaţie
+---------------+ | +-------\-----------------------+
| Departamentul Tehnologii Informaţionale |
| | \ |
Serverul de te- Serverul de te- Serverul de te- Serverul de te-
lecomunicaţii lecomunicaţii lecomunicaţii lecomunicaţii
R.C.L. a Servi- R.C.L. a Direc- R.C.L. a Uniu- R.C.L. a Uniunii
ciului de Stat ţiei poliţiei de nii Avocaţilor Notarilor
pentru Suprave- ordine publică
gherea Asigură-
rilor
Serviciul de Ministerul Afa- Uniunea Avoca- Uniunea Notari-
Stat pentru Sup- cerilor Interne ţilor lor
ravegherea Asi-
gurărilor
Des. 10. Complexul informaţional de telecomunicaţii
de nivel central.
Cîteva module funcţionale, care realizează funcţii concrete, pot fi
grupate întru-un loc de muncă automatizat sau, dimpotrivă, unul şi
acelaşi modul funcţional poate fi conectat la cîteva locuri de muncă
automatizate de acelaşi tip, la indicaţia administratorului sistemului
şi administratorilor subsistemelor corespunzătoare.
A. Banca centrală de date
Banca centrală de date serveşte pentru păstrarea şi multiprocesarea
informaţiilor ce se conţin în R.S.U.D. şi este alcătuită din următoarele
componente:
- depozitul de date, utilizat pentru păstrarea permanentă şi în
volum deplin a informaţiilor privind unităţile de drept şi documentele,
inclusiv datele privind documentele, în baza cărora au fost actualizate
informaţiile (fişele) referitoare la etapele de adoptare a deciziilor,
informaţiile vizînd data luării deciziilor şi numele de familie ale
colaboratorilor, care au luat deciziile în cauză;
- baza de formate, destinată asigurării securităţii în procesul de
lucru cu utilizatorii îndepărtaţi, precum pentru păstrarea
clasificatorilor şi determinarea dreptului de acces la informaţiile
anumitor utilizatori. Legătura locurilor de muncă automatizate ale
utilizatorilor cu banca centrală de date se efectuează numai prin baza
de formate;
- baza tehnologică de date, destinată pentru păstrarea temporară a
informaţiilor parvenite de la nivelele inferioare, care implică
adoptarea unor decizii de către colaboratorii împuterniciţi, precum şi
pentru efectuarea tuturor verificărilor necesare la adoptarea deciziei.
Informaţiile din baza tehnologică de date sînt stocate în depozitul de
date numai după luarea deciziei finale referitor la fişă;
- baza datelor de producere, destinată controlului tuturor etapelor
de producere a documentelor, precum şi pentru păstrarea informaţiilor cu
privire la consumabile. Această bază de date poate efectua schimburi de
informaţii numai cu baza tehnologică de date;
- vitrinele de date reprezintă baze de date cu extrase din depozitul
central de date, prin intermediul cărora utilizatorilor li se asigură
accesul rapid şi facil la informaţia necesară, fără a le acordă acces la
depozitul de date. Vitrinele de date pot furniza anumitor categorii de
utilizatori date în forma cea mai convenabilă pentru utilizare (de
exemplu, autorităţilor statistice li se prezintă informaţiile fără
datele de identificare ale unităţii de drept concrete în formă de masiv
linear, comod pentru alcătuirea diferitor tabele). Totodată, ele
constituie unul din elementele de protecţie a informaţiilor de accesul
nesancţionat, deoarece conţin numai volumul de date accesibil
utilizatorului. Renovarea datelor din vitrinele de date se face în mod
automat la actualizarea informaţiilor ce se conţin în depozitul de date
(vezi des. 11).
L.M.A. ale L.M.A. ale
utilizatorilor administratorilor
de informaţie şi analiştilor de
\ Baza de formare / sistem
\ /
\ Vitrina de date /
\ /
Arhiva datelor
Baza tehno- /___________\ Baza datelor
/ logică de \ / de producere
/ date
L.M.A. ale
colaboratorilor
organizaţiilor
Des. 11. Structura băncii centrale de date.
La rîndul său, R.S.U.D. utilizează vitrinele de date ale altor
sisteme informaţionale, în primul rînd pe cea a Registrului de stat al
populaţiei.
Componentele băncii centrale de date efectuează schimburi de
informaţii prin anumite proceduri confidenţiale, inaccesibile
utilizatorilor externi, aceste proceduri constituind elementele de
securizare ale sistemului de protecţie al băncii de date.
B. Structura depozitului de date
Depozitul de date include următoarele baze de date:
a) "Unitatea de drept", care conţine date despre toate categoriile
unităţilor de drept, incluzînd în plus informaţii privind persoanele
fizice (banca de date a R.S.P.), care au atribuţie la unitatea de drept
în cauză;
b) "Documentul", care conţine date despre ciclul de viaţă al
blanchetelor de documente, al înseşi documentelor şi despre starea lor
curentă (valabil, cu termen expirat, pierdut etc.). Aici documentele pot
fi specificate în legătura lor logico-funcţională (de exemplu,
informaţia privind cartelele de înregistrare mecanolozibile trebuie să
conţină referinţe despre certificatul de înregistrare). Afară de
aceasta, baza de date va conţine trimiteri la unităţile de drept, cărora
le aparţin aceste documente (baza "Unitatea de drept");
c) "Imaginea", care conţine informaţia grafică vizînd unitatea de
drept respectivă (amprenta ştampilei), precum şi trimiteri la unităţile
de drept corespunzătoare (baza "Unitatea de drept"). În perspectivă, în
această bază de date informaţiile se vor putea păstra în formate audio
şi video;
d) "Filtru", destinată pentru păstrarea masivelor de filtrare. Ca
exemplu de asemenea masiv poate servi lista persoanelor, cărora le este
interzisă, prin decizie judecătorească, ocuparea anumitor funcţii.
Asemenea structură a depozitului de date permite unificarea
procedurilor de prelucrare a informaţiilor referitoare la obiectele
evidenţei (astfel, procedura de introducere a informaţiilor privind
documentul pierdut este aceeaşi pentru toate tipurile de documente). În
caz de necesitate, sistemul de referinţe oferă posibilitatea de a
examina toate bazele de date ca un cîmp unic de date, delimitînd în
acelaşi timp accesul la fiecare dintre ele.
C. Complexul tehnic de program de nivel central
Complexul tehnic de program de nivel central este constituit din
următoarele componente:
- serverele bazei de date:
1) Risk HP-9000 de clasa K;
2) Risk HP-9000 de clasa D;
3) HP NetServer (LC-3, LDPRO, LHPRO, E30, E45):
- sistemele operaţionale HP-UX 10.20 şi SUN-Solaris 5.2;
- sistemul de administrare a bazei de date - Informix 7.3.
Produsul de program pentru utilizarea lor este elaborat în limbajele
Visual FoxPro, Borland Delphi, Java.
Locurile de lucru automatizate sînt stabilite la computerele
personale Pentium, sistemul operaţional - Windows'95.
30. Destinaţia şi componenţa complexului informaţional de
telecomunicaţii de nivel regional
Fiind dislocate în centrele regionale, complexele informaţionale de
telecomunicaţii de nivel regional sînt destinate să asigure funcţionarea
registrelor şi autorităţilor administrtraţiei publice locale, servind
concomitent şi pentru administrarea sistemului.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel
regional intră:
- vitrina de date;
- baza tehnologică de date;
- locul de muncă automatizat al administratorului sistemului;
- reţelele de calcul ale registratorului şi ale autorităţilor
administraţiei publice locale;
echipamentele de telecomunicaţii pentru asigurarea conexiunii
locurilor de muncă automatizate şi reţelelor de calcul locale cu vitrina
de date, precum şi a complexului în ansamblu - cu complexele
informaţionale de telecomunicaţii centrale şi locale (des.12).
Reţeaua informaţională
de telecomunicaţii
/|\
|
\|/
Serverul de telecomuni-
caţii
\|/ L.M.A. al admi-
Baza tehnologică de / nistratorului
date / sistemului
/|\ /
| /
\|/ /
R.C.L. a ______\ Vitrina de date /___ R.C.L. a
primăriilor / | \ registratorului
\|/
L.M.A. ale utilizatorilor
de informaţii
Des. 12. Complexul informaţional de telecomunicaţii
de nivel regional.
Cîteva module funcţionale, care realizează funcţii concrete, pot fi
grupate întru-un loc de muncă automatizat sau, dimpotrivă, unul şi
acelaşi modul funcţional poate fi instalat pentru cîteva locuri de muncă
automatizate de acelaşi tip, la indicaţia administratorului sistemului
şi administratorilor subsistemelor corespunzătoare.
Vitrina de date reprezintă o bază de date, care conţine o selecţiune
de informaţii privind unităţile de drept, dislocate în teritoriul
deservit. Informaţiile din vitrina de date servesc pentru accesarea
datelor vizînd unitatea de drept (în timpul verificărilor prealabile) la
primirea cererii sau pentru obţinerea certificatelor. Renovarea
informaţiilor are loc numai la actualizarea lor în depozitul de date de
nivel central şi se efectuează în mod automat pe canalele de legătură
sau cu ajutorul suporţilor magnetici.
Pe viitor, vitrina de date va putea fi utilizată ca unul din
masivele de bază pentru sistemele informaţionale regionale.
Baza tehnologică de date este destinată acumulării informaţiilor,
transmise la nivel central, în scopul reducerii sarcinii pe canalele de
telecomunicaţii sau în cazul lipsei legăturii din motive tehnice.
Complexul tehnic de program de nivel regional
Complexul tehnic de program de nivel regional se constituie din
următoarele componente:
- serverul bazei de date Intel;
- sistemul operaţional HP-UX 10.20;
- sistemul de administrare a bazei de date Informix 7.3.
Produsul de program pentru utilizatori este elaborat în limbajele
Visual FoxPro, Borland Delphi, Java.
Locurile de muncă automatizate sînt prevăzute la computerele
personale Pentium, sistemul operaţional fiind Windows'95.
31. Destinaţia şi componenţa complexului informaţional de
telecomunicaţii de nivel local
Amplasate în centrele teritoriale, complexele informaţionale de
telecomunicaţii de nivel local (subnivelul 1) servesc pentru asigurarea
funcţionării autorităţii administraţiei publice locale şi pentru
administrarea sistemului.
În componenţa complexului informaţional de telecomunicaţii de nivel
local (subnivelul 1) intră:
- baza tehnologică de date;
- locul de muncă automatizat al administratorului sistemului;
- reţelele de calcul locale ale autorităţilor administraţiei publice
locale;
echipamentele de telecomunicaţii pentru asigurarea conexiunii
locurilor de muncă automatizate şi reţelelor de calcul locale cu vitrina
de date, precum şi a complexului în întregime - cu complexul
informaţional regional de telecomunicaţii (des. 13).
Reţeaua informaţională
de telecomunicaţii
/|\
|
\|/
Serverul de telecomuni-
caţii
\|/ L.M.A. al admi-
R.C.L. a ____\ Baza tehnologică de /___ nistratorului
primăriilor / date \ sistemului
Des. 13. Complexul informaţional de telecomunicaţii
de nivel local.
Cîteva module funcţionale, care realizează funcţii concrete, pot fi
grupate întru-un loc de muncă automatizat sau, dimpotrivă, acelaşi modul
funcţional poate fi instalat pentru cîteva locuri de muncă automatizate
de acelaşi tip, la indicaţia administratorului sistemului şi
administratorilor subsistemelor corespunzătoare.
Baza tehnologică de date serveşte pentru acumularea informaţiilor,
care urmează să fie transmise la nivel central, în scopul reducerii
sarcinii canalelor de telecomunicaţii sau în cazul lipsei legăturii din
motive tehnice.
În oraşe (care nu sînt centre teritoriale) şi centre ale comunelor
sînt dislocate complexe informaţionale de telecomunicaţii de nivel local
(subnivelul 2), destinate pentru ţinerea evidenţei automatizate a
unităţilor de drept, care este pusă, conform legislaţiei în vigoare, în
sarcina primarilor. Locurile respective de muncă automatizate constituie
părţile componente ale sistemului informaţional automatizat "COMUNA".
Datele colectate în procesul îndeplinirii acestor atribuţii se transmit
nivelului regional şi, mai departe, nivelului central al sistemului.
Complexul tehnic de program de nivel local
Locurile de muncă automatizate de nivel local sînt stabilite la
computerele personale Pentium, iar sistemul operaţional - Windows'95.
Asigurarea de program pentru utilizatori este elaborată în limbajele
Visual FoxPro, Borland Delphi, Java.
Reţeaua informaţională de telecomunicaţii
Topologia şi parametrii tehnici ai reţelei informaţionale de
telecomunicaţii sînt determinaţi de către operatorul Reţelei naţionale
de transmisiune a datelor, desemnat de Guvern.
CAPITOLUL VIII.
ASIGURAREA PROTECŢIEI INFORMAŢIILOR ÎN R.S.U.D.
32. Definiţia sistemului de securitate informaţională
Prin sistemul de securitate informaţională se subînţelege ansamblul
unitar de norme de drept şi etico-morale, al măsurilor organizaţionale
(administrative) şi al mijloacelor tehnice de program, orientat spre
contracararea pericolelor ce ameninţă R.S.U.D. şi spre minimizarea
eventualelor prejudicii care ar putea fi cauzate utilizatorilor şi
posesorilor de informaţii.
33. Scopul protecţiei informaţiilor
Scopul de bază urmărit prin protecţia informaţiilor R.S.U.D. constă
în prevenirea oricăror ingerinţe neautorizate în funcţionarea lui,
precum şi a tuturor tentativelor de sustragere şi modificare a datelor,
de scoatere din funcţiune sau distrugere a elementelor structurale ale
registrului, adică protecţia tuturor componentelor sistemului: a
echipamentelor, utilajelor, produselor de program, a datelor şi
personalului.
34. Pericolele ce ameninţă securitatea R.S.U.D.
Constituie aspecte esenţiale ale asigurării securităţii R.S.U.D.
determinarea, analiza şi clasificarea eventualelor pericole la
securitatea acestuia.
Prin pericol subînţelegem eventualitatea declanşării unor posibile
evenimente, acţiuni (impacturi), procese sau fenomene, care ar putea
cauza prejudicii obiectelor registrului, deţinătorilor sau
utilizatorilor de informaţii.
Tipurile celor mai grave pericole, care au fost luate în considerare
la crearea sistemului de securitate al R.S.U.D., au fost:
- avariile în sistemul de alimentare cu energie electrică, termică
şi apă;
- funcţionarea cu întreruperi sau staţionarea mijloacelor tehnice
ale sistemului;
- consecinţele erorilor în proiectarea şi elaborarea componentelor
sistemului (echipamentelor şi aparatajelor, tehnologiilor de procesare a
informaţiilor, programelor, structurilor de date etc.);
- erorile de exploatare (ale utilizatorilor, operatorilor şi altor
categorii de personal);
- acţiunile distructive premeditate ale eventualilor delincvenţi.
35. Prescripţii generale de securitate
Principiul de bază al evidenţei de registru este personificarea,
ceea ce presupune respectarea strictă a confidenţialităţii informaţiei.
În baza de date a R.S.U.D. se introduc datele cu privire la unităţile de
drept şi această activitate este reglementată prin:
- certificarea şi atestarea subsistemelor informaţionale de date cu
privire la unităţile de drept;
- licenţierea activităţii privind datele referitoare la unităţile de
drept;
- convenţiile internaţionale cu privire la transmiterea
transfrontalieră a datelor vizînd unităţile de drept.
Departamentul Tehnologii Informaţionale certifică în modul stabilit
mijloacele de protecţie a sistemelor de date privind unităţile de drept
(inclusiv înseşi sistemele), produsele şi serviciile informaţionale ce
conţin date referitoare la unităţile de drept, iar sistemele
informaţionale destinate procesării datelor vizînd unităţile de drept
trec atestarea obligatorie de stat. Toate produsele şi serviciile
informaţionale care conţin date privind unităţile de drept sînt supuse
licenţierii.
Datele cu privire la unităţile de drept sînt protejate prin
intermediul mijloacelor de drept, organizaţionale şi tehnice, inclusiv
prin sisteme de semnalizare şi restricţionare a accesului. Protecţia
caracterului secret al informaţiilor este garantată conform actelor
legislative şi normative.
Prescripţiile de securitate, care se conţin în documentele de
exploatare, asigură securitatea R.S.U.D. începînd cu montarea şi
ajustarea şi finalizînd cu exploatarea şi reparaţia mijloacelor tehnice,
deoarece ele corespund standardelor în vigoare şi Regulilor privind
tehnica securităţii în exploatarea instalaţiilor electrice.
Conceptul securităţii informaţionale este reprezentat pe des. 14.
- din contul divulgării METODELE
- din contul scurgerii DE ACCES
- din contul ANS |
+----+
Informaţii privind, OBIECTELE | DIRECŢIILE - juridică
componenţa, situa- AMENINŢATE | PROTECŢIEI - organizaţi-
ţia şi activitatea | | | onală
unităţilor de drept | | | - tehnico-ap-
+-----+ | +-------+ licativă
| | |
- la complectivita- AMENINŢĂ- | | | MIJLOACELE - fizice
te RILE | | | DE PROTEC- - de aparataj
- la confidenţiali- | | | | ŢIE - softuri
tate | | | | | - criptografice
- la integritate | | | | |
- la restricţiile +----- INFORMAŢIA ------+
de acces / | | \
/ | | \
- concurenţii SURSELE PE- | | METODELE - de previziune
- delicvenţii RICOLELOR | | DE PROTEC- - de prevenire
- corupţionarii | | ŢIE - de suprimare
- organele adminis- +-------------+ | - de contraca-
trative | +-------+ rare
| |
- familiarizarea SCOPURILE - persoane SURSELE DE - suporţi teh-
- modificarea - documente INFORMAŢII nici
- nimicirea - publicaţii - mijloace teh-
nice
- producţie
- deşeuri
Des. 14. Conceptul de securitate a R.S.U.D.
36. Protecţia informaţiilor de accesul neautorizat
Sistemul de protecţie a informaţiilor de accesul neautorizat include
măsuri organizaţionale, echipamente şi produse de program, care asigură
blocarea:
- scurgerii informaţiilor în canalele tehnice;
- accesului neautorizat la resursele reţelei.
Măsurile organizaţionale de protecţie se asigură de către serviciile
respective ale Departamentului Tehnologii Informaţionale şi exclud
accesul necontrolat al persoanelor străine la mijloacele tehnice ale
sistemului informaţional de telecomunicaţii, purtătorii magnetici,
mijloacele de eliberare a copiilor pe hîrtie şi la sistemele de cablu.
Echipamentele şi produsele de program de protecţie contra accesului
neautorizat asigură:
- identificarea resurselor aflate sub protecţie;
- autentificarea resurselor şi utilizatorilor aflaţi sub protecţie;
- confidenţialitatea informaţiei, care circulă în sistem;
- schimbului de date autentificat;
- integritatea datelor la apariţie, transmitere, utilizare şi
păstrărea informaţiei;
- accesul autorizat al tuturor resurselor sistemului în condiţii de
exploatare normală;
- delimitarea accesului utilizatorilor la sistem;
- delimitarea accesului utilizatorilor la resursele aflate sub
protecţie;
- administrarea (indicarea dreptului de acces la resursele aflate
sub protecţie, prelucrarea informaţiei din registre, instalarea şi
scoaterea sistemului de protecţie);
- înregistrarea acţiunilor de intrare a utilizatorilor în sistem,
ieşirea din sistem, încălcărea dreptului de acces la resursele aflate
sub protecţie;
- controlul integrităţii şi capacităţii de funcţionare a sistemului
de protecţie;
- securitatea în situaţii de avarii.
37. Asigurarea integrităţii informaţiilor în caz de avarii
În cazul avariilor în sistemul informaţional de telecomunicaţii,
integritatea informaţiilor se va asigura prin:
- oprirea anumitor mijloace tehnice;
- întreruperea alimentării cu energie electrică.
38. Protecţia de impactul factorilor externi
Asupra capacităţii de lucru a mijloacelor tehnice şi de program ale
sistemului informaţional de telecomunicaţii nu influenţează cîmpurile
magnetice şi electrice existente în zona de exploatare, eventualele
deteriorări ale surselor de alimentare cu curent electric şi
cataclismele naturale.
Încheiere
Pentru finalizarea lucrărilor de creare a R.S.U.D. este necesară
soluţionarea următoarelor probleme:
- crearea complexului tehnic de program al R.S.U.D.;
- analizarea şi eliminarea contradicţiilor din actele legislative şi
normative în vigoare;
- desfăşurarea unor măsuri urgente privind automatizarea activităţii
primăriilor săteşti;
- crearea reţelei naţionale de telecomunicaţii.
Crearea şi funcţionarea eficientă a R.S.U.D. necesită adoptarea unor
noi acte legislative şi modificarea celor în vigoare, ca acestea să
asigure cadrul legislativ permanent, apt să reglementeze în totalitate
raporturile de drept apărute în procesul de colectare, prelucrare,
păstrare, actualizare, furnizare şi protecţie a datelor şi să
stabilească regimul juridic al funcţionării R.S.U.D., drepturile şi
obligaţiunile unităţilor de drept şi ale registratorilor autohtoni.
În scopul creării unui sistem de împuterniciri şi responsabilităţi
în cadrul spaţiului informaţional al Republicii Moldova, precum şi
pentru a nu pierde controlul de stat asupra resurselor informaţionale se
impun următoarele acţiuni:
- completarea Constituţiei Republicii Moldova cu prevederi
referitoare la normele informaţionale de drept;
- adoptarea unei legi cu privire la informatizare;
- corelarea tuturor actelor legislative (în primul rînd, a Codului
civil) cu Legea cu privire la informatică şi informatizare.
Baza de date a R.S.U.D. se va forma în procesul documentării
unităţilor de drept cu cartele de înregistrare mecanolizibile. Se
preconizează ca aceste cartele să fie confecţionate în baza
tehnologiilor SMART, care asigură reînregistrarea informaţiilor pe
cartelă prin marcaje speciale de securizare (lucru imposibil, în
principiu, pentru documentele pe hîrtie), iar pe de altă parte -
protecţia ei sigură de citirea şi modificarea neautorizată. În paralel,
se prevede şi păstrarea actualului certificat de înregistrare.
Luînd în considerare faptul că în Camera Înregistrării de Stat,
Departamentul Statistică şi Sociologie, Inspectoratul Principal Fiscal
de Stat sînt acumulate volume mari de informaţii cu privire la anumite
categorii de persoane juridice, este necesar să se elaboreze, după
crearea complexului tehnic de program, planul măsurilor de coordonare a
bazelor de date menţionate şi aducerea lor la un numitor comun.
Totodată, în arhivă este necesar să se păstreze toate numerele de
identificare şi de înregistrare conferite unităţilor de drept, pentru a
se asigura continuitatea sistemelor informaţionale. O problemă specială
constituie la acest capitol şi armonizarea sistemelor informaţionale
corporative. Sistemele informaţionale care funcţionează în ministere şi
departamente, fiind create fără coordonările necesare cu alte
instituţii, nu sînt în stare să utilizeze datele disponibile în mod
optim, în special, cele din Registrul de stat al populaţiei. Practic,
ele toate necesită o perfecţionare radicală, cu utilizarea ideologiilor
şi tehnologiilor informaţionale moderne.
Anexa nr. 2
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 272
din 6 martie 2002
REGULAMENTUL
Registrului de stat al unităţilor de drept
1. Noţiuni generale
1. Regulamentul Registrului de stat al unităţilor de drept (denumit
în cele ce urmează regulamentul) defineşte noţiunea, destinaţia,
conţinutul Registrului de stat al unităţilor de drept (în continuare -
R.S.U.D.) şi modul de gestionare a acestuia, stabileşte
responsabilitatea şi împuternicirile privind documentarea, furnizarea şi
utilizarea informaţiilor incluse în R.S.U.D.
2. R.S.U.D. este un sistem de evidenţă unică automatizată a
autorităţilor publice, întreprinderilor şi organizaţiilor, grupurilor
financiar-industriale, partidelor şi altor formaţiuni social-politice,
organizaţiilor obşteşti, uniunilor sindicale, cooperativelor,
fondurilor, asociaţiilor patronale, organizaţiilor confesionale,
asociaţiilor de proprietari în condominiu, gospodăriilor ţărăneşti (de
fermier), precum şi a persoanelor fizice ce-şi desfăşoară activităţile
în baza licenţei sau patentei de antreprenor (denumite în continuare
unităţi de drept).
3. R.S.U.D. este destinat colectării, prelucrării, stocării,
actualizării şi analizei datelor privind unităţile de drept, ce
constituie obiectul înregistrării şi oferirii acestor date autorităţilor
publice, altor persoane fizice şi juridice în modul stabilit de
legislaţie.
R.S.U.D. este unica sursă oficială de date privind unităţile de
drept pentru toate sistemele informaţionale ale autorităţilor
administraţiei publice, care utilizează şi prelucrează atare tipuri de
date.
II. Conţinutul R.S.U.D.
4. Despre unităţile de drept de toate categoriile, luate la evidenţa
sa, R.S.U.D. conţine următoarele date, ce reprezintă baza resurselor
informaţionale de stat:
(1) date principale:
а) numărul de stat de identificare al unităţii de drept specificat
conform uzanţelor internaţionale ca abreviere a sintagmei în limba
engleză "Identification Number of Organisation" (IDNO);
b) date de identificare:
categoria unităţii de drept;
denumirea deplină;
denumirea abreviată;
denumirea în limba rusă;
с) date privind structura organizaţional-juridică:
tipul proprietăţii;
forma organizaţional-juridică;
finanţare bugetară/autogestiune;
nivelul subordonării;
capitalul statutar;
d) date privind crearea, reorganizarea şi lichidarea:
data, locul şi scopul creării;
motivul reorganizării sau lichidării;
registratorul;
e) date despre fondatori:
numărul de identificare al persoanei fizice, specificat conform
uzanţelor internaţionale ca abreviere a sintagmei "Identification Number
of Person" IDNP (pentru persoanele fizice) sau IDNO (pentru unităţile de
drept);
date de identificare;
domiciliul (adresa juridică);
actele de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificatul de
înregistrare (pentru unităţile de drept);
cota în capitalul statutar;
f) date despre conducători (managerul principal şi contabilul-şef):
IDNP;
date de identificare;
adresa domiciliului;
actele de identitate;
g) adresa juridică (sediul):
ţara;
judeţul (regiunea);
municipiul (oraşul, satul);
sectorul, strada, numărul casei, numărul apartamentului;
data înregistrării pe adresa juridică (sediului);
(2) date suplimentare:
a) genurile de activitate;
b) pentru întreprinderile mixte:
cota de proprietate a rezidenţilor Republicii Moldova;
cota de proprietate a rezidenţilor străini;
ţara de înregistrare (reşedinţă) a partenerilor străini;
c) numerele de înregistrare precedente:
numărul de înregistrare;
codul fiscal;
codul Clasificatorului unic al întreprinderilor şi organizaţiilor
(CUIO);
d) cota de proprietate a statului;
e) rechizitele bancare:
IDNO al băncii;
tipul contului;
numărul contului;
f) starea (funcţionează, şi-a suspendat activitatea, în procedură de
insolvabilitate etc.)
g) data întreruperii şi reluării activităţii;
(3) date cu privire la documentele unităţilor de drept:
denumirea (codul) documentelor;
seria;
numărul;
data eliberării;
termenul de valabilitate;
autoritatea emitentă;
(4) date cu privire la ştampilele unităţilor de drept:
numărul de ordine;
data confecţionării;
IDNO al unităţii ce a confecţionat ştampila;
amprenta ştampilei.
5. În teritoriul ţării IDNO este principalul indice de identificare
al unităţii de drept, reprezentat printr-o serie strict ordonată din 13
cifre, dintre care:
prima cifră - indicele de identificare a uniită-
ţii de drept, constituit din numă-
rul compartimentului general la
care se referă obiectul identifi-
cării;
cifrele a doua-a patra - ultimele trei cifre ale anului
atribuirii IDNO;
cifrele a cincea-a şaptea - codul autorităţii (oficiului) care
a înregistrat unitatea de drept;
cifrele a opta-a douăsprezecea - numărul de ordine al înregistrării
în anul respectiv în oficiul în
cauză;
cifra a treisprezecea - de control.
6. IDNO se atribuie fiecărei unităţi de drept la introducerea
iniţială a datelor despre ea în R.S.U.D., rămîne neschimbat pentru
întreaga perioadă de existenţă a acestor date şi se introduce în toate
documentele unităţii de drept.
III. Modul de ţinere a R.S.U.D.
7. Principalele proceduri de ţinere a R.S.U.D. includ introducerea
iniţială, actualizarea, excluderea, păstrarea în arhivă şi folosirea
datelor în modul stabilit.
8. Registratorii principali introduc iniţial datele în R.S.U.D. în
următoarele cazuri:
- intrarea în vigoare a legii sau hotărîrii cu privire la crearea
autorităţii administraţiei publice;
- înregistrarea cererii fondatorului privind crearea unităţii de
drept cu statut de întreprindere sau organizaţie;
- înregistrarea cererii persoanei fizice privind acordarea licenţei
sau patentei.
9. Actualizarea datelor R.S.U.D. constă în introducerea sistematică
a modificărilor (corectărilor, completărilor) în datele cu privire la
unitatea de drept pe baza informaţiei oferite de către:
registratorii principali - despre modificarea datelor categoriilor
respective ale unităţilor de drept (modificarea datelor de identificare,
modificarea tipului de proprietate, a capitalului statutar, a formei
organizaţional-juridice, privind reorganizarea, modificarea componenţei
fondatorilor sau a cotelor lor în capitalul statutar, schimbarea
conducătorilor, modificarea adresei juridice sau a genurilor de
activitate, înlocuirea documentelor);
Departamentul Privatizării - cu privire la modificarea cotei
statului în capitalul statutar al unităţilor de drept;
Departamentul Tehnologii Informaţionale - despre modificarea datelor
personale ale conducătorilor şi fondatorilor (persoane fizice),
schimbarea locului de trai, sau a actelor de identitate ale acestora,
privind decesul conducătorilor şi fondatorilor (persoane fizice);
Ministerul Justiţiei - cu privire la hotărîrile judecătoreşti ce se
referă la crearea, reorganizarea şi lichidarea unităţilor de drept;
Ministerul Afacerilor Interne - cu privire la autorizaţiile
eliberate pentru confecţionarea ştampilelor;
Banca Naţională a Moldovei, Trezoreria de Stat şi băncile comerciale
- cu privire la deschiderea şi închiderea conturilor de decontare;
Camera de Licenţiere - cu privire la licenţele eliberate unităţilor
de drept pentru anumite genuri de activitate;
Uniunea Notarilor - cu privire la începerea şi încetarea activităţii
notarilor;
Uniunea Avocaţilor - cu privire la începerea şi încetarea
activităţii avocaţilor;
Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare - cu privire la
înregistrarea de stat a valorilor mobiliare şi modificarea mărimii
capitalului social al societăţilor pe acţiuni;
R.S.U.D. păstrează toate modificările în ordine cronologică.
10. În cazul lichidării unităţii de drept, registratorii principali
transferă datele în arhivă în modul stabilit.
Informaţiile consemnate în R.S.U.D. se păstrează permanent.
11. Introducerea informaţiei în R.S.U.D. şi actualizarea ei se
efectuează numai în baza documentelor, care confirmă veridicitatea
informaţiilor despre unitatea de drept. Datele cu privire la documentele
ce confirmă veridicitatea informaţiilor se introduc, de asemenea, în
registru.
12. Datele din R.S.U.D., confirmate de persoanele responsabile,
orice copie sau extras sînt considerate documente ce au putere juridică.
13. Registrul de stat al unităţilor de drept este ţinut în formă
manuală şi electronică în limba de stat.
14. În cazul pierderii, nimicirii sau deteriorării datelor din
R.S.U.D., se va proceda la restabilirea lor, cu consemnarea acestui fapt
în modul stabilit.
IV. Furnizarea informaţiilor din R.S.U.D.
15. R.S.U.D. furnizează informaţia autorităţilor administraţiei
publice, persoanelor fizice şi juridice pe bază de contract.
Contractul privind furnizarea informaţiei conţine: motivarea
solicitării informaţiei şi modul de utilizare a acesteia, volumul şi
structura datelor, forma şi limba în care este executat documentul,
tipul purtătorului pe care se oferă datele, periodicitatea furnizării şi
măsurile de protecţie a acestora, modul de efectuare a controlului şi
modul de furnizare a informaţiei (cu plată, pe gratis). În cazul
informaţiilor cu plată, se indică suplimentar suma şi devizul
cheltuielilor materiale legate de exploatarea, prelucrarea şi livrarea
datelor.
V. Responsabilitatea pentru crearea şi ţinerea
R.S.U.D. şi utilizarea informaţiilor furnizate
16. Responsabilitatea pentru ţinerea R.S.U.D. se pune în sarcina
registratorilor principali conform categoriilor unităţilor de drept:
Cancelaria de Stat - cu privire la autorităţile administraţiei
publice;
Departamentul Tehnologii Informaţionale - cu privire la
întreprinderile şi grupurile financiar-industriale;
Ministerul Justiţiei - cu privire la partide, alte
formaţiunisocial-politice şi organizaţii obşteşti;
Serviciul de stat pentru problemele cultelor - cu privire la culte
şi organizaţii religioase;
autorităţile administraţiei publice locale - cu privire la
persoanele fizice, care activează în temeiul licenţei sau patentei de
antreprenor, gospodăriile ţărăneşti (de fermier), filialele teritoriale
ale partidelor şi altor formaţiuni social-politice, inclusiv asociaţiile
obşteşti locale;
Uniunea Notarilor - cu privire la notari;
Uniunea Avocaţilor - cu privire la avocaţi;
Camera de Licenţiere - cu privire la licenţele eliberate.
Deţinînd date privind categoriile corespunzătoare ale unităţilor de
drept, registratorii principali sînt responsabili de ţinerea în formă
manuală a R.S.U.D., plenitudinea, veridicitatea datelor, prezentarea
acestora în termen, şi de păstrarea arhivei de documente care stau la
baza introducerii şi actualizării datelor.
17. Departamentul Tehnologii Informaţionale este deţinătorul
R.S.U.D.. El stabileşte, cu acordul celorlalţi registratori principali,
modul de ţinere a R.S.U.D., formarea, păstrarea şi utilizarea resurselor
informaţionale de stat cu privire la unităţile de drept, care este
detalizat în instrucţiunile şi ordinele departamentale şi
interdepartamentale corespunzătoare.
18. Persoanele oficiale, în sarcina cărora intră ţinerea R.S.U.D.
răspund personal pentru plenitudinea, veridicitatea, integritatea şi
protecţia informaţiei consemnate, în conformitate cu legislaţia în
vigoare.
19. Autorităţile publice şi persoanele fizice şi juridice, care
utilizează informaţia din R.S.U.D., poartă răspundere pentru divulgarea
ei în conformitate cu legislaţia în vigoare.
20. Sistemul controlului intern şi extern asigură calitatea datelor
personale şi respectarea întocmai a modului de formare şi de utilizare a
resurselor informaţionale de stat privind unităţile de drept, în
conformitate cu actele normative.