HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE
      despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului
           Republicii Moldova nr.1147 din 10 decembrie 1997
                  "Cu privire la hotelul "Meridian"*

                          Nr.46  din  21.09.99

      Monitorul Oficial al R.Moldova nr.109-111/56 din 07.10.1999

                                * * *

----------------------------
    * M.O., 1998, nr. 6-7, art. 44.

    În numele Republicii Moldova,
    Curtea Constituţională în componenţa:
    Pavel BARBALAT      - preşedinte
    Mihai COTOROBAI     - judecător-raportor
    Constantin LOZOVANU - judecător
    Gheorghe SUSARENCO  - judecător
    Ion VASILATI        - judecător
    cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament
Valentin  Dragan,  autorul sesizării, reprezentantului  Guvernului  Olga
Poalelungi,  viceministru al justiţiei, dlui Grigore Nistor,  consultant
principal  în  Direcţia juridică a Cancelariei de Stat, şi  în  prezenţa
dlui  Vasile  Damian,  vicepreşedinte al "MOLDCOOP"-ului,  dnei  Varvara
Dulghieru, şefa direcţiei organizarea muncii juridice a "MOLDCOOP"-ului,
călăuzindu-se  de  art.  135 alin. (1) lit. a) din Constituţie,  art.  4
alin.  (1)  lit.  a)  şi  art.  16  alin.  (1)  din  Codul  jurisdicţiei
constituţionale,  a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind
controlul  constituţionalităţii  Hotărîrii  Guvernului nr. 1147  din  10
decembrie  1997  "Cu  privire  la hotelul "Meridian"  (în  continuare  -
Hotărîrea Guvernului nr. 1147).
    Temei pentru  examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în
Parlament Valentin Dragan, depusă la 26 martie 1999, în conformitate  cu
art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi
39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.
    Prin decizia  Curţii Constituţionale din 6 aprilie 1999 sesizarea  a
fost acceptată pentru examinare şi înscrisă în ordinea de zi.
    În procesul examinării   prealabile   a   sesizării,   pe   marginea
problemelor  abordate  în sesizare, au fost solicitate puncte de  vedere
Parlamentului,  Guvernului,  Uniunii Asociaţiilor de Consum din  Moldova
(MOLDCOOP) şi Primăriei municipiului Chişinău.
    Audiind informaţia  judecătorului-raportor,  argumentele  expuse  de
părţi în proces, avînd în vedere materialele dosarului,
    Curtea Constituţională
                             a constatat:
    Întru executarea Hotărîrii Guvernului nr. 767 din 10 decembrie  1993
"Cu  privire la unele măsuri de îmbunătăţire a activităţii comerciale  a
pieţelor  colhoznice  din raza teritorială a primăriilor  oraşelor"**  ,
modificată  prin Hotărîrea Guvernului nr. 213 din 4 aprilie 1995***,  şi
întru   perfecţionarea   gestionării  proprietăţii  de  stat  din   raza
teritorială  a Primăriei municipiului Chişinău, Guvernul, prin Hotărîrea
nr.  1147,  a decis să transmită hotelul "Meridian" (strada Tighina  nr.
42)  de la balanţa Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova la balanţa
Primăriei  municipiului  Chişinău pentru amplasarea în încăperile lui  a
subdiviziunilor  poliţiei  municipale. Biroul de Inventariere Tehnică  a
fost  obligat  să  perfecteze certificatele titularilor  de  proprietate
conform   actelor   normative  în  vigoare  şi  prevederilor   hotărîrii
sus-numite.
---------------------------
    ** Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.12, art.394.
    *** M.O., 1995, nr. 25-26, art. 194.

    În opinia autorului sesizării, Hotărîrea Guvernului nr. 1147 a  fost
adoptată  contrar prevederilor Constituţiei şi urmează să fie  declarată
drept   neconstituţională,   întrucît  au  fost  încălcate   principiile
constituţionale  privind separaţia şi colaborarea puterilor; dreptul  la
proprietatea  privată şi protecţia acesteia; economia de piaţă, care  în
Republica  Moldova  este  de orientare socială, bazată  pe  proprietatea
privată  şi  pe  proprietatea publică, antrenate în  concurenţă  liberă;
asigurarea  de  către  stat a reglementării activităţii economice  şi  a
administrării  proprietăţii  publice ce-i aparţine în condiţiile  legii;
ocrotirea  proprietăţii  de  către  stat  (art.  6,  46,  126,  127  din
Constituţie).
    Analizînd argumentele  autorului sesizării, Curtea Constituţională a
stabilit  că  problema  din Hotărîrea Guvernului nr. 1147,  abordată  de
autorul  sesizării, ţine de respectarea principiilor constituţionale  în
statul de drept - Republica Moldova, şi deci este o problemă juridică de
ordin general. Generalitatea problemei este determinată în cazul de faţă
de  măsura în care acţiunile Guvernului - emiterea Hotărîrii nr. 1147  -
corespund  atribuţiilor, obligaţiunilor sale constituţionale în domeniul
asigurării  reglementării juste a corelaţiei dintre proprietatea publică
şi privată.
    Supunînd controlului  constituţionalităţii actul adoptat de  Guvern,
Curtea Constituţională reţine următoarele.
    1. Prin adoptarea   Hotărîrii   Guvernului  nr.  1147   proprietatea
privată, ce aparţine Uniunii Asociaţiilor de Consum din Moldova, de jure
a  fost transformată în proprietate de stat (publică). Această concluzie
se  desprinde  din  însăşi  Hotărîrea Guvernului  nr.  1147,  prin  care
transmiterea   hotelului  "Meridian"  s-a  făcut  întru   perfecţionarea
gestionării  proprietăţii  de  stat  din raza  teritorială  a  Primăriei
municipiului   Chişinău.  Legea  Supremă  a  Republicii  Moldova,   prin
dispoziţiile  art.  46 alin. (1) şi (2), prevede expres că:  dreptul  la
proprietatea   privată,  precum  şi  creanţele  asupra  statului,   sînt
garantate;  nimeni  nu  poate  fi expropriat decît  pentru  o  cauză  de
utilitate  publică,  stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi  prealabilă
despăgubire.
    2. Relaţiile de proprietate pe întreg teritoriul Republicii Moldova,
conform art. 4 din Legea nr. 459-XII din 22 ianuarie 1991 "Cu privire la
proprietate"*  ,  se  reglementează  prin aceasta,  în  conformitate  cu
Constituţia.   Raporturile   de   proprietate,  neprevăzute   în   legea
menţionată,  se reglementează prin alte acte legislative ale  Republicii
Moldova,  emise  în  conformitate cu ea, iar în  cazurile  prevăzute  în
aceste acte - şi prin hotărîrile Guvernului Republicii Moldova.
------------------------------------
    * M.O., 1991, nr. 3-4-5-6, art. 22.

    Dreptul de proprietate   al  Uniunii  Asociaţiilor  de  Consum   din
Moldova,   fiind   recunoscut  şi  ocrotit  de  Legea  "Cu  privire   la
proprietate",  ţine  de regimul juridic general al  proprietăţii,  care,
potrivit  art.  72 alin. (3) lit. i) din Constituţie,  se  reglementează
prin  lege  organică  adoptată de Parlament.  Guvernul,  însă,  adoptînd
Hotărîrea   nr.   1147   privind  hotelul  "Meridian"   (proprietate   a
"MOLDCOOP"-ului), a încălcat acest principiu constituţional.
    În cazul dat,  Curtea Constituţională constată imixtiunea Guvernului
în   atribuţiile   Parlamentului,   ceea  ce   contravine   principiului
constituţional  privind separaţia şi colaborarea puterilor  legislativă,
executivă  şi judecătorească în exercitarea prerogativelor ce le  revin,
potrivit art. 6 din Constituţie.
    Deci, neavînd  dreptul de a administra bunurile Uniunii Asociaţiilor
de  Consum din Moldova, Guvernul, adoptînd Hotărîrea nr. 1147, a ignorat
regula  generală  stipulată  în  art. 102  alin.  (2)  din  Constituţie,
potrivit  căreia  actele Guvernului se emit prin organizarea  executării
legilor.
    3. Hotărîrea  Guvernului  nr. 1147 a fost adoptată întru  executarea
Hotărîrii  Guvernului nr. 767 din 10 decembrie 1993 "Cu privire la unele
măsuri  de  îmbunătăţire a activităţii comerciale a pieţelor  colhoznice
din  raza teritorială a primăriilor oraşelor", modificată prin Hotărîrea
Guvernului   nr.213  din  4  aprilie  1995.  La  2  iulie  1998   Curtea
Constituţională,  prin Hotărîrea nr. 20** , a declarat  neconstituţional
alin.  (1)  pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 213 din 4  aprilie  1995
"Privind  operarea  unor modificări în Hotărîrea  Guvernului  Republicii
Moldova  nr. 767 din 10 decembrie 1993". Astfel, Curtea  Constituţională
menţionează  că  la momentul examinării cauzei Hotărîrea Guvernului  nr.
1147  este  neconstituţională,  deoarece  fondul  actului  contestat  se
bazează   pe  prevederi  deja  recunoscute  neconstituţionale.   Această
concluzie se bazează pe dispoziţiile art. 140 alin. (1) din Constituţie,
conform  căruia  legile  şi  alte acte normative  sau  unele  părţi  ale
acestora  devin nule din momentul adoptării hotărîrii corespunzătoare  a
Curţii Constituţionale.
----------------------------------
    ** M.O., 1998, nr. 69, art. 30.

    Pentru considerentele  menţionate şi călăuzindu-se de art. 135 alin.
(1)  lit. a), art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire  la
Curtea   Constituţională,  art.  62  lit.  a)  din  Codul   jurisdicţiei
constituţionale,
    Curtea Constituţională
                         H O T Ă R Ă Ş T E :
    1. Declară neconstituţională Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1147 din 10 decembrie 1997 "Cu privire la hotelul "Meridian".
    2. Prezenta hotărîre  este definitivă, nu poate fi supusă nici  unei
căi  de  atac,  intră  în vigoare la data adoptării  şi  se  publică  în
"Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

    PREŞEDINTELE
    CURŢII CONSTITUŢIONALE                          Pavel BARBALAT

    Chişinău, 21 septembrie 1999.
    Nr. 46.