L E G E

pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

 

nr. 161  din  07.07.2016

 

Monitorul Oficial nr.369-378/745 din 28.10.2016

 

* * *

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

 

Art.I. – Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.208–210, art.783), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:

1. Articolul 8 se completează cu alineatele (4) şi (5) cu următorul cuprins:

„(4) Proiectele actelor normative ale autorităţilor administraţiei publice locale se fac publice, în vederea consultării, cu cel puţin 15 zile lucrătoare înainte de ziua aprobării actului. Adoptarea actelor în regim de urgenţă se efectuează în condiţiile Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional.

(5) Ordinea de zi a şedinţei consiliului local/raional se afişează în locuri publice şi se plasează pe pagina web a consiliului, în vederea consultării publice, cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de ziua şedinţei.”

2. Articolul 25 se completează cu alineatul (5) cu următorul cuprins:

„(5) Actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale se includ în Registrul de stat al actelor locale în condiţiile Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală.”

3. La articolul 27:

alineatul unic devine alineatul (1);

articolul se completează cu alineatul (2) cu următorul cuprins:

„(2) Evidenţa oficială a actelor normative ale autorităţilor administraţiei publice locale se efectuează în cadrul Registrului de stat al actelor locale.”

4. Articolul 68 se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

„(3) Actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale se includ în Registrul de stat al actelor locale în condiţiile Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală.”

 

Art.II. – Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32–35, art.116), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:

1. Se completează cu articolele 10¹ şi 10² cu următorul cuprins:

„Articolul 10¹. Asigurarea evidenţei actelor autorităţilor administraţiei publice locale

(1) Autorităţile administraţiei publice locale sînt obligate să includă în Registrul de stat al actelor locale, în conformitate cu prezenta lege şi Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale:

a) deciziile consiliilor locale de nivelurile întîi şi al doilea;

b) dispoziţiile primarului şi ale preşedintelui raionului;

c) actele pretorului;

d) alte acte ale autorităţilor publice locale, care sînt supuse controlului obligatoriu de legalitate conform art.64.

(2) Proiectele actelor normative ale autorităţilor administraţiei publice locale se fac publice, în vederea consultării, cu cel puţin 15 zile lucrătoare înainte de ziua aprobării actului. Adoptarea actelor în regim de urgenţă se efectuează în conformitate cu Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional.

(3) Ordinea de zi a şedinţei consiliului local/raional se afişează în locuri publice şi se plasează pe pagina web a consiliului, în vederea consultării publice, cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de ziua şedinţei.

 

Articolul 10². Registrul de stat al actelor locale

(1) Registrul de stat al actelor locale este o resursă informaţională de stat, care conţine textele electronice ale actelor autorităţilor administraţiei publice locale şi datele adiţionale stabilite prin hotărîre de Guvern.

(2) Registrul de stat al actelor locale are următoarele funcţii:

a) evidenţa, înregistrarea şi păstrarea actelor autorităţilor administraţiei publice locale;

b) asigurarea accesului public la actele autorităţilor administraţiei publice locale;

c) oferirea mecanismelor de efectuare a controlului administrativ al actelor autorităţilor administraţiei publice locale.

(3) Accesul la Registrul de stat al actelor locale este gratuit şi garantat de lege.

(4) Actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale, incluse în Registrul de stat al actelor locale, cu excepţia actelor ce conţin date cu caracter personal, pot fi accesate public fără restricţii. Actele cu caracter personal şi actele cu caracter individual se introduc în Registrul de stat al actelor locale şi pot fi accesate în conformitate cu Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

(5) Registrul de stat al actelor locale este creat, administrat şi ţinut în modul stabilit de Guvern.

(6) Crearea, administrarea şi ţinerea Registrului de stat al actelor locale se efectuează în conformitate cu Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre.”

2. La articolul 20:

alineatul (5) va avea următorul cuprins:

„(5) În termen de cel mult 5 zile de la data semnării, secretarul consiliului asigură includerea deciziilor consiliului în Registrul de stat al actelor locale, afişează deciziile cu caracter normativ ale consiliului în locuri publice.”

articolul se completează cu alineatele (6) şi (7) cu următorul cuprins:

„(6) Deciziile cu caracter normativ intră în vigoare la data includerii lor în Registrul de stat al actelor locale sau la data indicată în textul deciziei, care nu poate preceda data includerii acesteia în Registrul de stat al actelor locale.

(7) Deciziile cu caracter individual intră în vigoare la data comunicării persoanelor vizate sau la data indicată în textul deciziei, care nu poate preceda data includerii acesteia în Registrul de stat al actelor locale.”

3. Articolul 32:

la alineatul (1¹), după cuvintele „se consultă public” se introduc cuvintele „prin afişarea în locuri publice şi plasarea pe pagina web oficială a autorităţii publice locale”;

la alineatul (2), cuvintele „şi intră în vigoare la momentul aducerii lor la cunoştinţă publică” se exclud;

articolul se completează cu alineatele (2¹) şi (2²) cu următorul cuprins:

„(2¹) Dispoziţiile primarului se includ în Registrul de stat al actelor locale în termen de 5 zile de la data semnării lor de către acesta. Suplimentar, dispoziţiile cu caracter normativ se afişează în locuri publice.

(2²) Dispoziţiile cu caracter normativ intră în vigoare la data includerii lor în Registrul de stat al actelor locale sau la data indicată în textul dispoziţiei, care nu poate preceda data includerii acesteia în Registrul de stat al actelor locale.”

alineatul (3) va avea următorul cuprins:

„(3) Dispoziţiile cu caracter individual intră în vigoare la data comunicării persoanelor vizate sau la data indicată în textul dispoziţiei, care nu poate preceda data includerii acesteia în Registrul de stat al actelor locale.”

4. La articolul 39, alineatul (1) se completează cu litera h¹) cu următorul cuprins:

„h¹) asigură includerea actelor autorităţii administraţiei publice locale în Registrul de stat al actelor locale, în conformitate cu prezenta lege;”.

5. La articolul 46:

alineatul (2) se completează în final cu textul „în termen de cel mult 5 zile de la data desfăşurării şedinţei consiliului raional”;

articolul se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

„(3) În termen de cel mult 5 zile de la data semnării, secretarul consiliului raional asigură includerea deciziilor consiliului în Registrul de stat al actelor locale, precum şi afişează deciziile cu caracter normativ ale consiliului în locuri publice.”

6. Articolul 54 se completează cu alineatul (1¹) cu următorul cuprins:

„(1¹) Proiectele de dispoziţii ale preşedintelui raionului în problemele de interes raional care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de viaţă şi drepturilor omului, asupra culturii, sănătăţii şi protecţiei sociale, asupra colectivităţilor locale, serviciilor publice) se consultă public, prin afişarea în locuri publice şi plasarea pe pagina web oficială a autorităţii publice locale, în conformitate cu legea, respectîndu-se procedurile stabilite de către fiecare autoritate reprezentativă şi deliberativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau întîi, după caz.”

la alineatul (2), cuvintele „şi intră în vigoare la momentul aducerii lor la cunoştinţă publică” se exclud;

alineatul (3) va avea următorul cuprins:

„(3) Dispoziţiile preşedintelui raionului se includ în Registrul de stat al actelor locale în termen de 5 zile lucrătoare de la data semnării de către acesta. Suplimentar, dispoziţiile cu caracter normativ se afişează în locuri publice.”

articolul se completează cu alineatele (3¹) şi (3²) cu următorul cuprins:

„(3¹) Dispoziţiile cu caracter normativ intră în vigoare la data includerii lor în Registrul de stat al actelor locale sau la data indicată în textul dispoziţiei, care nu poate preceda data includerii acesteia în Registrul de stat al actelor locale.

(3²) Dispoziţiile cu caracter individual intră în vigoare la data comunicării persoanelor vizate sau la data indicată în textul dispoziţiei. În ambele cazuri, intrarea în vigoare nu poate preceda data includerii în Registrul de stat al actelor locale.”

7. Articolul 64:

se completează cu alineatul (1¹) cu următorul cuprins:

„(1¹) Actele menţionate la alin.(1) vor fi supuse controlului obligatoriu de către Cancelaria de Stat prin intermediul Registrului de stat al actelor locale.”

alineatul (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Procesul-verbal al şedinţei consiliului, avizele comisiei de specialitate şi materialele aferente adoptării deciziei, în scopul exercitării controlului de legalitate al actelor menţionate la alin.(1), se includ în Registrul de stat al actelor locale în termen de 10 zile de la data şedinţei, în modul stabilit de Guvern. Responsabil de aceasta este secretarul consiliului.”

8. La articolul 65:

alineatul (1) se abrogă;

la alineatul (2), cuvintele „primirii listei menţionate la alin.(1)” se substituie cu cuvintele „includerii actului în Registrul de stat al actelor locale”.

9. Articolul 66:

la alineatul (3), cuvintele „emiterii actului” se substituie cu cuvintele „includerii actului în Registrul de stat al actelor locale”;

articolul se completează cu alineatul (3¹) cu următorul cuprins:

„(3¹) Termenul specificat la alin.(3) nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ.”

10. Articolul 67:

la alineatul (2), cuvintele „publicării sau comunicării actului” se substituie cu cuvintele „includerii actului în Registrul de stat al actelor locale sau comunicării actului persoanelor vizate”;

articolul se completează cu alineatul (2¹) cu următorul cuprins:

„(2¹) Termenul specificat la alin.(2) nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ.”

11. La articolul 68, alineatul (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notifică autoritatea administraţiei publice locale în termen de:

a) 30 de zile de la data includerii actului în Registrul de stat al actelor locale – în cazul controlului obligatoriu şi facultativ;

b) 30 de zile de la data primirii cererii de efectuare a controlului – în cazul controlului solicitat de autoritatea administraţiei publice locale sau de persoana vătămată.”

12. Legea se completează cu articolul 72¹ cu următorul cuprins:

„Articolul 72¹. Evidenţa actelor supuse controlului administrativ

(1) Evidenţa actelor supuse controlului administrativ de către oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat se realizează prin includerea acestora în Registrul de stat al actelor locale, asigurîndu-se:

a) evidenţa, înregistrarea şi păstrarea actelor supuse controlului;

b) stocarea, păstrarea materialelor aferente emiterii actelor administrative (procesele-verbale ale şedinţelor consiliilor, avizele comisiilor de specialitate şi alte materiale relevante);

c) accesul public la informaţia privind rezultatele controlului actelor autorităţilor administraţiei publice locale;

d) efectuarea controlului intern al activităţii oficiilor sale teritoriale de către Cancelaria de Stat.

(2) Procedurile ce ţin de înregistrarea, evidenţa şi accesarea informaţiei privind actele supuse controlului administrativ se stabilesc de Guvern.”

 

Art.III. – Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3–6, art.15), cu modificările ulterioare, se completează după cum urmează:

1. Se completează cu articolul 326¹ cu următorul cuprins:

„Articolul 326¹. Încălcarea prevederilor Legii privind administraţia publică locală

(1) Aprobarea de către autoritatea administraţiei publice locale a unui act normativ al cărui proiect nu a fost publicat în vederea consultării publice

se sancţionează cu amendă de la 10 la 20 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere.

(2) Omiterea de către persoana responsabilă a termenului prevăzut de lege privind includerea actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale, inclusiv a proceselor-verbale ale şedinţelor consiliului local, a documentelor şi informaţiilor prevăzute de lege, în Registrul de stat al actelor locale

se sancţionează cu amendă de la 10 la 20 de unităţi convenţionale.

(3) Împiedicarea accesului liber la şedinţele consiliului local

se sancţionează cu amendă de la 50 la 75 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 75 la 100 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere.

(4) Includerea în Registrul de stat al actelor locale a unui text care diferă de textul actului aprobat de autoritatea competentă

se sancţionează cu amendă de la 50 la 75 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 75 la 100 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere.

(5) Neincluderea pe ordinea de zi a şedinţei consiliului local (raional) de către persoana responsabilă a notificării oficiului teritorial al Cancelariei de Stat

se sancţionează cu amendă de la 50 la 100 de unităţi convenţionale.”

2. Codul se completează cu articolul 415¹ cu următorul cuprins:

„Articolul 415¹. Cancelaria de Stat şi oficiile sale teritoriale

(1) Contravenţiile prevăzute la art.326¹ se constată de Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale.

(2) Sînt în drept să constate contravenţii şi să încheie procese-verbale şefii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.

(3) Procesele-verbale cu privire la contravenţii se remit spre examinare în fond instanţei de judecată competente.”

 

Art.IV. – Articolul 16¹ din Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.215–217, art.798), cu modificările ulterioare, se completează în final cu textul: „Persoanele fizice şi persoanele cu funcţii de răspundere poartă răspundere contravenţională în conformitate cu Codul contravenţional al Republicii Moldova.”

 

Art.V. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la expirarea a 24 de luni de la data publicării, cu excepţia art.II pct.7–11, care se vor pune în aplicare în termen de 36 de luni de la data publicării.

(2) Guvernul:

a) în termen de 9 luni de la data publicării prezentei legi, va crea resursa informaţională Registrul de stat al actelor locale şi va aproba actele necesare pentru funcţionarea acesteia;

b) va asigura accesul autorităţilor administraţiei publice locale la Registrul de stat al actelor locale:

– pentru cele de nivelul al doilea – în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi;

– pentru cele de nivelul întîi – în termen de 18 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi;

c) în termen de 9 luni de la data publicării prezentei legi, va aduce actele sale normative în concordanţă cu prezenta lege.

(3) Autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea vor include în Registrul de stat al actelor locale actele lor normative în vigoare, adoptate pînă la intrarea în vigoare a prezentei legi, în termen de 36 de luni.