HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
despre elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu
şi a proiectului de buget pe anul respectiv
Nr.1631 din 31.12.2003
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.16-18/122 din 23.01.2004
* * *
Abrogat: 03.02.2006
Hotărîrea Guvernului nr.82 din 24.01.2006
În scopul creării unei baze strategice a procesului de planificare
bugetară şi pentru corelarea alocării resurselor financiare publice cu
programele şi politicile prevăzute de Strategia de Creştere Economică şi
Reducere a Sărăciei, Guvernul HOTĂRĂŞTE:
1. Se stabileşte că anual se va elabora Cadrul de cheltuieli pe
termen mediu pentru o perioadă de trei ani consecutivi drept bază
strategică pentru întocmirea proiectelor anuale de buget.
2. Se instituie Grupul coordonator pentru elaborarea Cadrului de
cheltuieli pe termen mediu.
3. Se aprobă:
Componenţa nominală a Grupului coordonator pentru elaborarea
Cadrului de cheltuieli pe termen mediu, conform anexei nr.1;
Planul de acţiuni pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen
mediu şi a proiectului de buget pe anul respectiv, conform anexei nr.2;
Regulamentul Grupului coordonator pentru elaborarea Cadrului de
cheltuieli pe termen mediu, conform anexei nr.3.
4. Se stabileşte că, în caz de eliberare a membrilor Grupului din
funcţiile deţinute, atribuţiile în cadrul Grupului vor fi exercitate de
persoanele nou-desemnate în aceste funcţii.
5. Pentru realizarea acţiunilor de elaborare a Cadrului de
cheltuieli pe termen mediu autorităţile administraţiei publice vor
institui, în termen de 5 zile de la aprobarea prezentei hotărîri,
grupuri de lucru sectoriale, în componenţa cărora, după caz, vor fi
incluşi reprezentanţi ai altor autorităţi interesate şi ai partenerilor
sociali.
6. La elaborarea planurilor strategice de cheltuieli sectoriale
pentru Cadrul de cheltuieli pe termen mediu, ministerele de ramură vor
conlucra cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, care
gestionează mijloace în ramurile respective şi vor ţine cont de toate
sursele de finanţare ale ramurii, inclusiv mijloace bugetare,
extrabugetare, resurse externe ş.a.
7. Autorităţile administraţiei publice responsabile de elaborarea
strategiilor sectoriale în cadrul Strategiei de Creştere Economică şi
Reducere a Sărăciei vor asigura corelarea măsurilor propuse cu suportul
financiar disponibil prevăzut de Cadrul de cheltuieli pe termen mediu
pentru perioada respectivă.
8. Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei vor acorda
asistenţa necesară autorităţilor administraţiei publice în procesul
elaborării componentelor Cadrului de cheltuieli pe termen mediu.
PRIM-MINISTRU Vasile TARLEV
Contrasemnată:
Ministrul finanţelor Zinaida Grecianîi
Chişinău, 31 decembrie 2003.
Nr. 1631.
Anexa nr.1
la Hotărîrea Guvernului nr.1631
din 31 decembrie 2003
Componenţa nominală
a Grupului coordonator pentru elaborarea
Cadrului de cheltuieli pe termen mediu
GRECIANÎI Zinaida - ministrul finanţelor, preşedintele Grupului
BENIUC Valentin - ministrul educaţiei
REIDMAN Oleg - consilier pe probleme economice al
Preşedintelui Republicii Moldova
UNGUREANU Nicolae - şef al direcţiei economie şi finanţe,
Cancelaria de Stat
AFANASIEV Veaceslav - viceministru al economiei
URSU Dumitru - prim-viceguvernator al Băncii Naţionale a
Moldovei
VALCOV Vitalie - director general al Departamentului Statistică
şi Sociologie
ŢURCANU Gheorghe - prim-viceministru al sănătăţii
SAINCIUC Sergiu - prim-viceministru al muncii şi protecţiei
sociale
ŞUMSCAIA Tamara - preşedintele Casei Naţionale de Asigurări
Sociale
RUSU Gheorghe - director general al Companiei Naţionale de
Asigurări în Medicină
CERESCU Leonid - preşedintele Confederaţiei Naţionale a
Patronatului
MANEA Leonid - preşedintele Confederaţiei Sindicatelor Libere
"Solidaritate"
CHIRIAC Petru - preşedintele Confederaţiei Sindicatelor
BRATU Ştefan - preşedintele raionului Cahul, preşedinte al
Asociaţiei preşedinţilor raioanelor şi
consilierilor raionali
VRABIE Vitalie - primarul or.Ungheni, preşedinte al Asociaţiei
primarilor şi colectivităţilor locale din
Moldova
Anexa nr.2
la Hotărîrea Guvernului nr.1631
din 31 decembrie 2003
Planul de acţiuni
pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli
pe termen mediu şi a proiectului de buget pe anul respectiv
-----------------------------------------------------------------------
Denumirea acţiunilor |Autoritatea | Termenul | Autoritatea
|responsabilă | limită de | beneficiară
| | realizare |
----------------------------|-------------|------------|---------------
1 | 2 | 3 | 4
-----------------------------------------------------------------------
I. Elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu
(pe trei ani consecutivi)
1. Cadrul macrofinanciar
Cadrul macroeconomic
1. Elaborarea pronosticului Ministerul 15 Banca Naţională
preliminar al datoriei de Finanţelor ianuarie a Moldovei
stat externe şi interne, in- Ministerul
clusiv a fluxurilor de sur- Economiei
se externe
2. Prezentarea datelor pre- Departamentul 20 Ministerul
liminare vizînd principalii Statistică ianuarie Economiei
indicatori macroeconomici şi şi Sociologie
sociali pe anul precedent şi
a datelor actualizate pe
anul ante-precedent
3. Analiza aspectelor ce ţin Ministerul 20 Ministerul
de politica fiscală şi admi- Finanţelor ianuarie Economiei
nistrarea fiscală şi stabi-
lirea obiectivelor în aceste
domenii
4. Elaborarea şi prezentarea Ministerul 20 Ministerul
politicii în domeniul asigu- Muncii şi ianuarie Finanţelor
rărilor sociale de stat Protecţiei Ministerul
Sociale Economiei, Casa
Naţională de
Asigurări
Sociale
5. Elaborarea obiectivelor Ministerul 20 Ministerul
preliminare ale politicii în Muncii şi ianuarie Economiei
domeniul salarizării Protecţiei Ministerul
Sociale Finanţelor
6. Estimarea veniturilor din Departamentul 20 Banca Naţională
privatizarea obiectelor în Privatizării ianuarie a Moldovei
baza planurilor individuale Ministerul
de privatizare (în valută Finanţelor
naţională şi străină) Ministerul
Economiei
7. Coordonarea prognozei pr- Banca 25 Ministerul
eliminare a indicelui preţu- Naţională a ianuarie Economiei
rilor de consum şi a cursu- Moldovei, Ministerul
lui de schimb a monedei na- în comun cu Finanţelor
ţionale Ministerul
Economiei
8. Actualizarea estimărilor Ministerul 5 Ministerul
macroeconomice pentru anul Economiei februarie Finanţelor
curent şi elaborarea progno- Ministerul Muncii
zei preliminare pe termen şi Protecţiei
mediu şi a măsurilor de po- Sociale, Casa
litică economică, preconiza- Naţională de
te pentru susţinerea creşte- Asigurări Sociale
rii economice Compania
Naţională de
Asigurări în
Medicină, Banca
Naţională a
Moldovei
9. Elaborarea pronosticului Banca 10 Ministerul
indicatorilor ce caracteri- Naţională a februarie Finanţelor
zează politica monetară şi Moldovei Ministerul
valutară şi a prognozei ba- Economiei
lanţei de plăţi
10. Prezentarea indicatori- Departamentul 1 mai Ministerul
lor social-economici preci- Statistică şi Economiei
zaţi pe anul precedent şi a Sociologie
celor estimaţi pe anul cu-
rent
Cadrul veniturilor şi a altor resurse financiare publice
11. Elaborarea pronosticului Departamentul 20 Ministerul
de venituri provenite din Privatizării ianuarie Finanţelor
privatizarea patrimoniului Ministerul
public Economiei
12. Elaborarea pronosticului Ministerul 20 Banca Naţională
intrărilor de resurse exter- Finanţelor ianuarie a Moldovei
ne afît pentru susţinerea Ministerul
bugetului cît şi pentru fi- Economiei,
nanţarea proiectelor inves- în comun cu
tiţionale şi de asistenţă autorităţile
tehnică publice de
specialitate
13. Elaborarea pronosticului Ministerul 20 Banca Naţională
împrumuturilor interne (HVS Finanţelor ianuarie a Moldovei
etc.) Ministerul
Economiei
14. Estimarea indicatorilor Autorităţile 15 Ministerul
fondurilor extrabugetare şi administra- februarie Finanţelor
a mijloacelor extrabugetare, ţiei publice
inclusiv pe ramuri de speciali-
tate
15. Elaborarea prognozei in- Casa 15 Ministerul
dicatorilor generali ai bu- Naţională de februarie Finanţelor
getului asigurărilor sociale Asigurări Ministerul
de stat şi a transferurilor Sociale Muncii şi
de la bugetul de stat Protecţiei
Sociale
16. Elaborarea prognozei in- Compania 15 Ministerul
dicatorilor generali ai fon- Naţională de februarie Finanţelor
durilor de asigurare medi- Asigurări Ministerul
cală în Medicină Sănătăţii
17. Estimarea cadrului de Ministerul 20 -
venituri a bugetului de stat Finanţelor februarie
şi a bugetului consolidat
18. Estimarea raporturilor Ministerul 20
interbugetare Finanţelor februarie
19. Evaluarea cadrului gene- Ministerul 25 Ministerul
ral de resurse şi întocmirea Finanţelor februarie Economiei
balanţei financiare globale,
incluzînd veniturile şi che-
ltuielile publice totale,
deficitul (excedentul) buge-
tar şi sursele de finanţare
2. Analiza aspectelor interramurale de cheltuieli
1. Revizuirea tendinţelor în Ministerul 10 Ministerul
alocarea resurselor şi ana- Finanţelor februarie Economiei
liza cheltuielilor sub as-
pectul principalelor catego-
rii economice
2. Actualizarea listei şi a- Ministerul 10 -
naliza cheltuielilor proiec- Finanţelor februarie
telor finanţate din surse Ministerul
externe, inclusiv a contri- Economiei
buţiei Guvernului la reali-
zarea proiectelor investiţi-
onale
3. Analiza cheltuielilor pu- Ministerul 10 -
blice pentru rambursarea şi Finanţelor februarie
deservirea datoriei de stat
şi estimarea necesarului de
mijloace în aceste scopuri
4. Analiza tendinţelor în Ministerul 15 -
finanţarea de la buget a in- Finanţelor februarie
vestiţiilor capitale şi eva- Ministerul
luarea necesarului de mij- Economiei
loace pe termen mediu în comun cu
celelalte
autorităţi
ale adminis-
traţiei
publice de
specialitate
5. Analiza cheltuielilor de Ministerul 15 -
salarizare şi a personalului Finanţelor februarie
în sectorul public Ministerul
Muncii şi
Protecţiei
Sociale
Cancelaria
de Stat
6. Elaborarea prognozei che- Ministerul 20 Ministerul
ltuielilor publice pe prin- Finanţelor februarie Economiei
cipalele categorii economice
7. Ajustarea politicii în Ministerul 25 Ministerul
domeniul salarizării la po- Muncii şi februarie Finanţelor
sibilităţile cadrului de re- Protecţiei Ministerul
surse Sociale Economiei
3. Analiza sectorială şi elaborarea planurilor
strategice de cheltuieli
1. Prezentarea prognozei pe Autorităţile 1 Ministerul
termen mediu a reţelei ins- publice februarie Educaţiei
tituţiilor de învăţămînt din centrale şi Ministerul
subordinea ministerelor şi a locale Finanţelor
unităţilor administrativ-te-
ritoriale
2. Prezentarea Planului de Ministerul 1 Ministerul
înmatriculare (comanda de Economiei februarie Educaţiei
stat) în instituţiile de în- Consiliul Ministerul
văţămînt la toate treptele, Suprem pentru Finanţelor
inclusiv secundariat şi re- Ştiinţă şi
zidenţiat pentru perioada Dezvoltare
CCTM Tehnologică
3. Evaluarea costurilor str- Autorităţile 10 Ministerul
ategiilor de dezvoltare sec- administraţi- februarie Finanţelor
torială din cadrul Strategiei ei publice Ministerul
de Creştere Economică şi Re- de speciali- Economiei
ducere a Sărăciei şi deter- tate în co-
minarea priorităţilor de ordonare cu
cheltuieli Ministerul
Finanţelor
şi Ministe-
rul Econo-
miei
4. Prezentarea politicilor Autorităţile 20 Ministerul
ramurale pe termen mediu şi administraţi- februarie Finanţelor
evaluarea volumului de alo- ei publice Ministerul
caţii bugetare pentru dome- de specia- Economiei
niile la care nu sînt elabo- litate
rate strategii sectoriale de
dezvoltare în cadrul Strate-
giei de Creştere Economică
şi Reducere a Sărăciei
5. Analiza programelor de Ministerul 25 Ministerul
cheltuieli în sectoarele în- Educaţiei februarie Finanţelor
văţămînt, ocrotirea sănătă- Ministerul
ţii şi protecţia socială şi Sănătăţii
elaborarea planurilor stra- Ministerul
tegice de cheltuieli în a- Muncii şi
ceste ramuri Protecţiei
Sociale, în
comun cu alte
autorităţi
ale adminis-
traţiei pub-
lice centrale
şi locale
6. Analiza implicaţiilor fi- Ministerul 1 martie Autorităţile
nanciare ale strategiilor de Finanţelor, administraţiei
dezvoltare sectorială din ca- în comun cu publice de
drul Strategiei de Creştere autorităţile specialitate
Economică şi Reducere a Să- administraţi-
răciei şi a altor politici ei publice de
ramurale şi corelarea costu- specialitate
rilor acestora cu disponibi-
lităţile de resurse pentru
perioada respectivă
7. Ajustarea planurilor st- Autorităţile 20 martie Ministerul
rategice de cheltuieli şi a administraţi- Finanţelor
politicilor ramurale la re- ei publice de Ministerul
sursele disponibile prevăzu- specialitate Economiei
te de Cadrul de cheltuieli
pe termen mediu
4. Elaborarea plafoanelor de cheltuieli
1. Generalizarea estimărilor Ministerul 5 martie
şi evaluarea pronosticului Finanţelor
cadrului global de cheltui-
eli publice, inclusiv pe ra-
muri, care să conţină aloca-
ţiile bugetare, mijloacele
extrabugetare, resursele ex-
terne
2. Estimarea plafoanelor de Ministerul 10 martie
cheltuieli pe ramuri şi au- Finanţelor
torităţi ale administraţiei
publice centrale
3. Definitivarea documentu- Ministerul 5 aprilie Guvernul
lui Cadrului de cheltuieli Finanţelor,
pe termen Mediu şi prezenta- în coordona-
rea acestuia spre examinare re cu Grupul
şi aprobare Guvernului coordonator
pentru ela-
borarea CCTM
II. Elaborarea proiectului de buget pentru anul următor
1. Întocmirea notelor meto- Ministerul 20 Autorităţile
dologice privind elaborarea Finanţelor aprilie administraţiei
şi prezentarea propunerilor publice centrale
de buget şi locale
2. Prezentarea prognozelor Autorităţile 3 mai Ministerul
de dezvoltare a ramurilor şi administraţi- Economiei
teritoriilor respective pe ei publice
termen mediu, potrivit for- centrale şi
melor propuse, de Ministerul locale
Economiei
3. Elaborarea şi prezentarea Autorităţile 1 iunie Ministerul
propunerilor de buget administraţi- Finanţelor
ei publice
centrale şi
locale
4. Prezentarea prognozei ac- Ministerul 1 iunie Ministerul
tualizate a principalilor Economiei Finanţelor
indicatori macroeconomici Ministerul
Muncii
şi Protecţiei
Sociale, Banca
Naţională a
Moldovei, Casa
Naţională de
Asigurări
Sociale
Compania
Naţională de
Asigurări în
Medicină
5. Examinarea propunerilor Ministerul 1 iulie -
de buget şi elaborarea esti- Finanţelor
mărilor preliminare ale pro-
iectului bugetului
6. Coordonarea estimărilor Ministerul 20 iulie -
la proiectul bugetului şi a Finanţelor
proiectului de lege a buge-
tului de stat cu autorităţi-
le administraţiei publice
centrale şi locale, precum
şi cu partenerii sociali
7. Definitivarea proiectului Ministerul 16 august Guvernul
de lege a bugetului de stat Finanţelor
şi prezentarea acestuia spre
examinare Guvernului
Anexa nr.3
la Hotărîrea Guvernului nr.1631
din 31 decembrie 2003
REGULAMENTUL
Grupului coordonator pentru elaborarea Cadrului
de cheltuieli pe termen mediu
I. Dispoziţii generale
1. Grupul coordonator pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli pe
termen mediu (în continuare - CCTM) se instituie în scopul elaborării
coordonate şi atribuirii procesului de elaborare a CCTM a unui caracter
deschis de participare, precum şi pentru asigurarea monitorizării şi
transparenţei sporite a obiectivelor politicii bugetar-fiscale.
2. Grupul coordonator pentru elaborarea CCTM (în continuare -
Grupul) este responsabil de coordonarea generală a procesului de
elaborare a CCTM. Componenţa Grupului include conducători şi
reprezentanţi ai diferitor autorităţi publice, precum şi lideri ai
patronatului, sindicatelor şi ai organizaţiilor non-guvernamentale.
3. Grupul este condus de către ministrul finanţelor. Membrii
Grupului, care reprezintă ministerele de ramură, sînt concomitent şi
conducători ai grupurilor sectoriale de lucru.
4. Grupul se convoacă în şedinţe ori de cîte ori este necesar.
Membrii Grupului sînt anunţaţi despre convocarea şedinţei cu cel puţin
două zile înainte, prezenţa la care este obligatorie. Informaţiile şi
materialele propuse spre examinare în cadrul şedinţelor vor fi
prezentate membrilor Grupului preventiv.
5. La şedinţele Grupului se prezintă rapoartele privind acţiunile
întreprinse, conform responsabilităţilor stabilite în Planul de acţiuni
pentru elaborarea CCTM (anexa nr.1 la prezenta hotărîre). În baza
rapoartelor prezentate, se adoptă decizii privind sarcinile următoare
pentru realizarea eficientă şi în termen a tuturor componentelor CCTM.
6. Şedinţele Grupului sînt conduse de preşedintele acestuia, iar
deciziile luate sînt înscrise în procese-verbale, care ulterior se remit
membrilor Grupului.
7. La şedinţele Grupului, în funcţie de necesitate, pot fi invitaţi
reprezentanţi ai altor autorităţi publice, organizaţii non-
guvernamentale sau organizaţii internaţionale.
II. Responsabilităţile principale
8. Din punct de vedere al caracterului sarcinilor puse în faţa
Grupului, responsabilităţile se divizează în responsabilităţi de ordin
general şi responsabilităţi de ordin specific.
Responsabilităţi de ordin general:
crearea grupului interministerial de lucru şi a grupurilor
sectoriale şi aprobarea componenţei lor, precum şi a termenelor de
referinţă pentru activitatea acestora (stabilirea orarului şi a
sarcinilor);
coordonarea activităţii grupului interministerial de lucru şi a
grupurilor sectoriale;
monitorizarea activităţilor întreprinse şi controlul asupra
executării Planului de acţiuni pentru elaborarea CCTM;
discutarea şi examinarea rapoartelor prezentate de grupul
interministerial de lucru şi grupurile sectoriale de lucru;
aprobarea documentului CCTM şi prezentarea acestuia spre examinare
şi aprobare Guvernului.
Responsabilităţi de ordin specific:
A. Cadrul macrofinanciar:
coordonarea pronosticului macroeconomic pentru perioada CCTM;
determinarea obiectivelor politicii fiscale şi în domeniul
administrării fiscale pentru perioada CCTM;
discutarea estimărilor de venituri publice pentru perioada CCTM,
inclusiv din contul bugetului de stat, bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale, bugetului asigurărilor sociale de stat,
fondurilor de asigurare în medicină, fondurilor şi resurselor
extrabugetare şi resurselor financiare externe;
examinarea balanţei financiare totale, cu reflectarea veniturilor şi
cheltuielilor publice totale, a deficitului şi a surselor de finanţare a
acestuia pentru perioada CCTM.
B. Politicile sectoriale şi planurile strategice de cheltuieli:
discutarea problemelor cheie şi a politicilor de cheltuieli pe
sectoare;
coordonarea obiectivelor generale şi a direcţiilor principale de
reformă pe termen mediu, precum şi a implicaţiilor financiare a acestora;
examinarea propunerilor de modificare a alocărilor de mijloace între
programe potrivit priorităţilor strategiei sectoriale de dezvoltare.
C. Cadrul de cheltuieli publice pentru perioada CCTM:
discutarea problemelor interramurale majore şi stabilirea
obiectivelor în domeniul cheltuielilor publice, inclusiv pe ramuri şi pe
principalele categorii economice;
coordonarea priorităţilor interramurale de cheltuieli pentru
perioada CCTM;
examinarea şi coordonarea cadrului general de cheltuieli pentru
perioada CCTM, care să cuprindă: divizarea pe bugetul de stat, bugetele
unităţilor administrativ-teritoriale, bugetul asigurărilor sociale de
stat şi fondurile de asigurare în medicină; mijloacele bugetare,
extrabugetare şi finanţarea externă (din contul creditelor şi
granturilor);
examinarea şi coordonarea plafoanelor de cheltuieli pentru perioada
CCTM sub aspectul ramurilor şi autorităţilor administraţiei publice
centrale.